提升鐵路基建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的效能途徑探究

趙忠福

【摘 要】鐵路基建項(xiàng)目本身就需要很強(qiáng)的專業(yè)性，它所觸及和延伸到的領(lǐng)域眾多，且綜合環(huán)節(jié)相對(duì)較多，所以一般來(lái)說(shuō)鐵路基建項(xiàng)目的審計(jì)工作在開(kāi)展起來(lái)時(shí)具有很大的技術(shù)難度。我們只有在科學(xué)合理、高效規(guī)范的指導(dǎo)原則下，再跟財(cái)會(huì)和法律以及管理等專業(yè)各自專業(yè)技能相結(jié)合，才可達(dá)到完善監(jiān)督基建項(xiàng)目的狀態(tài)和目的，確保投資得到的利益獲得最大化。下面本文具體探究了鐵路基建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督情況，對(duì)現(xiàn)階段審計(jì)流程當(dāng)中的不足之處展開(kāi)了必要的分析，并把鐵路基建項(xiàng)目劃分成了初期的準(zhǔn)備、實(shí)際施工和完工收尾3個(gè)時(shí)期，并針對(duì)每個(gè)時(shí)期都分別列舉出了不同的審計(jì)措施來(lái)提高其監(jiān)督的效能。

【關(guān)鍵詞】基建項(xiàng)目；審計(jì)監(jiān)督；途徑探究

一、提高鐵路基建項(xiàng)目審計(jì)工作效能的意義

鐵路基建項(xiàng)目直接對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)造成著一定的影響，從某種程度上來(lái)看其充分體現(xiàn)出了投資效益。對(duì)鐵路基建項(xiàng)目展開(kāi)審計(jì)工作不僅能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)也可大力監(jiān)管好項(xiàng)目資金。或者著眼于內(nèi)在層面來(lái)說(shuō)，這也間接考核了投資的經(jīng)濟(jì)效益。依靠財(cái)政資金、鐵路建設(shè)基金以及債券在內(nèi)的多種融資渠道，我國(guó)的鐵路建設(shè)在過(guò)去10年里面取得了非凡成就。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)運(yùn)營(yíng)的鐵路總里程到2015年末達(dá)到了12.1萬(wàn)公里，相比2006年的7.7萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了近六成。按年來(lái)算，每年的增長(zhǎng)率約為5.13%。當(dāng)前，我國(guó)政府每年在鐵路建設(shè)方面的總投資額約為8000億元元，這意味著到2020年，我國(guó)將投入總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)億元用于鐵路建設(shè)。鐵路的公司制改革正在逐步推進(jìn)，市場(chǎng)化程度將變得越來(lái)越高，投資鐵路基建項(xiàng)目的主體也開(kāi)始變得越來(lái)越多元化，相應(yīng)的利益關(guān)聯(lián)方就變得愈來(lái)愈繁多和復(fù)雜。對(duì)鐵路基建項(xiàng)目展開(kāi)的審計(jì)舉措直接關(guān)系著鐵路基建工程能否順利的開(kāi)展和實(shí)施，而且更有甚者還會(huì)對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定造成一定的影響。

二、現(xiàn)階段的鐵路基建項(xiàng)目審計(jì)

按發(fā)改委公布的鐵路建設(shè)總規(guī)模，到2020年達(dá)到15萬(wàn)公里，意味著未來(lái)幾年的鐵路建設(shè)規(guī)模仍將保持約4.4%的年增長(zhǎng)速度。國(guó)家對(duì)鐵路的投資一直保持高位，在諸多項(xiàng)目的建設(shè)中也不可避免的出現(xiàn)了一些有關(guān)審計(jì)監(jiān)管方面的問(wèn)題，大致上我們可將其總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目招投標(biāo)方面的審計(jì)僅停留在表面

鐵路基建項(xiàng)目所涉獵的范圍很是廣泛，不僅包括有建筑、規(guī)劃、環(huán)境，而且還包含財(cái)務(wù)和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，由此可見(jiàn)其涵蓋的專業(yè)技術(shù)也十分眾多，因此項(xiàng)目招投標(biāo)所考慮和衡量的專業(yè)因素有很多，而這無(wú)疑就會(huì)對(duì)審計(jì)工作提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，此外由于基建項(xiàng)目各不相同，不同的基建項(xiàng)目涉及到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)跟專業(yè)規(guī)范也各不相同，從這一點(diǎn)上看審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)跟難度系數(shù)都很大。

所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目能否與既定需求相匹配，每項(xiàng)參數(shù)是不是都很合理，每項(xiàng)手續(xù)是不是都完全合法；招投標(biāo)的過(guò)程有沒(méi)有做到公開(kāi)化，招投標(biāo)的要求是不是合理合法的，有沒(méi)有暗箱操作等現(xiàn)象等都需要我們逐一進(jìn)行排查。只要稍微一怠慢審計(jì)監(jiān)督工作，很有可能就會(huì)由于預(yù)算和勘察等這些工作的不認(rèn)真致使中途進(jìn)行更改與調(diào)整，這樣一來(lái)就會(huì)大大增多建設(shè)所投入的成本，減少投資最終獲得的收益。

從現(xiàn)階段情況來(lái)說(shuō)，大眾普遍沒(méi)有對(duì)基建項(xiàng)目初期的準(zhǔn)備工作給予足夠的重視，審計(jì)工作僅停留在表面上。而且在招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)順利開(kāi)展項(xiàng)目是極為不利的，同時(shí)也對(duì)之后的審計(jì)工作造成了很大的阻礙。

2.簽訂的項(xiàng)目合同缺乏規(guī)范

合同主要是對(duì)雙方當(dāng)事人各自全責(zé)進(jìn)行了一個(gè)法律約定。具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性跟規(guī)范性。在具體工作中大多數(shù)的基建項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)忽略合同的重要性，當(dāng)結(jié)束招投標(biāo)工作并確定好合作方以后，通常會(huì)根據(jù)主要的項(xiàng)目要求跟內(nèi)容進(jìn)行合同的簽訂，在合同中缺乏細(xì)節(jié)方面的嚴(yán)格規(guī)定和約束，且很多關(guān)鍵性的技術(shù)也沒(méi)有被詳細(xì)的簽訂到合同中，對(duì)合同雙方應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任以及后續(xù)工作均缺乏一個(gè)接洽的方式跟舉措。簽訂合同的條款不是足夠的嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法完全約束起來(lái)法律權(quán)責(zé)，更有甚者還會(huì)產(chǎn)生招標(biāo)文件跟合同內(nèi)容相違背的現(xiàn)象，這些都對(duì)鐵路基建項(xiàng)目審計(jì)工作造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)跟困難。

3.鐵路基建項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，施工過(guò)程中不確定因素眾多

雖然國(guó)家在投資之前對(duì)項(xiàng)目都有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了論證，但由于鐵路基建項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，從可研批復(fù)到項(xiàng)目開(kāi)工一般要近兩年，從開(kāi)工到完工又要將近4年左右，無(wú)法考慮到全部可能出現(xiàn)的情況，在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候可能出現(xiàn)沒(méi)有綜合性跟兼容性的問(wèn)題。當(dāng)實(shí)施起項(xiàng)目來(lái)時(shí)，一旦出現(xiàn)新需求，經(jīng)常要當(dāng)場(chǎng)改變?cè)械姆桨福鼑?yán)重的還會(huì)臨時(shí)終止施工，重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)象。這樣一來(lái)勢(shì)必會(huì)提高執(zhí)行項(xiàng)目的投入成本，且建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度跟質(zhì)量均會(huì)受到影響，加大了工程審計(jì)的難度與繁雜程度。

4.工程造價(jià)方面

基建項(xiàng)目跟資金的運(yùn)轉(zhuǎn)息息相關(guān)，對(duì)這方面加大審計(jì)監(jiān)督工作尤為重要，可是目前的情況是一般都會(huì)在事后進(jìn)行審計(jì)，當(dāng)竣工以后再展開(kāi)審計(jì)跟核算。這種事后管控的形式導(dǎo)致我們不能在進(jìn)行項(xiàng)目的過(guò)程中展開(kāi)同步監(jiān)督。雖然審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行審計(jì)的，從理論上來(lái)講不管是在項(xiàng)目初期還是正在建設(shè)中亦或者是完工階段，都需要我們進(jìn)行監(jiān)督，可實(shí)際并不是這樣。因?yàn)槟壳暗膶徲?jì)方式無(wú)法對(duì)項(xiàng)目整體執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤設(shè)計(jì)，也就是說(shuō)審計(jì)工作沒(méi)有被全面貫徹到基建項(xiàng)目整體中，這種情況下的審計(jì)監(jiān)督成果往往不是十分的顯著。所以，無(wú)論是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目期間經(jīng)費(fèi)的使用情況還是工程的造價(jià)等，都不能第一時(shí)間展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督，也就不能做到盡可能的減少在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的損失。

三、提高鐵路基建項(xiàng)目的審計(jì)效能的幾條路徑

1.招投標(biāo)要規(guī)范化、公開(kāi)化

按照我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定，鐵路的基建項(xiàng)目包括物資采購(gòu)基本上都要招投標(biāo)，那么該項(xiàng)目就一定要嚴(yán)格遵照法律展開(kāi)工作。對(duì)那些沒(méi)有被招中也就是中標(biāo)的單位或者是公司，我們要按照法律規(guī)定第一時(shí)間通知他們，并要以規(guī)章體制為準(zhǔn)則對(duì)整體過(guò)程展開(kāi)審核與監(jiān)督，特別值得注意的是專家組內(nèi)的成員要足夠合理，整體過(guò)程都要全面保密，招投標(biāo)的條件一定要合法。

要想將審計(jì)工作給做好，就一定要對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并確保其足夠合法。在具體操作起來(lái)時(shí)，一定要尤其注意項(xiàng)目的合法性；招標(biāo)者的身份是不是合法的，項(xiàng)目資金的來(lái)源有沒(méi)有違法之處；是不是具有一定的技術(shù)實(shí)力，是否可以確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。在審計(jì)過(guò)程中要重點(diǎn)檢查是否有竄標(biāo)、圍標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為。

2.規(guī)范合同

合同是完成一項(xiàng)項(xiàng)目的主要依據(jù)跟憑證，同時(shí)也是使雙方的權(quán)益得到維護(hù)、提升審計(jì)能力的重要舉措。合同里的內(nèi)容要跟招標(biāo)文件完全一致，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保內(nèi)容的一致性，縮減審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，順利的開(kāi)展基建工程的審計(jì)工作。

就審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要尤其注意合同內(nèi)關(guān)于質(zhì)量和造價(jià)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)過(guò)查閱跟政府給出的標(biāo)準(zhǔn)相比對(duì)，盡量使內(nèi)容清晰明朗化，加強(qiáng)法律效益。與此同時(shí)，這方面的內(nèi)容也跟項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量息息相關(guān)，在之后檢查審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)一定要著重管理這一方面。另外，還要確定好每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任跟義務(wù)，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格保管好合同。

3.項(xiàng)目的建設(shè)方要增強(qiáng)管理的力度

在實(shí)行鐵路基建項(xiàng)目中，與之有關(guān)的部門(mén)一定要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于任意改動(dòng)圖紙和改變簽證的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以抗衡跟抵制，防止產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，這主要是由于這樣不但會(huì)提升工作的造價(jià)，而且還會(huì)引發(fā)不好的社會(huì)影響。由于外界環(huán)境產(chǎn)生改變而發(fā)生的變動(dòng)是無(wú)法預(yù)估且難以避免的，相關(guān)管理部門(mén)一定要加以分辨，對(duì)于毫無(wú)理由進(jìn)行變更的要予以阻止，創(chuàng)建完善的有關(guān)變更簽證的法律法規(guī)。

4.強(qiáng)化審計(jì)竣工結(jié)算的工作

鐵路基建項(xiàng)目的審計(jì)一定要堅(jiān)守好尺度，做好完工核算的審計(jì)工作。按照合同具體要求逐一跟實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照檢驗(yàn)，確保使用的材料是合理且正確的。就那些跟合同不一致的事項(xiàng)，我們要對(duì)確保其具有法律效率的證明進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)相關(guān)文件跟合同內(nèi)的規(guī)定懲罰制度進(jìn)行處理。就那些不當(dāng)項(xiàng)目的受委托方要登記下來(lái)，并錄入到誠(chéng)信備案中，在法律允許的前提下，我們可共享不良企業(yè)的信息，方便其他單位予以借鑒跟參考。

總而言之，縱觀整體的鐵路基建工作來(lái)講，雖然項(xiàng)目時(shí)間緊任務(wù)重難度大，現(xiàn)階段在審計(jì)工作中依然具有很多不足之處，等待著我們進(jìn)一步去更改與提高，但隨著對(duì)鐵路基建項(xiàng)目審計(jì)越來(lái)越重視，審計(jì)工作正在變得越來(lái)越科學(xué)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、在接下來(lái)的工作當(dāng)中，我們除了要強(qiáng)化外部的監(jiān)督工作外，還要注意提高審計(jì)部門(mén)本身的能力業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化隊(duì)伍的構(gòu)建，對(duì)審計(jì)相關(guān)工作者來(lái)說(shuō)，要時(shí)刻明確自身肩負(fù)的職責(zé)跟使命，并懂得這使命背后的意義，要時(shí)刻保持一顆清醒的頭腦，嚴(yán)格按照法律相關(guān)需求，逐漸提升本身的專業(yè)技能，只有這樣才會(huì)確保我國(guó)的鐵路基建項(xiàng)目得到順利開(kāi)展，才會(huì)確?；?xiàng)目在審計(jì)工作中充分發(fā)揮出自身的作用，才會(huì)顯現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的成效。

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