農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式優(yōu)化的分析

陳鳳蓮

摘 要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)機的使用也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中重要的工具。基于此，本文針對農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，利用提升監(jiān)管人員工作積極性、加強農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度以及宣傳安全使用意識等措施，來有效提升農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；農(nóng)業(yè)活動；安全監(jiān)管

農(nóng)機是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用到的各類機械設(shè)備，比如拖拉機、收割機、平整土地機等。這類機械設(shè)備的使用成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中不可缺少的一部分，在農(nóng)業(yè)活動中，農(nóng)機的使用雖然提高了工作效率，但是又在一定程度上造成了安全隱患，目前我國農(nóng)機使用安全事故常有發(fā)生，這種現(xiàn)象必須加以改善。

一、農(nóng)機安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.管理局面被動，農(nóng)機總量大合法量少

我國農(nóng)機監(jiān)管的現(xiàn)狀是：農(nóng)機總量十分大，但是持證率卻較低。在我國，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，需要大量的農(nóng)機投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也導(dǎo)致在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)機持有量較大。以遼寧省昌圖縣為例，昌圖縣在2015年底的農(nóng)機持有量就已經(jīng)達到了近3萬臺。但是在這3萬臺中，僅有兩萬三千多臺進行了登記，占總持有量的80%以下，其中經(jīng)過安全檢測的農(nóng)機僅有7100余臺，相較于3萬的總持有量，僅占到了31%。農(nóng)機的質(zhì)量監(jiān)管是一項問題，農(nóng)機駕駛者的持證率更是影響我國農(nóng)機管理的一項重要因素。在昌圖縣的農(nóng)機駕駛者中，僅有5280人具有駕駛證，占了農(nóng)機量的五分之一，也就是說由接近80%的人是無證駕駛，無證駕駛農(nóng)機的操作水平、安全水平都有待考察，成為影響農(nóng)機安全使用的重要因素。進行農(nóng)機監(jiān)管，管理的力度較低，導(dǎo)致管理呈現(xiàn)出被動的局勢。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)機使用安全事故時，才會開展監(jiān)管工作，一旦熱度消失，又回到了監(jiān)管不足的局面。

2.農(nóng)機監(jiān)管組織深入不到位

在我國農(nóng)村基層的農(nóng)機監(jiān)管組織工作中，通常有監(jiān)管趨于表面，走形式主義的現(xiàn)象。在部分農(nóng)村地區(qū)，基層農(nóng)機站的資源由鎮(zhèn)政府組織分配，而縣政府的農(nóng)機主管部門只是在大方向上進行工作方向指導(dǎo)，這種工作的形式導(dǎo)致了農(nóng)機監(jiān)管活動力度不足，組織工作不到位。上級對于基礎(chǔ)政府單位的農(nóng)技站，并沒有相對的權(quán)威約束力，很難開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管工作。而基層的農(nóng)機監(jiān)管部門，工作人員職責(zé)發(fā)揮不到位，技術(shù)水平不足，工作實踐經(jīng)驗較少，也導(dǎo)致了安全管理工作難以進行。農(nóng)機管理從基層到上層，工作出現(xiàn)了脫節(jié)，工作文件、工作精神無法有效傳達，也使得農(nóng)機監(jiān)管工作無法有效落實到基層。

3.農(nóng)民農(nóng)機管理意識較差

農(nóng)民對于農(nóng)機安全管理的意識不到位，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是自身使用技術(shù)水平不到位，但是仍在進行農(nóng)機駕駛，這種危險駕駛的行為，不僅使自身安全無法得到保障，對其他居民的人身財產(chǎn)安全也構(gòu)成了威脅。在近些年，農(nóng)機安全事故頻發(fā)，很多都是由于操作不恰當(dāng)造成的，造成了惡劣的影響。二是在抗法事件，很多農(nóng)機違規(guī)駕駛者不僅無證駕駛，沒有對農(nóng)機進行按時的維護遇見車，更是對管理工作進行暴力或非暴力的違抗事件。抗法行為不僅阻礙了農(nóng)機安全監(jiān)管的進行，更使得在社會上形成了惡劣的風(fēng)氣。

二、農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式優(yōu)化有效措施

1.化被動為主動，提升監(jiān)管人員工作積極性

農(nóng)機監(jiān)管在目前具有的被動性，嚴(yán)重阻礙到了監(jiān)管工作的開展。首先從管理態(tài)度入手，無論是管理人員還是基層的農(nóng)村農(nóng)機監(jiān)管人員，都應(yīng)當(dāng)端正工作的態(tài)度，認(rèn)識到農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作的重要意義，意識到自身的使命。其次是在監(jiān)管制度的完善健全上，現(xiàn)存的監(jiān)管制度仍存在著漏洞，根據(jù)具體的紕漏來進行修改。例如目前普遍存在的農(nóng)機“上牌率”較低的現(xiàn)象以及農(nóng)機駕駛者無證駕駛的，提升工作人員監(jiān)管的積極性就是主動去調(diào)查無證駕駛的人和不符合標(biāo)準(zhǔn)的車，而不是等到農(nóng)機安全事故發(fā)生時，已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟損失，才去檢查農(nóng)機。并且對于監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平也要進行提升，監(jiān)管人員必須要做到的是，了解農(nóng)機種類，懂得農(nóng)機基礎(chǔ)操作，并且了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機使用情況和近期發(fā)生的各種安全事故具體信息。

2.加強農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度

農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度的提升，是一個從上層到基礎(chǔ)的協(xié)同開展過程。首先從上級政府來說，上級政府是基層農(nóng)機各項工作開展的思想指導(dǎo)以及任務(wù)方向規(guī)劃者，需要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，以及本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，農(nóng)機使用特點來進行具體合理的監(jiān)管工作策略研究。上級政府要積極查閱由基層遞交的農(nóng)機使用情況數(shù)據(jù)，并開展自身的下基層調(diào)查，來實現(xiàn)農(nóng)機使用的科技化提升、安全化檢測。其次是在基層的農(nóng)機監(jiān)管人員執(zhí)行上，執(zhí)行農(nóng)機安全監(jiān)管，必須保證工作開展的權(quán)威性，針對一些違規(guī)違法現(xiàn)象予以嚴(yán)肅處理，進行罰款、扣押存在安全隱患的農(nóng)機，提升監(jiān)管工作的力度。這樣對于一些違規(guī)使用農(nóng)機的人員可以起到有效的震懾作用。最后是在處罰力度上，根據(jù)農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)定來進行確切執(zhí)行，并配合交通部門、公安部門加強道路管控，打擊無證駕駛、無牌駕駛等現(xiàn)象。

3.宣傳安全使用意識

對農(nóng)機使用者進行深入的安全思想教育，是實現(xiàn)農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化的一項有效措施。政府開展農(nóng)機安全管理的意識宣傳的活動有很多方式，比如開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”的活動來進行宣傳，在“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”的活動時，政府通過當(dāng)?shù)氐膱蠹?、電臺、電視臺等多種手段來進行農(nóng)機安全意識普及，報道錯誤使用，或是無證、無牌現(xiàn)象的危害，提升使用者的安全意識。政府還可以通過印刷農(nóng)機安全圖冊，宣傳單或是宣傳車的形式，在大街小巷進行安全知識普及，普及活動走進田間地頭，走進農(nóng)村基層，才能切實起到作用。農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機安全工作，專門出臺了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的通知》，這一文件對農(nóng)機使用安全活動做出了指導(dǎo)，通過建設(shè)平安農(nóng)機的示范創(chuàng)建活動，來充分加強農(nóng)業(yè)活動中對農(nóng)機安全的監(jiān)管。

三、結(jié)語

農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式的優(yōu)化，是對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、制度化的一種保證，提升農(nóng)機安全監(jiān)管力度，加大安全意識宣傳教育，從制度思想到具體落實多方位下手，進行農(nóng)機安全監(jiān)管。在使用農(nóng)機的農(nóng)業(yè)活動中，既做到高效，又確保安全，促進我國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

參考文獻：

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