全面放開生育刻不容緩

近些年來，隨著我國人口形勢的不斷變化，是否實行全面放開的生育政策，一直是政府、學(xué)界與民間普遍關(guān)注的一個焦點問題。最新一期人力資源和社會保障部主管雜志《中國人力資源社會保障》上刊發(fā)了中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇的署名文章《全面放開生育刻不容緩》，似乎從官方層面上透露出計劃生育政策可能再次調(diào)整甚至根本性改變的某些信號。

“從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，我國人口形勢越來越嚴(yán)峻，呈現(xiàn)三個下降、一個上升、一個收縮的趨勢?！敝芴煊碌奈恼轮赋?，“其中三個下降趨勢，第一是出生率下降，2017年全國人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰；第二是出生規(guī)模下降，2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬；第三是生育率下降，2016年我國的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右?！?/p>

文章稱，“一個上升指的是人口老齡化程度上升。2017年，全國人口中60周歲及以上人口為24090萬人，占人口總數(shù)的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點?！币粋€收縮指的是，經(jīng)濟(jì)主力人口繼續(xù)萎縮。我國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利進(jìn)一步減少。

周天勇在上述文章中指出：“目前我國人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的格局，前景不容樂觀?！?/p>

在這種情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。但是，全面放開生育究竟會對未來我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響，則是需要認(rèn)真思考的一個重大問題。

一方面，全面放開計劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢。從計劃生育政策屢次調(diào)整的結(jié)果來看，這個答案似乎并不樂觀。人們的生育觀念出現(xiàn)了重大的變化，從過去的“愿意生”到“不敢生”、再到現(xiàn)在的“不愿生”。再加上育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，人口出現(xiàn)“崩塌式”下降的可能性依然存在。

另一方面，全面放開計劃生育對我國人口結(jié)構(gòu)的影響究竟多大。研究表明，越是落后地區(qū)生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加強(qiáng)烈。在我國，如果全面放開計劃生育，可以預(yù)計對農(nóng)村的影響遠(yuǎn)大于對城市的影響，那么極有可能出現(xiàn)的是農(nóng)村人口突然快速增長的現(xiàn)象。

專家表示，面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進(jìn)式地調(diào)整計劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。不過，在全面放開計劃生育政策的同時，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對人口發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測，建立和完善人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。同時采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿。

（綜合澎湃新聞7.22、《新京報》7.23）