成都市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)策探討

陳靜　李倩　陳楊　李星竹　楊婷婷

[摘 要]鄉(xiāng)村旅游已成為快節(jié)奏的城市生活中的居民經(jīng)常選擇的大眾休閑方式。黨和政府已把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變作為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑之一。圍繞成都市鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀與問(wèn)題，深入研究成都市鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及原因，為成都市鄉(xiāng)村旅游提出行之有效的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]成都市；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.024

1 成都市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

位于四川西南方的成都在氣溫、景觀和資源上有著繁多變化，且成都市的豐富的生物資源等各方面優(yōu)勢(shì)和特色使成都市的旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)走向成熟階段。

據(jù)有關(guān)資料，從唐代起，蜀人就有游花賞花的活動(dòng)，過(guò)后的朝代變更中賞花和清明踏青也逐漸在蜀地流行起來(lái)，這也是成都市旅游業(yè)發(fā)展的萌芽狀態(tài)。[1]成都市郫縣農(nóng)科村孕育出了成都市第一家農(nóng)家樂(lè)，標(biāo)志著成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期。隨著新中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展，成都利用悠久的歷史和歷史遺跡打造出一系列的旅游地點(diǎn)和特色，再加上成都市一些有遠(yuǎn)見的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于旅游前景的看好，紛紛在成都市內(nèi)建起了花卉觀賞園、體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)等，以及政府與大公司一起合作而成的高科技農(nóng)業(yè)園，使成都市的旅游業(yè)走向成熟階段。從20世紀(jì)90年代到如今的成都市，歷史的渲染、科技的發(fā)展、交通的便利以及當(dāng)?shù)鼐用竦倪h(yuǎn)見卓識(shí)，使成都成為了著名的旅游城市，并且逐步從被國(guó)內(nèi)游客熟識(shí)走向被國(guó)際化游客認(rèn)識(shí)。

成都市政府在這些年來(lái)采取了一系列措施和政策鼓勵(lì)和促進(jìn)成都市鄉(xiāng)村旅游，這一方面大大提升了成都市旅游業(yè)占全國(guó)比重；另一方面給成都尤其是成都農(nóng)村帶來(lái)了許多就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。在2016年中（如圖1、圖2所示），成都市旅游游客有2.003億人，比上年增長(zhǎng)了4.68%，旅游總收入達(dá)到2502.25億元，比上年增長(zhǎng)了22.65%。而從圖中總體可以看出，成都市游客總?cè)藬?shù)和實(shí)現(xiàn)的旅游收入都在不斷提高，這也是成都市大力發(fā)展旅游業(yè)的顯著成果。

在2016年，成都鄉(xiāng)村旅游游客人數(shù)約為10201.7萬(wàn)人（如圖3所示），比上一年增長(zhǎng)500萬(wàn)左右的人。游客的增加明顯地提供了大量成都市鄉(xiāng)村人民的就業(yè)，且在圖中可看出成都鄉(xiāng)村旅游的旅游收入的提高從某種程度上也顯示出了成都市農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)的大幅增加。成都旅游業(yè)一直秉持“城鄉(xiāng)文化大融合”的發(fā)展理念，努力在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品方面做優(yōu)化，在鄉(xiāng)村旅游的知名度上做一系列的宣傳，推動(dòng)成都市鄉(xiāng)村旅游向著規(guī)?；?、景區(qū)化、品牌化方向發(fā)展，努力讓成都市鄉(xiāng)村旅游的作用進(jìn)一步放大化，這也更好地不再促使一部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力離開鄉(xiāng)村涌入城市，使其基本上能做到“離土不離鄉(xiāng)，零距離就業(yè)，足不出戶掙錢”。[2]

再?gòu)某啥际朽l(xiāng)村旅游這一方面來(lái)看（如圖4所示），成都市鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)和旅游收入的數(shù)量和增量都在不斷上升。但是從成都市旅游總體情況和鄉(xiāng)村旅游這一方面，也就是鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和收入占成都市總的旅游人數(shù)和收入的比重來(lái)看，旅游人數(shù)占比從2012年的69.1%下降到2013年的55.2%再逐年下降到2016年的50.2%，而旅游收入占比從2012年的12.23%下降到2013年的10.74%再到2016年的10.42%，由此我們可以看出，盡管成都市旅游業(yè)在不斷發(fā)展，但是其鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成都市總的旅游業(yè)發(fā)展速度，這也說(shuō)明成都市鄉(xiāng)村旅游業(yè)漸漸不如成都市市內(nèi)旅游深得游客歡迎，而鄉(xiāng)村旅游為什么失去或者沒有被好好地宣傳而被更多游客熟識(shí)？（成都市旅游人數(shù)的占比與旅游收入的占比不成比列的原因：鄉(xiāng)村旅游的最大特點(diǎn)之一就是旅游消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他旅游）。圖4 近5年成都市鄉(xiāng)村旅游收入人數(shù)占成都市旅游業(yè)比重

2 成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功因素

目前成都市的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，成都的“五朵金花”、郫縣的農(nóng)科村、洛帶古鎮(zhèn)、青城山莊等，這些知名的鄉(xiāng)村旅游地的廣告已經(jīng)遍布全國(guó)，并成為成都市鄉(xiāng)村旅游的代名詞。到成都農(nóng)村旅行的人數(shù)在2015年占了成都總體旅游人數(shù)的近一半，其中成都在鄉(xiāng)村旅游這方面獲得的收益更是達(dá)到200.06億元。[3]2017年，根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截至5月成都市在鄉(xiāng)村旅游方面已獲得99.8億元的收入，和上一個(gè)時(shí)期相比增加了27.4%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明成都市的鄉(xiāng)村旅游正在蓬勃發(fā)展，為成都市人民帶來(lái)了可觀的福利與收益。而成都市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠在全國(guó)各省份之間成為佼佼者，其成功的因素主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程加快，成都的人口密度在2016年已經(jīng)高達(dá)1075人/平方公里，并且全國(guó)的人口密度正在逐年提高，致使城市居民在面對(duì)緊張的生活、工作壓力和日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染時(shí)，明顯地感覺到生活?yuàn)蕵?lè)空間慢慢縮小，漸漸渴望回歸鄉(xiāng)村，回歸自然，因此鄉(xiāng)村旅游就成為了他們的首選。這樣的環(huán)境促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。[2]

中國(guó)作為世界第一大農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)是其發(fā)展的根本，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然重要?，F(xiàn)今的鄉(xiāng)村旅游由旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展而成，而成都更是很好地展現(xiàn)了其特點(diǎn)。成都的鄉(xiāng)村旅游就是在現(xiàn)代旅游的基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)村風(fēng)吹麥浪的畫面和水稻小麥種植成長(zhǎng)的過(guò)程、民間傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促使古典鄉(xiāng)村和現(xiàn)代城市碰撞融合。成都市的鄉(xiāng)村旅游以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼具目前中國(guó)發(fā)展的兩大重點(diǎn)，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，得到了國(guó)家政策上的大力支持。

2.2 政府引導(dǎo)

為了鼓勵(lì)成都在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面的發(fā)展，成都市政府在2000年頒布了《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。2013年成都市政府為了促進(jìn)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，更是將“一區(qū)兩線九組團(tuán)”[ZW（]一區(qū)：生態(tài)旅游區(qū)，兩線：成青旅游快速通道、光華大道兩條世界生態(tài)田園城市示范線，九組團(tuán)：花香天府、國(guó)色天鄉(xiāng)、農(nóng)科高地、魚鳧田園、幸福田園、濱河綠洲、復(fù)興旅游小鎮(zhèn)、瑞泉馨城、西堤尚村。[ZW）]產(chǎn)業(yè)帶的打造作為接下來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。2015年四川省出臺(tái)了關(guān)于提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的三年計(jì)劃，四川省政府為了提高全省人民的收益，大力地支持成都鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2017年3月6日，成都市召開了關(guān)于農(nóng)村的工作會(huì)議，在工作會(huì)上公布了關(guān)于促進(jìn)成都鄉(xiāng)村旅游的《實(shí)施意見》，希望在未來(lái)5年內(nèi)在鄉(xiāng)村旅游方面要達(dá)到500億元的總收入，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入要達(dá)到其收入的1/10。目的是將成都打造成為世界鄉(xiāng)村旅游目的地，實(shí)施成都的鄉(xiāng)村旅游與各種項(xiàng)目、各種行業(yè)相結(jié)合的方案，促進(jìn)其發(fā)展。[4]

2.3 市場(chǎng)需求

鄉(xiāng)村旅游可以滿足人們對(duì)未知事物的探索，是一種能夠讓人們學(xué)習(xí)鍛煉的方式?，F(xiàn)今，有許多兒童都出生在城市，對(duì)鄉(xiāng)村的了解僅僅來(lái)自于書本，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的真實(shí)認(rèn)知。假期之時(shí)，學(xué)校會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，去農(nóng)場(chǎng)或是農(nóng)家體驗(yàn)鄉(xiāng)村的生活。

另外，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市污染日益嚴(yán)重，成都老齡化程度加深，老年人口增多，而老年人已然成為了中國(guó)旅游行業(yè)的主要消費(fèi)群體之一。對(duì)于一些老年人來(lái)說(shuō)整天面對(duì)的環(huán)境從小橋流水、耕牛炊煙變成了噪聲環(huán)繞、交通擁擠，他們想念鄉(xiāng)村的干凈美好，鄉(xiāng)村旅游成為了一種最好的旅游懷念方式。[5]

2.4 獨(dú)特的自然資源及歷史文化

資源轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。錦江區(qū)七彩田野原本是種植農(nóng)作物的，如今成為成都最佳休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游目的地之一，紅砂村的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”原本是一處花卉種植和售賣地，現(xiàn)在已經(jīng)拿到了國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)稱號(hào)。成都人民合理地將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，將一些“村姑”經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為旅游景點(diǎn)的解說(shuō)員。成都由低到高分布著六大植被垂直帶，其綠色植被覆蓋率非常高，對(duì)鄉(xiāng)村旅游有著極大優(yōu)勢(shì)，能讓游客在旅游之時(shí)有著身處世外桃源的感覺。

成都被評(píng)為最“懶”的城市之一，成都人的生活節(jié)奏比較散漫，慵懶的生活習(xí)慣，使得成都人一有空就會(huì)去農(nóng)家樂(lè)。成都本地人對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)的需求是帶動(dòng)成都鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展的條件之一，并不斷吸引著全國(guó)各地的游客。成都有許多的特色，川劇、蜀繡、木偶戲等，這些獨(dú)有的特色吸引著各地旅游者。

2.5 特色經(jīng)營(yíng)

成都雖然都是以農(nóng)家樂(lè)為主，但是各個(gè)區(qū)域各有特色，三圣花鄉(xiāng)主打花卉欣賞，龍泉驛主打花果采摘，青城山主打避暑休閑，青林口村主打古村落文化，江家菜地主打農(nóng)事體驗(yàn)，各個(gè)區(qū)域自我發(fā)展、分工明確，共同促進(jìn)了成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)入了繁盛期之后，政府、企業(yè)、農(nóng)民三管齊下對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行品牌塑造。中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村在2015年年末的評(píng)選中成都有6個(gè)鄉(xiāng)村獲得其榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)家樂(lè)已然成為成都鄉(xiāng)村旅游的一塊標(biāo)志招牌。[6]

3 成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 盲目建設(shè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不明顯

主要表現(xiàn)在：一是布局規(guī)劃的不合理，低水平地盲目建設(shè)，造成相關(guān)景區(qū)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。成都市鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏全面有效的管理。在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)亂搭亂建、亂堆亂放的現(xiàn)象。二是缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，沒有完善和健全經(jīng)營(yíng)管理體制。沒有正確把握鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向和沒有將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的開發(fā)落到實(shí)處。三是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的審批不規(guī)范，項(xiàng)目開發(fā)的申辦報(bào)告多數(shù)無(wú)效，且沒有向旅游專家進(jìn)行項(xiàng)目的論證和評(píng)估。管理部門沒有對(duì)當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，存在管理不到位的情況。

3.2 鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏

主要表現(xiàn)在：一是由于地處農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的從業(yè)人員大多來(lái)自于周圍當(dāng)?shù)卮迕?，他們的受教育水平低，文化程度相?duì)缺乏，且沒有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，這導(dǎo)致旅游服務(wù)人員素質(zhì)偏低。二是在旅游人才培養(yǎng)方面，政府相關(guān)人員仍然不重視，加上資金的缺乏，旅游專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)不到位，造成了專業(yè)人員極度缺乏。因此，許多農(nóng)家樂(lè)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)都做不到應(yīng)有的規(guī)范化。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈附加值增值空間相對(duì)狹小[7]

主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略上強(qiáng)調(diào)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，忽略差異和附加值競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值鏈。成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈局限于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，缺乏對(duì)產(chǎn)品的特色化、個(gè)性化包裝。在競(jìng)爭(zhēng)策略上農(nóng)民更傾向于以價(jià)格取勝，而忽略了旅游產(chǎn)品的差異化和附加值。二是產(chǎn)品粗糙，類型單一，缺乏特色產(chǎn)品。成都市目前的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品沒有進(jìn)行深層次開發(fā)，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品創(chuàng)意不足，旅游產(chǎn)品科技含量不足。鄉(xiāng)村旅游淡旺季矛盾明顯，季節(jié)性強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。

3.4 創(chuàng)新力度、品牌塑造與推廣力度不夠

主要表現(xiàn)在：一是沒有深層次的產(chǎn)品開發(fā)理念，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)理念的認(rèn)識(shí)不足，成都市鄉(xiāng)村旅游目前大多停留在吃住這一層次，同一地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目普遍雷同。二是產(chǎn)品創(chuàng)新特色不足，不能夠有效吸引城市游客。成都市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)于依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，沒有去深度挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源特色，使得產(chǎn)品缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化內(nèi)涵。三是主題定位趨同化，品牌建設(shè)不力。一些鄉(xiāng)村景點(diǎn)的政府官員和經(jīng)營(yíng)者只著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不去分析和調(diào)查當(dāng)?shù)刈陨淼馁Y源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，只知道盲目低水平擴(kuò)張建設(shè)，而沒有進(jìn)行旅游品牌的塑造。四是缺乏行之有效的鄉(xiāng)村旅游宣傳手段。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳仍然是一種比較新奇的方式，農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳的意識(shí)還有待加強(qiáng)。

3.5 缺少全景產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)開發(fā)理念

主要表現(xiàn)在：一是成都市鄉(xiāng)村旅游仍以農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村觀光為主，其形式普遍單一。沒有涉及鄉(xiāng)村本土的風(fēng)土人情和文化內(nèi)涵的娛樂(lè)活動(dòng)，全景產(chǎn)業(yè)開發(fā)更無(wú)從談起。二是成都鄉(xiāng)村旅游目前多數(shù)重于吃、行、游、而住、娛、購(gòu)環(huán)節(jié)的開發(fā)嚴(yán)重不足。三是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，旅游產(chǎn)業(yè)是邊界模糊甚至可以說(shuō)是沒有邊界的產(chǎn)業(yè)，幾乎所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域都能植入旅游要素，而成都市鄉(xiāng)村旅游還處在封閉的旅游自循環(huán)模式，沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的拉動(dòng)融合能力，沒有形成旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。四是目前成都市鄉(xiāng)村旅游也沒有內(nèi)外兼修，全景打造。沒有落實(shí)開展鄉(xiāng)村周邊環(huán)境綜合整治開發(fā)，不能做到串聯(lián)精品景區(qū)，美麗鄉(xiāng)村，沒有樹立處處景點(diǎn)、路路景觀的全景產(chǎn)業(yè)開發(fā)目標(biāo)。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

主要表現(xiàn)在：一是道路交通設(shè)施落后。一方面，不少鄉(xiāng)村公路窄小，雨天泥濘不堪，自駕游游客停車?yán)щy；另一方面，農(nóng)家樂(lè)大都集中分布在公路兩旁，旺季交通堵塞，沒有有效的管理和解決問(wèn)題的措施。二是餐館設(shè)施規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平低。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游餐館的飯菜都沒有針對(duì)性，僅僅依賴當(dāng)?shù)氐奶厣?，沒有把農(nóng)家傳統(tǒng)工藝和外來(lái)工藝相結(jié)合，沒有特色與新意。三是度假娛樂(lè)設(shè)施不足，設(shè)備不配套。由成都市郊區(qū)景點(diǎn)發(fā)展而來(lái)的旅游區(qū)僅僅是農(nóng)家樂(lè)、度假村、鄉(xiāng)村住宿等的組合形式，沒有形成相對(duì)獨(dú)立的休閑度假區(qū)。四是醫(yī)療衛(wèi)生、通信、水電等配套設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村旅游的接待設(shè)施落后是阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大因素。如用水系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)的不足，既在不利天氣影響當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟屠幚恚衷斐删包c(diǎn)環(huán)境的臟亂差，嚴(yán)重影響游客出游心情與旅游體驗(yàn)度。

4 成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施

4.1 發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的關(guān)鍵作用

新形勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游的“續(xù)航能力”極強(qiáng)，具有大型綜合性產(chǎn)業(yè)的特征，僅靠市場(chǎng)這只“看不見的手”很難精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。因此，各級(jí)政府之間需要加強(qiáng)合作與溝通，發(fā)揮政府在可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的關(guān)鍵作用。

第一，整合都市鄉(xiāng)村旅游，避免各區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)可能產(chǎn)生的沖突，確保旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游資源地將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中打造一批高質(zhì)量的旅游觀光度假基地，做大做強(qiáng)集特色住宿、原生態(tài)餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)娛樂(lè)等體驗(yàn)于一體的精品旅游產(chǎn)品。

第二，重點(diǎn)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化，凸顯當(dāng)?shù)氐奶厣L(fēng)貌以及文化內(nèi)涵。政府要提高思想站位，做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作舉措，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)土文化以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌的融合發(fā)展，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率。

第三，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)企業(yè)與旅行社、酒店等旅游相關(guān)行業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作。[8]成都市政府應(yīng)制定并完善“大成都”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大城市的帶動(dòng)作用，積極開展與市區(qū)周邊各農(nóng)村地區(qū)的合作與交流，開展旅游創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)，通過(guò)全覆蓋的鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷，進(jìn)一步提高成都市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，打造信息互助平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)之間的成果共享。政府應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)以幫助農(nóng)民及時(shí)便捷地了解旅游業(yè)的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)者的互助交流。

第五，嚴(yán)格制定法律法規(guī)，提高旅游團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平。各級(jí)政府要加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全旅游業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；不斷凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕旅游欺詐消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)教育，著力提升員工的職業(yè)素養(yǎng)。

4.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)督與規(guī)范管理

行業(yè)協(xié)會(huì)是旅游企業(yè)與政府溝通的橋梁，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)作為利益的協(xié)調(diào)中心，即在調(diào)研的基礎(chǔ)上向政府及相關(guān)部門提出有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的政策和措施，積極幫扶小微型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)更好地發(fā)展。如：

第一，建立一個(gè)行業(yè)互通渠道，幫助企業(yè)更好地獲取有價(jià)值的信息，在實(shí)現(xiàn)信息快速流轉(zhuǎn)的同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)信息的傳播。

第二，積極發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和幫扶農(nóng)村群眾打造新型鄉(xiāng)村旅游模式。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有選擇地、有針對(duì)性地對(duì)成都市周邊地區(qū)的農(nóng)民群眾定期進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，挖掘多元化的、可持續(xù)的致富渠道。如：自助燒烤體驗(yàn)、滑雪體驗(yàn)、水果采摘等。

第三，配合政府政策，靈活監(jiān)管方式。隨著政府權(quán)力的下放，行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)處理更多細(xì)小瑣事，而新興的行業(yè)更需要規(guī)范。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定合理有效、嚴(yán)寬適度的規(guī)章制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

4.3 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的良性發(fā)展

由于資源環(huán)境以及相關(guān)條件的限制，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)較難通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)成功地解決問(wèn)題訴求，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)以各自分散且不同的方式向政府或主管部門進(jìn)行溝通，這極易造成企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序的無(wú)序，使旅游發(fā)展整體環(huán)境和企業(yè)發(fā)展受損。

企業(yè)在獲得政府的信賴、支持和合作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)為自身創(chuàng)設(shè)良好的外部條件，提高生存和發(fā)展能力。但其關(guān)鍵動(dòng)力還是靠?jī)?nèi)部的農(nóng)村企業(yè)。成都市鄉(xiāng)村旅游大多以“農(nóng)家樂(lè)”的形式出現(xiàn)，其發(fā)展初期農(nóng)民參與度低，在這種情況下，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村群眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)干預(yù)下，能夠逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

總之，政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)三者應(yīng)該是相互促進(jìn)、各有分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，政府讓位，協(xié)會(huì)進(jìn)位，企業(yè)得到公平有序、溝通良好的發(fā)展空間是今后成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向。

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