韶關(guān)市水環(huán)境生態(tài)研究

(1.韶關(guān)市水務(wù)局，廣東 韶關(guān) 512026；2.韶關(guān)市環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)備發(fā)展公司，廣東 韶關(guān) 512026；3.韶關(guān)市防洪管理中心，廣東 韶關(guān) 512026)

2017年韶關(guān)市印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃》，通過一系列水生態(tài)建設(shè)，韶關(guān)可望呈現(xiàn)“三江清水穿韶過，六岸青山半入城”的優(yōu)美水生態(tài)格局。韶關(guān)將充分利用“依山傍水，順勢(shì)筑城”的自然特色，立足于“三江六岸”的基本生態(tài)格局，依托山水脈絡(luò)，打造“兩區(qū)兩園，多點(diǎn)多線”的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局。到2020年，韶關(guān)要初步構(gòu)建“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化”五位一體的水生態(tài)文明體系。

1 韶關(guān)市水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 重要斷面水質(zhì)現(xiàn)狀

韶關(guān)市納入“水十條”考核的省控?cái)嗝?3個(gè)，其中國考斷面3個(gè)。13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面每月監(jiān)測(cè)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)表1中的24項(xiàng)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：13個(gè)斷面均達(dá)到2017年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%，地表水優(yōu)良比例達(dá)100%。無劣Ⅴ類水體。韶關(guān)市有市控?cái)嗝?個(gè)，分別為位于北江上的孟洲壩電站斷面、白沙斷面和高橋斷面，位于湞江上的長(zhǎng)壩斷面和曲江橋斷面，以及位于武江上的坪石鎮(zhèn)斷面及武江橋斷面。2017年監(jiān)測(cè)水質(zhì)均達(dá)到目標(biāo)要求。此外，根據(jù)環(huán)保部門提供的19個(gè)城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

1.2 水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《廣東省水功能區(qū)劃》和《韶關(guān)市水功能區(qū)劃》，2017年全部功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)還沒有最后完成，但省考核斷面為24個(gè)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)21個(gè)，達(dá)標(biāo)率為87.5%。2016年韶關(guān)市共監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)河流水功能區(qū)一級(jí)區(qū)52個(gè)，2016年度達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)的河流水功能區(qū)為48個(gè)，其中北江流域內(nèi)44個(gè)，占參加北江流域內(nèi)評(píng)價(jià)水功能區(qū)總數(shù)的84.6%。各江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為：湞江85.7%，武江100.0%，北江100.0%，錦江83.3%，南水100.0%，連江100%，滃江16.7%。2016年韶關(guān)市共監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水庫水功能區(qū)一級(jí)區(qū)28個(gè)，其中，保留區(qū)2個(gè)，開發(fā)利用區(qū)26個(gè)，水庫水功能區(qū)二級(jí)區(qū)26個(gè)，其中21個(gè)飲用水源區(qū)，5個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)。2017年度達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)的水庫水功能區(qū)有28個(gè)，達(dá)標(biāo)率為82.1%，其中有12個(gè)水庫參加營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)，沐溪水庫為富營養(yǎng)，其他水庫均為中營養(yǎng)狀態(tài)。

1.3 集中式生活飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)

韶關(guān)市地級(jí)市城市集中式飲用水水源2個(gè)，縣級(jí)城市集中式飲用水水源7個(gè)。韶關(guān)市集中式飲用水源地控制斷面有十里亭、蒼村水庫共2個(gè)斷面，韶關(guān)市縣級(jí)集中式飲用水源地有赤石逕水庫、園洞水、白水礤、鐵橋下、花山水庫、瀑布水庫和南水水庫共7個(gè)斷面，檢測(cè)情況全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。韶關(guān)市縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%。

1.4 地下水情況穩(wěn)定

韶關(guān)市地下水保有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位10個(gè)，均為廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，委托韶關(guān)市礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)情況與2016年度相比，韶關(guān)市地下水水位穩(wěn)定，10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中水質(zhì)有6個(gè)有所改善，2個(gè)無變化，2個(gè)有所惡化，地下水質(zhì)量總體變好。

2 韶關(guān)市水環(huán)境生態(tài)的問題與不足

雖然韶關(guān)市總體水環(huán)境質(zhì)量較好，但仍存在不少問題導(dǎo)致水污染潛在風(fēng)險(xiǎn)比較高，主要問題有以下幾個(gè)方面。

2.1 部分省控?cái)嗝嫠|(zhì)下降及水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

橫石水大橋斷面為省控重要斷面，雖然2017年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水，但受大寶山區(qū)域礦山影響，水質(zhì)需要繼續(xù)觀察。新豐福水?dāng)嗝嫠|(zhì)有所下降，2017年勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。2017年韶關(guān)市河流水功能區(qū)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.5%，部分水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。此外，存在一些水質(zhì)容易超標(biāo)的隱患地區(qū)，例如：滃江水質(zhì)雖然2017年沒有列入考核，但總體抽檢情況水質(zhì)不穩(wěn)定，偶爾會(huì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)情況，主要是受非法采礦、大面積生活廢水和農(nóng)業(yè)面源污染較重影響，隱患較大。仁化錦江雖然開展了整治，但總體效果還不明顯，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)情況較頻繁。此外，部分河段重要排污口超出河段納污總量，如：韶鋼排污口，由于排污量占梅花河流量比重過大，在枯水期水質(zhì)很容易超限。

2.2 韶關(guān)市縣級(jí)以上城市水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)

韶關(guān)市縣級(jí)以上城市重要水源地均沒有系統(tǒng)開展水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，部分水源地存在水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，水源保護(hù)工作難度大。根據(jù)歷史污染事件，武江上游湖南省與韶關(guān)市交界處，其采礦業(yè)及金屬生產(chǎn)企業(yè)是引起武江西河橋飲用水源地重金屬污染的主要原因。部分飲用水源地建設(shè)不規(guī)范，武江流域存在重點(diǎn)排污口較多，在水源地未獲得調(diào)整前，市區(qū)武江西河橋水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在排污口，直接影響武江飲用水源地的安全。韶關(guān)市武江西河橋水源地和南水水庫被列為國家重要水源地，目前沒有編制水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，安全達(dá)標(biāo)建設(shè)存在隱患。此外，翁源躍進(jìn)水庫，由于庫區(qū)90%以上集雨面積屬于新豐，新豐地段也沒有劃定為禁養(yǎng)區(qū)，跨界存在大量的養(yǎng)豬場(chǎng)，對(duì)翁源飲用水源水質(zhì)影響很大，需要開展水源地規(guī)范達(dá)標(biāo)建設(shè)給予保護(hù)。

2.3 農(nóng)村水環(huán)境整治亟須強(qiáng)化，農(nóng)村飲用水安全有待加強(qiáng)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，但農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)，農(nóng)村垃圾隨意入河現(xiàn)象普遍，河道“臟、亂、差”現(xiàn)象仍普遍存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，施肥過多，有毒、難降解的農(nóng)藥還在使用。目前的畜禽養(yǎng)殖清理工作，側(cè)重點(diǎn)在于規(guī)模以上養(yǎng)殖戶，各地零散養(yǎng)殖戶所占比重也很大，沒有條件開展治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，這類農(nóng)業(yè)污染總量不小。此外，韶關(guān)市桉樹種植面積較大，不利于涵養(yǎng)水源，局部影響水環(huán)境生態(tài)，甚至污染水源。全市鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)均已劃定方案，但水質(zhì)監(jiān)測(cè)尚未完全覆蓋，水源地建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)村面源污染對(duì)水源水質(zhì)的影響較大，農(nóng)村飲水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率不高，農(nóng)村飲用水源安全得不到保障。

2.4 水環(huán)境生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

民眾對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，宣傳教育開展較少，且沒有深入持續(xù)開展，廣大居民在日常生活中缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，隨意傾倒垃圾，任意排放污水行為還很普遍。

3 水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化入河排污口整治與監(jiān)測(cè)

改善水環(huán)境生態(tài)首先做到全面控制入河污染物總量，防治水體納污能力超總量控制，關(guān)鍵在于對(duì)入河排污口的管理，必須水務(wù)與環(huán)保部門密切協(xié)同，強(qiáng)化入河排污口的監(jiān)督管理。根據(jù)落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的基本要求，推進(jìn)北江流域韶關(guān)段水污染防治行動(dòng)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，結(jié)合污染源普查工作，排查全市入河排污口及污染源，建立數(shù)據(jù)庫，完善管控機(jī)制；全力整治非法排污行為，水務(wù)部門要加強(qiáng)入河排污口的許可及監(jiān)督管理，建議通過與環(huán)保對(duì)比排污許可證管理檔案，封堵非法排污口，控制新增排污口，在完成排污口摸查的基礎(chǔ)上對(duì)入河排污口進(jìn)行整治。環(huán)保部門2018年中前全面完成污染源排污許可證的核發(fā)工作，并建立排污許可證管理檔案。每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)保、水務(wù)部門報(bào)告，并按照國家和廣東省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。依法建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機(jī)制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)測(cè)管理，排污單位通過自己監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)確保排污行為穩(wěn)定達(dá)到許可證要求。

3.2 強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)

3.2.1 保護(hù)供水通道，構(gòu)建安全供水格局

武江、南水水庫庫區(qū)、北江干流等北江主要供水通道嚴(yán)禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物的排污口，其余現(xiàn)有排污口不得增加污染物排放量；供水通道岸線1km范圍內(nèi)禁止新建重污染項(xiàng)目，干流沿岸嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；匯入供水通道的支流、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。

3.2.2 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和清理整頓

開展重要飲用水水源達(dá)標(biāo)建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，依法清理縣級(jí)及以上飲用水源的保護(hù)區(qū)清理工作內(nèi)，違法建筑、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和排污口，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。北江流域韶關(guān)市，33個(gè)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源規(guī)范化建設(shè)工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水源地定期監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)全覆蓋。

3.2.3 加強(qiáng)飲用水水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)

開展韶關(guān)南水水庫等水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染整治。實(shí)施南雄市瀑布水庫水源地清淤工程，減輕底泥對(duì)水庫水質(zhì)的影響。落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)污染治理和排水改道項(xiàng)目，全面完成武江等水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)截污管網(wǎng)建設(shè)、龍仙河飲用水水源地翁源縣躍進(jìn)水庫保護(hù)、武江飲用水源保護(hù)區(qū)排污改道等工程。推動(dòng)飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)；編制修訂完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。韶關(guān)市可以開展的飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程見表1。

表1 韶關(guān)市飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

3.3 強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治工作

落實(shí)結(jié)合山水林田湖行動(dòng)，根據(jù)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》《“南粵河更美”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》及《韶關(guān)市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、污染源防控、設(shè)施提效工程的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)江河水環(huán)境綜合整治，實(shí)施截污、治污、清淤、水系連通、堤岸加固、景觀綠化及水生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。開展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。打擊非法采礦活動(dòng)，尤其是南雄、新豐、翁源等地盜采稀土的治理。建立和完善規(guī)范化、專業(yè)化的收運(yùn)體系，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的農(nóng)村生活垃圾處理處置體系；行政村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。韶關(guān)市水環(huán)境整治重點(diǎn)工程見表2。

表2 韶關(guān)市水環(huán)境整治重點(diǎn)工程

3.4 加強(qiáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)

3.4.1 優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)

加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)行負(fù)荷。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，對(duì)于難以實(shí)施改造的，應(yīng)加強(qiáng)沿河截污和雨水調(diào)蓄池等設(shè)施的建設(shè)。新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。實(shí)施已建污水處理設(shè)施新增配套管網(wǎng)155km，城市建成區(qū)污水可實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。以各建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新建水處理設(shè)施新建配套管網(wǎng)總長(zhǎng)441.3km。加大管網(wǎng)改造力度。對(duì)年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造。加強(qiáng)合流制管網(wǎng)改造，對(duì)現(xiàn)狀雨污管道錯(cuò)接的進(jìn)行排查，逐步糾正錯(cuò)接、混接管道。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。

3.4.2 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造

加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。城市及縣城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)方面，韶關(guān)城市(縣城)污水處理仍有較大缺口，重點(diǎn)推進(jìn)第三污水處理廠一期、馬壩鑫田污水處理廠、白土污水處理廠等6個(gè)城市污水處理廠和始興、仁化、新豐、乳源等4個(gè)污水處理率較低縣城污水處理廠的建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面覆蓋。韶關(guān)市對(duì)尚無污水處理設(shè)施的69個(gè)建制鎮(zhèn)按廠網(wǎng)同步原則加快新建污水處理設(shè)施，爭(zhēng)取全流域城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%以上。

3.4.3 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造

因地制宜對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，敏感區(qū)域(飲用水源保護(hù)區(qū)、北江干流等供水通道沿岸、南水水庫等重要水庫匯水區(qū)等)內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的，城市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26—2001)的較嚴(yán)值；新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。排入重要水庫和供水通道的污水處理設(shè)施出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.4 因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理

農(nóng)村地區(qū)采取分散和集中相結(jié)合的方式處理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。推行雨污分流，加大村莊排污溝渠的清理和改造。到2018年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。新增農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)2480個(gè)，基本消除農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象，大部分農(nóng)村污水得到有效處理。

4 結(jié) 語

通過水環(huán)境生態(tài)的治理輔助水生態(tài)文明城市建設(shè)，形成水生態(tài)環(huán)境綜合治理新模式，河湖水質(zhì)得到根本性改善，城鄉(xiāng)一體化的水安全格局基本形成，城鄉(xiāng)防洪排澇能力明顯提升，城鄉(xiāng)供水工程體系得到完善；江河湖庫水環(huán)境得到系統(tǒng)整治，污水收集與處理能力大幅度提升，重金屬污染歷史遺留問題逐步解決；濕地得到有效保護(hù)與修復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。同時(shí)，具有韶文化特色的河湖水系濱水生態(tài)景觀逐漸形成，特色鮮明的水文化得到傳承與發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)韶關(guān)歷史文化與現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)融合，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，凸顯韶關(guān)市“三江清水穿韶過，六岸青山半入城”的水生態(tài)格局。