河長制推動(dòng)茅洲河流域水環(huán)境綜合整治

(廣東省水利廳，廣東 廣州 510275)

1 流域基本情況

茅洲河位于深圳市西北部，干流流經(jīng)深圳市光明新區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長安鎮(zhèn)，在寶安沙井街道民主社區(qū)匯入珠江口，屬珠江口水系。流域面積388km2，其中深圳境內(nèi)311km2(寶安區(qū)境內(nèi)流域面積157km2，光明新區(qū)境內(nèi)流域面積154km2)，東莞境內(nèi)77km2，全河長41.6km，其中干流長31.3km，上游石巖河10.3km為石巖水庫控制河段，下游與東莞市的界河段長11.7km，為深莞界河，屬感潮河段。支流共有51條，其中深圳側(cè)42條，東莞側(cè)9條。

茅洲河流域內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化顯著加快，工業(yè)企業(yè)遍地開花，無序發(fā)展造成大量違建，轄區(qū)內(nèi)人口快速膨脹，流域范圍人口暴增(深圳轄區(qū)人口約304萬)，在促進(jìn)寶安、光明乃至深圳迅猛發(fā)展的同時(shí)，也帶來污廢水排放的持續(xù)上升。茅洲河流域?qū)毎财瑓^(qū)內(nèi)，除松崗街道茅洲河一級支流羅田水中上游河段水質(zhì)達(dá)Ⅳ類水外，其余河段水質(zhì)均劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，河道底泥污染嚴(yán)重，河流自凈能力喪失，形成惡性循環(huán)，水體普遍發(fā)黑發(fā)臭。污染原因主要有3個(gè)：?污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是管網(wǎng)缺口大，污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重；?工業(yè)企業(yè)偷排嚴(yán)重，工業(yè)污染源控制不到位，水環(huán)境容量小與污染負(fù)荷重的矛盾突出；?流域內(nèi)感潮河段占總河長約50%，水體交換能力差，部分河段地勢低洼加上潮位頂托，致河水、海水交叉感染。茅洲河因此成為“珠三角污染最嚴(yán)重的河流”。

2 茅洲河治理工作主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)

深圳市委、市政府將治水提質(zhì)尤其是茅洲河治理工作擺上了前所未有的重要位置，并建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。成立以市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門全面參與。省委常委、市委書記親自擔(dān)任市總河長和污染最嚴(yán)重的茅洲河河長。市總河長先后多次巡查茅洲河，并要求各級河長守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，以“河長制”促“河長治”。目前，茅洲河流域干支流均已落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級河長。2015年12月，聯(lián)合東莞市成立深莞茅洲河全流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，兩市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門全面參與，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，著力解決茅洲河治理突出矛盾問題。

2.2 全流域治理方案

以“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)項(xiàng)目、三個(gè)工程包”和“流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理相結(jié)合、統(tǒng)一目標(biāo)與分步推進(jìn)相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與分期實(shí)施相結(jié)合”的全流域整體治理模式，系統(tǒng)制定茅洲河流域水環(huán)境綜合治理方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、工程項(xiàng)目和責(zé)任分工?！耙粋€(gè)平臺(tái)”：深莞兩市寶安、光明、長安三地搭建兩市三地高規(guī)格的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決茅洲河流域兩市三地需銜接和決策的事項(xiàng)，高效推動(dòng)流域綜合整治順利完成?！耙粋€(gè)目標(biāo)”：以國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、廣東省水污染防治目標(biāo)提出的2020年茅洲河達(dá)到五類水質(zhì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步通過水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，將茅洲河流域建設(shè)成為國際現(xiàn)代化都市水生態(tài)環(huán)境治理的典范?！耙粋€(gè)系統(tǒng)”：深莞兩市以全流域?yàn)橄到y(tǒng)聯(lián)合編制規(guī)劃方案，以保護(hù)水資源、保障水安全、提升水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、彰顯水文化為原則，著力解決水問題。“一個(gè)項(xiàng)目、三個(gè)工程包”：以茅洲河流域綜合整治作為一個(gè)項(xiàng)目，將茅洲河流域涉及的寶安、光明、長安三地各自作為一個(gè)工程包，明確相應(yīng)的政府責(zé)任主體和合同管控體系。

2.3 系統(tǒng)治理模式

推行“地方+大企業(yè)”模式，采用流域片區(qū)項(xiàng)目打捆EPC招標(biāo)，引進(jìn)大型央企實(shí)行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”。2016年2月，深圳市先行與中國電建集團(tuán)公司(下稱中國電建)在寶安區(qū)實(shí)施這一模式，將茅洲河流域(寶安片區(qū))的河流治理、污水管網(wǎng)等6大類工程46個(gè)子項(xiàng)目打包，通過公開招標(biāo)選定中國電建為EPC總承包單位統(tǒng)一實(shí)施；2016年12月，光明片區(qū)20個(gè)治水項(xiàng)目打包EPC招標(biāo)，選定了同家公司為總承包單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)流域污染治理工作；2017年3月，東莞市5條河涌截污次支管網(wǎng)工程和7條河涌疏浚工程打包成一個(gè)項(xiàng)目包，引入EPC模式。2016年以來，環(huán)保部、水利部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地視察茅洲河治理工作期間，均對這一模式給予充分肯定。

攜手大型國有企業(yè)實(shí)施全流域治理攻堅(jiān)，大型企業(yè)的規(guī)范化管理和強(qiáng)大的資金、人才、技術(shù)及施工組織能力等優(yōu)勢得到全面展現(xiàn)，“大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。特別是2016年9月以來，攜手中國電建實(shí)施流域治理攻堅(jiān)“百日大會(huì)戰(zhàn)”，11個(gè)標(biāo)段組建突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)，節(jié)假日不休息，春節(jié)期間不間斷施工，高峰期進(jìn)場人員達(dá)13000人(管理人員近3000人)，超過400個(gè)施工作業(yè)面同時(shí)展開，在不到4個(gè)月時(shí)間里累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)達(dá)261km，單日最高4km，創(chuàng)造了管道鋪設(shè)的記錄。

2.4 掛圖作戰(zhàn)

深圳、東莞兩市將茅洲河治理項(xiàng)目、治污設(shè)施能力、排污口分布、界河兩岸設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等工作內(nèi)容整合到“一張圖”上，將每個(gè)工程的任務(wù)安排、進(jìn)度、問題整合到“一張表”上，堅(jiān)持做到同一節(jié)奏、同一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一機(jī)制，最終達(dá)成同一目標(biāo)，注重將治污、治水與城市景觀、交通系統(tǒng)和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)在界河治理、污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、兩岸水鄉(xiāng)文化打造等方面相互協(xié)調(diào)匹配，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。寶安區(qū)、光明新區(qū)、長安鎮(zhèn)按照總體“作戰(zhàn)圖”要求，結(jié)合本地實(shí)際，各自制定具體實(shí)施方案，提出分目標(biāo)、階段性目標(biāo)、年度目標(biāo)和工程實(shí)施計(jì)劃，確保治理工作布局整體聯(lián)動(dòng)，逐級深化、層層落實(shí)。茅洲河領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議通報(bào)各片區(qū)進(jìn)展和研究解決重大問題，兩市領(lǐng)導(dǎo)頻繁互訪，水務(wù)、環(huán)保部門至少每月對接一次，多次聯(lián)合召開會(huì)議，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任分工，強(qiáng)化治理方案、開工時(shí)間及施工過程的銜接，保證了茅洲河整治工作的有序推進(jìn)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。市級加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級落實(shí)強(qiáng)區(qū)放權(quán)要求承擔(dān)主體責(zé)任，形成了市區(qū)協(xié)同推進(jìn)流域治理工作的良好格局。同時(shí)，深圳市治水提質(zhì)辦與寶安區(qū)、光明新區(qū)建立了兩級聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“一周一協(xié)調(diào)”。

2.5 攻堅(jiān)突破重點(diǎn)問題

a.扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作。深圳市根據(jù)中央環(huán)保督察意見，研究制定專項(xiàng)整改方案，明確調(diào)整大截排治污技術(shù)路線等10項(xiàng)整改任務(wù)，并建立了整改任務(wù)分臺(tái)賬，做到每周報(bào)進(jìn)度，每季度報(bào)小結(jié)，定期協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題，截至2017年底，整改任務(wù)完成7項(xiàng)，另外3項(xiàng)按考核時(shí)間要求有序推進(jìn)。

b.攻堅(jiān)突破征地拆遷最大攔路虎。2017年以來，深圳市征地拆遷推進(jìn)力度較往年明顯加大，5月17日全市黑臭水體治理專項(xiàng)工作會(huì)議召開后，各區(qū)(新區(qū))直面征地拆遷難題，強(qiáng)力推進(jìn)36條(45段)建成區(qū)黑臭水體征地拆遷工作，按期完成建成區(qū)黑臭水體整治涉及的全部41.5萬m2的征拆拆遷任務(wù)。寶安區(qū)為確保黑臭水體整治項(xiàng)目按期移交施工作業(yè)面，31名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任掛點(diǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門逐層分配指標(biāo)領(lǐng)取任務(wù)，會(huì)后兩周內(nèi)就全部完成10條建成區(qū)黑臭水體既定拆遷任務(wù)。

c.加強(qiáng)跨界河流治理對接。進(jìn)一步鞏固深莞、深惠溝通對接工作機(jī)制，積極主動(dòng)加強(qiáng)與東莞、惠州溝通對接，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決跨界河流治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)到東莞、惠州座談研究，協(xié)調(diào)解決茅洲河、觀瀾河、坪山河、龍崗河流域8條干支流治理涉及的15個(gè)難點(diǎn)問題。市治水提質(zhì)辦會(huì)同市人居環(huán)境委以及相關(guān)區(qū)(新區(qū))，加強(qiáng)與東莞、惠州有關(guān)部門在日常工作中的溝通對接，在推進(jìn)流域治水“上下游同步、左右岸協(xié)同”和水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“同一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動(dòng)”上做到協(xié)調(diào)一致。2017年以來，深莞兩地治水部門對接頻繁，做到了每月有互訪，每周有溝通，推動(dòng)了茅洲河領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議籌備、界河清淤、2號(hào)底泥廠選址、黑臭水體整治、打擊違法排污等一批跨市協(xié)調(diào)事項(xiàng)。在深莞兩市共同努力下，茅洲河界河段消除黑臭，實(shí)現(xiàn)住建部黑臭水體整治“初見成效”要求。

2.6 實(shí)施先進(jìn)技術(shù)科學(xué)治水

深圳市會(huì)同中國科學(xué)院、中國工程院“兩院”院士團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)“深圳水戰(zhàn)略”編制工作，由黃河勘測院和天津大學(xué)共同承擔(dān)茅洲河流域綜合治理方案編制工作已完成，并正式印發(fā)。經(jīng)市政府審定，市人居環(huán)境委、市水務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)茅洲河干流考核斷面水體達(dá)標(biāo)工作方案。組建由50多家國內(nèi)一流水務(wù)環(huán)保機(jī)構(gòu)組成的治水提質(zhì)技術(shù)聯(lián)盟，為破解水難題提供技術(shù)支撐。廣泛學(xué)習(xí)歐、美、日和國內(nèi)先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)前沿技術(shù)實(shí)施科學(xué)治水。多項(xiàng)治水新工藝新技術(shù)成功應(yīng)用于茅洲河治水提質(zhì)工程實(shí)踐。茅洲河流域存量干管修復(fù)工作成功采用拉入式紫外光原位固化法管道修復(fù)施工技術(shù)，有效解決了在不可開挖或交通繁忙地區(qū)修復(fù)排水管道難題。在沙井水質(zhì)凈化廠二期施工中作為深圳市首次運(yùn)用充水預(yù)壓軟基處理工藝，避免了大規(guī)模土方運(yùn)輸造成的棄土、噪聲和揚(yáng)塵等施工污染，實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保施工。茅洲河底泥處理廠建成運(yùn)行，年處理能力100萬m3，為解決河道清淤及底泥處置難題探出新路子。結(jié)合治水治污新技術(shù)、新工藝的實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用，積極做好成果轉(zhuǎn)化工作，依托茅洲河整治編制的《河湖污泥處理廠產(chǎn)出物處置技術(shù)規(guī)范》作為深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，正在研究制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，填補(bǔ)國家、行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域空白，努力打造一批城市水環(huán)境治理的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。

2.7 督查督辦及考核評價(jià)

深圳市將河長制工作落實(shí)到具體項(xiàng)目、量化到具體時(shí)間、細(xì)化到單位和個(gè)人，每一名河長都是“項(xiàng)目經(jīng)理”，層層壓實(shí)河長責(zé)任。?建立“2+2”督查工作機(jī)制，即由市人居環(huán)境委、水務(wù)局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門和市委、市政府督查室兩個(gè)專門督查機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，互為抓手，發(fā)揮職能優(yōu)勢，開展飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查，督查結(jié)果定期公布、例會(huì)通報(bào)，將督查結(jié)果納入政府績效考核體系，實(shí)現(xiàn)了對落實(shí)茅洲河等流域治理工作的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。?創(chuàng)新干部考核方式，堅(jiān)持管人和管事相結(jié)合，市委組織部牽頭，圍繞茅洲河黑臭水體整治等重大決策部署，在工作一線中貼身考察干部，對不適應(yīng)、未認(rèn)清河長制和治水提質(zhì)工作新形勢新要求的干部及時(shí)調(diào)整，對干部在河長制和治水提質(zhì)工作中的大膽創(chuàng)新給予積極鼓勵(lì)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，鍛造了一支業(yè)務(wù)精專、作風(fēng)過硬的河長制和治水提質(zhì)工作隊(duì)伍，為茅洲河等流域治理提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。?嚴(yán)格落實(shí)河長制工作驗(yàn)收。按照《深圳市2017年全面推行河長制工作驗(yàn)收制度》，市河長辦于2017年底前完成了茅洲河等流域河長制驗(yàn)收工作。從驗(yàn)收情況來看，寶安區(qū)和光明新區(qū)均嚴(yán)格按照《驗(yàn)收制度》要求開展設(shè)立河長、印發(fā)工作方案及相關(guān)配套制度等工作，區(qū)級、街道級、社區(qū)級河長主動(dòng)巡河，積極履職。

2.8 開拓公眾參與渠道

堅(jiān)持開門治水，在落實(shí)好河長制和治水提質(zhì)責(zé)任的同時(shí)，聚焦人民群眾的幸福感、獲得感和成就感，通過各級河長帶動(dòng)全民護(hù)河愛水，讓公眾有更多、更長效、更固定的渠道參與治水，推動(dòng)形成了治水提質(zhì)人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。?強(qiáng)化公眾參與意識(shí)。支持綠源環(huán)保等民間組織招募環(huán)保行業(yè)專家、學(xué)者、熱心人士擔(dān)任“深圳民間河長”；組建“河小二”志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織宣傳治水提質(zhì)工作，參與茅洲河護(hù)河治水志愿服務(wù)；組織召開全面推行河長制工作公眾座談會(huì)，邀請人大代表、政協(xié)委員，市義工聯(lián)、綠源協(xié)會(huì)、民間河長、新聞媒體代表等參加，聽取不同聲音，汲取各方建議，共同助力推動(dòng)茅洲河河長制和治水提質(zhì)工作；開發(fā)河長制APP，在線公開河長制信息、接受群眾投訴舉報(bào)。?切實(shí)抓好宣傳工作。為營造全社會(huì)關(guān)心治水、監(jiān)督治水、合力治水的良好氛圍，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，在主流媒體宣傳茅洲河治理工作，提升社會(huì)各界對治水成效的獲得感、滿意度。最近，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》和《深圳特區(qū)報(bào)》對茅洲河治理進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道，媒體、市民齊刷刷點(diǎn)贊治理成效。2017年11月，以茅洲河黑臭治理為題材，由環(huán)境保護(hù)部、中央電視聯(lián)合制作的全國城市黑臭水體治理專題片在中央電視臺(tái)科教頻道《走進(jìn)科學(xué)》欄目播出，受到了公眾的普遍歡迎，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

3 茅洲河治理主要成效

茅洲河治理是深圳市治水“一號(hào)工程”,隨著整治工作持續(xù)開展，在2016年實(shí)現(xiàn)“一年初見成效”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年努力，茅洲河水質(zhì)大幅提升,見下圖。2017年12月份，茅洲河達(dá)到省考及黑臭水體整治水質(zhì)考核要求，樓村段實(shí)現(xiàn)“水清景美、魚翔淺底”,燕川斷面氨氮下降84.1%、總磷下降77.1%，洋涌大橋斷面氨氮下降76.5%、總磷下降73.3%，共和村斷面氨氮下降53.2%、總磷下降78.1%。流域內(nèi)9條(10段)建成區(qū)黑臭水體主體工程已全部完工，實(shí)現(xiàn)不黑不臭。茅洲河(光明段)等建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)已達(dá)到或超過地表Ⅴ類水。

茅洲河流域水環(huán)境綜合整治前后對比圖

2016年以來，共啟動(dòng)茅洲河治理工程項(xiàng)目135個(gè)，涉及總投資315.7億元，2016年完成投資48.0億元，完工15個(gè)，2017年共安排120個(gè)(2016年續(xù)建項(xiàng)目95個(gè))，年度完成投資87.5億元。?污水管網(wǎng)方面。流域內(nèi)2017年建成污水管網(wǎng)938km，超額完成608km的年初計(jì)劃，是2016年的2.2倍。在茅洲河黑臭水體整治沖刺決勝前夕，寶安片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)再刷新速度，最高周敷設(shè)量達(dá)24.1km，創(chuàng)國內(nèi)記錄。截至2017年底，流域內(nèi)寶安片區(qū)(石巖河流域除外)污水管網(wǎng)已全部建成。?治污設(shè)施方面。全力加快新建3座水質(zhì)凈化廠，總規(guī)模65萬t/d，其中沙井二期(35萬t/d)、松崗二期(15萬t/d)已建成通水；光明二期(15萬t/d)已于2017年8月底開工，土建工程完成31%。?河道綜合整治方面。流域內(nèi)共有42條支流，2017年計(jì)劃整治36條，其中已開工28條，完工9條。截至2017年底，完成河道整治89km，超額完成85km的年初計(jì)劃。其中，茅洲河界河段深圳側(cè)、干流中上游段、羅田水、共和涌整治及沙井河截污已完工。?建成區(qū)黑臭水體整治方面。2017年12月，茅洲河達(dá)到省考及黑臭水體整治水質(zhì)考核要求，水質(zhì)大幅改善，重現(xiàn)魚翔淺底鳥掠芳洲新面貌。9條(10段)建成區(qū)黑臭水體主體工程已全部完工，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，每個(gè)黑臭水體的公眾滿意度均達(dá)到90%以上。

4 結(jié) 語

一直以來，茅洲河流域由于水動(dòng)力不足、早期污染嚴(yán)重等原因，茅洲河中下游段治理難度倍增。深圳市在以河長制為抓手，通過建立健全河長制體系，細(xì)化實(shí)化河長工作，加上先進(jìn)信息科技手段，使河長工作體系化、基層化、擴(kuò)大化、智能化，探索出了茅洲河治理新模式。