池州市馬衙街道土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化調(diào)查研究

（池州學(xué)院管理與法學(xué)院，安徽 池州 247000）

一、引言

1978年改革開放以后，中共中央確定了我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的情況下，把土地包產(chǎn)到戶，實(shí)現(xiàn)前所未有的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在很大程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)欲望，生產(chǎn)效率的飛速提升為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可能，為整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而受當(dāng)時國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的制約以及相關(guān)制度的缺失，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行過程中暴露了許多問題及弊端，如土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，土地規(guī)模化程度較小等[1]。近年來，隨著二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益逐漸下降，農(nóng)民外出打工的人數(shù)增多，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這不僅浪費(fèi)了土地資源，更加拉大了城鄉(xiāng)差距，對社會穩(wěn)定造成威脅。在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)走勢下，改革農(nóng)村土地制度，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迫在眉睫。

土地流轉(zhuǎn)是一種新型的農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，由于土地流轉(zhuǎn)近幾年發(fā)展很快，而流轉(zhuǎn)程序和法律制度沒有及時跟上，流轉(zhuǎn)規(guī)范化不夠等矛盾逐漸凸顯出來，出現(xiàn)了非法流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)糾紛、破壞土地等現(xiàn)象。[2]

鑒于此，本研究選用池州市市郊馬衙街道作為研究區(qū)域，選取63戶農(nóng)戶為研究樣本。調(diào)研土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容。分析土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化提出相關(guān)的意見及建議。

二、調(diào)查樣本概況

本次調(diào)查以池州市馬衙街道為對象，對該地區(qū)的部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了專題調(diào)查。池州市馬衙街道總面積240000畝，總?cè)丝?.9萬，該地除水稻外，主要種植棉花和油菜籽。2016年，馬衙街道擬投資開發(fā)馨園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，土地流轉(zhuǎn)迫在眉睫。

在該區(qū)共發(fā)放80份問卷，收回65份，有效問卷63份，其中45份涉及土地流轉(zhuǎn)，18份顯示無流轉(zhuǎn)。調(diào)查問卷中涉及到的流轉(zhuǎn)問題總共有31題，主要調(diào)查了該地區(qū)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、方式和模式，流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度，流轉(zhuǎn)的原因以及后續(xù)的保障措施等實(shí)際問題，并且通過與農(nóng)戶交流，聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。

表2-1　樣本概況

三、馬衙街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)率較高，但流轉(zhuǎn)面積偏低

在有效樣本中，流轉(zhuǎn)戶數(shù)45戶，約占總戶數(shù)的71%，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在馬衙街道比較普遍。但是流轉(zhuǎn)土地面積僅244畝，僅占土地總面積的45%，絕大多數(shù)農(nóng)戶家里都有流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的面積都不多。如圖3-1，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較普遍，但是缺乏大承包戶集中成片流轉(zhuǎn)土地，未形成規(guī)模流轉(zhuǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

圖3-1　流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)面積比例示意圖

（二）土地流轉(zhuǎn)形式過于單一

在問卷中，筆者將流轉(zhuǎn)方式定為土地互換、土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地入股和其他。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在45戶流轉(zhuǎn)戶中，其流轉(zhuǎn)形式基本為土地出租，僅有8戶由于修鐵路而被政府征收。農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)形式都只是停留在出租方面，從未接觸過土地轉(zhuǎn)讓、土地入股等其他的流轉(zhuǎn)形式。雖然農(nóng)戶已經(jīng)開始主動進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是仍處在初級階段，未能探索其他的土地流轉(zhuǎn)方式。

表3-1　流轉(zhuǎn)方式示意表

（三）土地流轉(zhuǎn)期限較短

調(diào)查的農(nóng)戶中，合約期限主要集中在一到三年，還有很多期限不定。其中，不足一年的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4戶，一到三年的有12戶，不確定的農(nóng)戶有13戶，占總數(shù)的64.5%。期限不確定的原因在于農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)方一年一簽，根據(jù)當(dāng)年的收入情況決定是否續(xù)約，收入好則繼續(xù)流轉(zhuǎn)，不好則終止流轉(zhuǎn)。期限不確定的流轉(zhuǎn)關(guān)系雖然從表面看對流轉(zhuǎn)雙方的自由度很大，但是不利于發(fā)展長效農(nóng)業(yè)，也不利于保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。

圖3-2　流轉(zhuǎn)期限示意圖

（四）流轉(zhuǎn)用途單一化

問卷中將流轉(zhuǎn)后用途設(shè)定為工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植、蔬菜大棚種植、苗木花卉和其它。調(diào)查結(jié)果顯示，80%的土地流轉(zhuǎn)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)種植（水稻），11%的用于工程建設(shè)，9%的用于禽畜舍（見表3-2）。而附加值較高的蔬菜大棚種植和苗木花卉種植均無。土地流轉(zhuǎn)用途單一化，未能流向附加值較高的項目。

表3-2　流轉(zhuǎn)土地主要用途示意表

（五）流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺乏書面合同

圖3-3　流轉(zhuǎn)合同方式比例示意圖

（六）流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式單一，缺乏可持續(xù)性

目前，在各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，產(chǎn)生了較多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式，比如說現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物折現(xiàn)、承包地?fù)Q社保等方式。但在調(diào)查的45戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，89%的農(nóng)戶的補(bǔ)償方式均是現(xiàn)金補(bǔ)償，余下的11%則是農(nóng)戶親屬間的無償流轉(zhuǎn)。補(bǔ)償方式采取的現(xiàn)金補(bǔ)償，且補(bǔ)償款多用于基本生活。在此次調(diào)查中，90%的農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款用于基本的生活，僅有4%的農(nóng)戶選擇用于投資其他行業(yè)，2%的農(nóng)戶用于學(xué)習(xí)其他技能，最后剩下的4%用于娛樂。

圖3-4　補(bǔ)償方式及用途比例示意圖

（七）農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)總體持支持態(tài)度

在馬衙街道的63戶調(diào)查中，46戶對我國實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是支持的態(tài)度，占了總戶數(shù)的73%，有約16%的農(nóng)戶對此持不支持態(tài)度，還有11%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)持中立態(tài)度。就目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，家中多是老人和小孩，難以承擔(dān)耕種的負(fù)擔(dān)，再加上年輕人選擇外出務(wù)工而不愿種地，這些都會使得土地閑置浪費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是符合當(dāng)前農(nóng)村狀況的，將無力耕種或閑置的土地集中一起，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地集約節(jié)約利用程度。

圖3-5　土地流轉(zhuǎn)支持戶數(shù)

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為常態(tài)化，但是在流轉(zhuǎn)中的還存在各種問題，主要是流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，不能夠切實(shí)保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的利益，不利于集約、高效的利用土地。

四、制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的因素

（一）農(nóng)戶受教育程度

在這次馬衙街道的調(diào)查中，所調(diào)查的農(nóng)戶文化程度總體偏低。47%的被調(diào)查者的學(xué)歷是小學(xué)及以下，僅有16%被調(diào)查者為高中學(xué)歷。農(nóng)戶的文化程度偏低會直接導(dǎo)致對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識度偏低，影響農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中作出正確的判斷。此次調(diào)查中流轉(zhuǎn)形式單一就受到了農(nóng)戶自身文化程度的影響。其次就是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，普遍采取口頭協(xié)議方式，未有流轉(zhuǎn)過程合同規(guī)范的概念。一旦出現(xiàn)糾紛，權(quán)益無法得到保障。

（二）農(nóng)戶主觀因素

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)的主觀原因主要有四方面，分別是務(wù)農(nóng)收入比流轉(zhuǎn)收入低、集體要求土地流轉(zhuǎn)、家中勞動力不足和其他。不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因有自己有能力耕作、除農(nóng)活外沒有其他活干、沒有合適的土地流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)價格不理想。在未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，66%的農(nóng)戶是因?yàn)樽约河心芰ΩN才不進(jìn)行流轉(zhuǎn)，余下的則是因?yàn)闆]有合適的流轉(zhuǎn)對象或流轉(zhuǎn)價格不理想。所以在流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)信息的暢通和價格的制定都將影響農(nóng)戶的選擇。在流轉(zhuǎn)的45戶農(nóng)戶中，約有67%的農(nóng)戶是因?yàn)榧抑袆趧恿Σ蛔?。農(nóng)戶的主觀因素會影響對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，從流轉(zhuǎn)的主觀因素方面來看，大多數(shù)農(nóng)戶是主動自愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所以這些農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也會持支持態(tài)度，反之則無所謂。

（三）土地流轉(zhuǎn)范圍較窄

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)范圍主要包括兩部分，流轉(zhuǎn)地點(diǎn)及流轉(zhuǎn)對象。通過調(diào)查問卷的分析總結(jié)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)地點(diǎn)主要是本村本隊，流轉(zhuǎn)的對象也主要集中在親戚或是本村朋友。一般在親戚中流轉(zhuǎn)多是無償贈與。整體來說，流轉(zhuǎn)范圍不大，集中在本隊本家族這個小圈子。流轉(zhuǎn)范圍局限在本隊及親戚朋友，使得流轉(zhuǎn)面積不高，因?yàn)閮H是親戚朋友間小范圍流轉(zhuǎn)，就限制了流轉(zhuǎn)面積，從而影響了流轉(zhuǎn)的規(guī)模，導(dǎo)致雖然流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比率不低，但流轉(zhuǎn)面積整體偏低。

表4-1　流轉(zhuǎn)范圍示意表

（四）法律普及率較低

農(nóng)戶本身由于自身受教育程度低的原因，對土地流轉(zhuǎn)不甚了解，再加上農(nóng)村的普法程度不是特別高，農(nóng)戶對我國關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策更是所知甚少。[3]在調(diào)查的63戶農(nóng)戶中，只有33.3%的農(nóng)戶對相關(guān)法律政策是有所了解的。農(nóng)戶對相關(guān)法律政策的了解度影響土地流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范率，在調(diào)查得來的數(shù)據(jù)顯示，流轉(zhuǎn)過程中規(guī)范率并不高，在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生糾紛只能找村委會協(xié)商，不能有效地維護(hù)自身的利益。所以說法律政策普及率的高低可以影響農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中如何保護(hù)自己，面對權(quán)益受到傷害應(yīng)當(dāng)采取什么措施。

五、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化的對策建議

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，建立土地股份合作社

土地股份合作，就是在農(nóng)民自愿的前提下，將土地作為本金折算成股份入股合作社，合作社利用該土地進(jìn)行種植等經(jīng)濟(jì)性行為，然后取得收益，最后合作社根據(jù)股份進(jìn)行分紅。這種方式有利于推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。池州市馬衙街道地區(qū)地處中國南方，主要生產(chǎn)水稻和棉花。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地地勢較平坦，適合機(jī)械化種植，接近318國道，交通便利。十分合適開展土地股份合作社。

土地股份合作社的建立需要政府部門推進(jìn)，第一，當(dāng)?shù)卣块T可依據(jù)實(shí)際情況制定一些優(yōu)惠政策，比如財政補(bǔ)貼，每畝每年分別補(bǔ)貼多少錢給承包戶和流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，以此鼓勵土地流轉(zhuǎn)。第二，政府要做好宣傳工作，加快土地流轉(zhuǎn)。馬衙街道作為池州市近郊，發(fā)展蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏宣傳，該區(qū)域存在土地被拋荒現(xiàn)象。第三，先培訓(xùn)指導(dǎo)，后組織發(fā)展。我省土地股份合作社模式起步較晚，整個管理模式和配套設(shè)施都不明確，而江蘇省和浙江省在土地股份合作社的建立發(fā)展方面都比較先進(jìn)，因此政府可以先組織相關(guān)人員前去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)它的分配制度、財務(wù)管理、規(guī)章制度等管理模式。盡量做到合作社的民主化管理，最終使農(nóng)民受益。[4]

（二）解放農(nóng)民思想，與時俱進(jìn)

在中國，很多農(nóng)民都具有“戀土”情節(jié)，這是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。很多農(nóng)民舍不得離不開自己的土地，這不是一朝一夕可以改變的現(xiàn)狀，要想從根本上解決這一問題，可以加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的的宣傳，改變農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的觀念。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^宣傳關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，讓不了解的農(nóng)民重新認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)可以帶給農(nóng)民的利益，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，積極參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中來，化當(dāng)前被動流轉(zhuǎn)的局面為主動流轉(zhuǎn)的局面。讓全社會都能意識到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，努力達(dá)到“雙贏”，從而創(chuàng)造一個合理的流轉(zhuǎn)局面。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)合同，施行規(guī)范化流轉(zhuǎn)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，如果沒有村委會提供合同則不簽合同，只口頭協(xié)議。這種形式在后期不能保障農(nóng)民的權(quán)益，也會間接阻礙土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。在我國，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一些相關(guān)的法律法規(guī)對流轉(zhuǎn)做了一定的規(guī)范，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在比較規(guī)范化的合同一般包括以下幾個方面。

①土地權(quán)利人的相關(guān)信息，雙方權(quán)利人姓名、地址等。

②土地的相關(guān)信息，種類、位置、面積、等級等，并附加土地利用現(xiàn)狀平面圖。

③流轉(zhuǎn)的基本要件，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)期限及起止日期、流轉(zhuǎn)價格及支付方式。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等；流轉(zhuǎn)的土地不得用于非農(nóng)業(yè)，不能改變用途；流轉(zhuǎn)期限往往會影響流轉(zhuǎn)價格，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同影響土地價格，簽訂流轉(zhuǎn)期限才能在一定程度上保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利；土地等級是衡量土地價格的依據(jù)，同時也為流轉(zhuǎn)價格提供了制定標(biāo)準(zhǔn)；支付方式大多是金錢和實(shí)物兩種，特殊的情況則是換社?；驌Q工作崗位等。

④甲乙兩方的權(quán)利與義務(wù)，甲方作為承包方可收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用，合同到期有權(quán)利決定后期的流轉(zhuǎn)，但是在合同期內(nèi)不得隨意干擾乙方的活動；而乙方有權(quán)利在期限內(nèi)對該土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但是不得超過國家法律允許的范圍。

⑤合同變更或解除的條件，雙方中的一方違約或者違反國家政策法律等情況下，或是天災(zāi)人禍等不可抗力因素的影響下，可變更或解除合同。

⑥違約責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況自行擬定，但必須符合法律政策的規(guī)范。

⑦其他注意事項，合同的保存方式以及簽訂方式，村委會或者當(dāng)?shù)卣鸬奖O(jiān)督管理的作用。

（四）搭建流轉(zhuǎn)平臺，提高中介服務(wù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂局面的重要原因之一大多是缺乏機(jī)構(gòu)引導(dǎo)，無論是流轉(zhuǎn)價格、合同簽訂，還是矛盾訴求等都無處請求幫助，很多流轉(zhuǎn)發(fā)生在口頭上，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，不利于美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。因此，建立中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)是保障權(quán)益的重要舉措之一。

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，可將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)分為兩種。第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)所，該服務(wù)所主要職責(zé)是提供流轉(zhuǎn)信息、擬定合同、監(jiān)督流轉(zhuǎn)，甚至可以在承包戶和受讓方之間產(chǎn)生矛盾的時候起到調(diào)解的作用，這種形式的服務(wù)所主要由國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門派出人員以及一些法律方面的人員擔(dān)當(dāng)，工作人員應(yīng)當(dāng)是受過土地管理專業(yè)和法律專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)人士。第二種是社會中介機(jī)構(gòu)，如土地評估機(jī)構(gòu)。估價所可以將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)村。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越迅速，范圍越來越廣，土地評估機(jī)構(gòu)將不同地區(qū)不同土地分等定級，給不同土地制定合理的流轉(zhuǎn)價格，后期跟蹤監(jiān)測，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r更新數(shù)據(jù)。[5]

（五）建立健全保障機(jī)制——“土地?fù)Q社?！?/h3>

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有68.89%的農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)獲得的收入微乎其微，并不能提高收入；而88.89%的農(nóng)民將這收入用于生活方面，但是不起大作用；當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)價格偏低，每畝每年200—300元，農(nóng)戶們也不愿意將手中的土地全數(shù)流轉(zhuǎn)，因此流轉(zhuǎn)收入很少。以往很多學(xué)者專家探討過使用財政補(bǔ)貼的方式來保障農(nóng)戶利益[6]，但是也有很多學(xué)者研究過“土地?fù)Q社?！钡目尚行?，有學(xué)者認(rèn)為這是一種不公平的社會保障制度[7]，但也有學(xué)者認(rèn)為利用得當(dāng)，則會得到良性循環(huán)的結(jié)果，本文認(rèn)為“土地?fù)Q社保”在現(xiàn)情況下有可行性。[8]“土地?fù)Q社保”的概念起源于對征地農(nóng)民的補(bǔ)償，但是隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的政策提出，“土地?fù)Q社保”在現(xiàn)階段可擴(kuò)大其概念和引用范圍。就像部分大流轉(zhuǎn)戶不是直接把現(xiàn)金給承包戶而是為其提供工作崗位，這從長遠(yuǎn)角度保障了農(nóng)民的生活。池州市江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已率先運(yùn)用該方法，給失地農(nóng)民買養(yǎng)老保險，對沒有固定收入的農(nóng)民來說，這是有效的權(quán)益保障措施。池州市馬衙街道近年來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，“土地?fù)Q社?！币渤蔀榱艘环N新的可考慮的農(nóng)民權(quán)益的保障機(jī)制。

“土地?fù)Q社保”前提是尊重農(nóng)民的主體地位，在農(nóng)民自愿自發(fā)的情況下進(jìn)行。這種方法最大的優(yōu)點(diǎn)是解除了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂，同時保障了農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)，推動土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)步發(fā)展。

六、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題既關(guān)系到農(nóng)業(yè)，又關(guān)系到農(nóng)民，它會影響農(nóng)村的發(fā)展，也會影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)乎到農(nóng)民吃飯穿衣的問題，只有妥善處理好，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著好的方向發(fā)展。目前，伴隨著土地登記的全面展開，農(nóng)民越來越意識到土地的重要性，但是在農(nóng)村地區(qū)，由于教育、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的限制，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不大，規(guī)范程度還不高，土地資源的優(yōu)化配置程度還不高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度仍不完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的健全仍然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：