新時代中國特色社會主義總體布局的實現(xiàn)進(jìn)路

張榮華 趙國營

摘要：習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”。在實踐中統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，必須做到“五個堅持”：堅持以以人民為中心、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為布局目標(biāo)；堅持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為布局原則；堅持以統(tǒng)籌兼顧為布局方法；堅持以“五大發(fā)展”為布局理念；堅持以“四個全面”為布局路徑。只有如此，才能不斷推動社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和充分發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)而實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時代；中國特色社會主義；總體布局；實現(xiàn)進(jìn)路

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2018）02-0001-07

黨的十九大將十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義所取得的理論創(chuàng)新成果命名為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并用“八個明確”概述了這一重大思想的主要創(chuàng)新觀點。習(xí)近平在十九大報告中鮮明地指出，為了全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須“明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體、戰(zhàn)略布局是‘四個全面，強調(diào)堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。[1]19進(jìn)入新時代，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的路程中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的整體進(jìn)步、全面與協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國特色社會主義是全面發(fā)展的，我們不僅要認(rèn)清其發(fā)展的全面性和整體性，更要注重通過頂層設(shè)計，做好實踐環(huán)節(jié)的謀劃和布局，這樣才能更有效地實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。中國特色社會主義總體布局是為了實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種頂層設(shè)計，它最終能否實現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵必須具有科學(xué)、全面、可行的實現(xiàn)進(jìn)路。

一、堅持以以人民為中心、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為布局目標(biāo)

在人類發(fā)展進(jìn)程中，人一方面是發(fā)展的主體，另一方面也是發(fā)展的目的。中國特色社會主義總體布局作為一種頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，出發(fā)點和落腳點就是為了實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平在黨的十九大報告中明確要求：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[1]19

中國特色社會主義總體布局作為一個動態(tài)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五個子系統(tǒng)組成的，五個方面彼此協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了一個有機整體，推動社會的全面進(jìn)步和整體發(fā)展。人的全面發(fā)展離不開社會的全面發(fā)展，由是，實現(xiàn)人的全面發(fā)展就成為我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的根本目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。人類的生存需求是第一位的需求，人首先得保證自身的生存，然后才能從事其他社會活動。因此，物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是人類社會能夠得以存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是其他一切社會生產(chǎn)和活動的原動力，是一切歷史的基本條件。只有著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡可能多地創(chuàng)造社會財富，才能不斷為人的全面發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來，為了迅速擺脫一窮二白的狀況，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分強調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和優(yōu)先性。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)；改革開放后，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，我們將工作重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并再次明確了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)；江澤民將發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力確定為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；胡錦濤也將發(fā)展確定為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；習(xí)近平在黨的十九大上再次明確發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只要我們沿著中國特色社會主義道路堅定不移地走下去，讓社會主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)越性徹底釋放出來，就能為實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

政治建設(shè)為人的全面發(fā)展提供重要的政治保障。從一般意義上講，作為孕育和脫胎于資本主義的社會主義，必然是對資本主義的揚棄。即使是部分落后國家和地區(qū)成功跨越了“卡夫丁峽谷”建立了社會主義，也必須學(xué)會借鑒和學(xué)習(xí)資本主義在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的有益成果，為鞏固和壯大社會主義服務(wù)。這在政治上就表現(xiàn)為社會主義也必然要求是民主、自由和平等的。對此，列寧曾提出了“沒有民主，就不可能有社會主義”的論斷。[2]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人為了發(fā)展社會主義民主政治，也做出了長期不懈的努力與探索。新中國制定的第一部憲法就明確規(guī)定國家的一切權(quán)力都屬于人民，人民是國家的主人。黨要全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。當(dāng)前，我們必須不斷推進(jìn)政治體制改革，切實保證人民群眾當(dāng)家作主、依法管理國家事務(wù)的權(quán)利。

文化建設(shè)為人的全面發(fā)展提供精神動力。人的全面發(fā)展的實現(xiàn)，需要不斷提高人的自身素質(zhì)，其中包括了人的科學(xué)文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、價值觀念等多個方面。因此，要真正實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，離不開文化的發(fā)展與繁榮。中國共產(chǎn)黨是一個具有高度文化自覺和文化自信的政黨，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史征程中，高度重視文化建設(shè)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動搖，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，實現(xiàn)馬克思主義與中國國情和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合，并以建設(shè)社會主義先進(jìn)文化為導(dǎo)向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。黨的十九大提出，要堅定文化自信，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，把文化實力和競爭力作為國家富強、民族振興的重要標(biāo)志，更加注重發(fā)揮文化的引領(lǐng)、教育和服務(wù)社會的作用，為人的全面發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。

社會建設(shè)為人的全面發(fā)展提供良好的社會條件。社會建設(shè)與人們的幸福安康息息相關(guān)，而實現(xiàn)人民的幸福也是社會主義社會發(fā)展的根本任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)。只有實現(xiàn)人民幸福，才能實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。為此，我們必須著力保障和改善民生，不斷化解乃至消解人與人、人與社會之間的矛盾，努力實現(xiàn)社會的公平正義與和諧有序，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和部門群眾的利益需求，建立健全社會保障體系，不斷擴大社會保障的覆蓋面，解除人們生活的后顧之憂；改革和完善收入分配制度改革，努力減緩收入差距過大的社會問題，讓人們都能夠共享發(fā)展成果；積極推進(jìn)社會管理體制改革，構(gòu)建新的社會管理格局，要認(rèn)識到人不僅是社會發(fā)展的主體，也是社會的主人，更是社會發(fā)展成果的享有者，因而社會的發(fā)展要由人來推動和完成，要從單一的社會管理向多元的社會治理轉(zhuǎn)變，讓人人都能參與社會治理，共享社會發(fā)展成果。只有這樣，社會才能為人的全面發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和社會條件。

生態(tài)文明建設(shè)為人的全面發(fā)展提供和諧的自然環(huán)境。人的全面發(fā)展的實現(xiàn)，既需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要豐富的精神文化成果，當(dāng)然也離不開優(yōu)美的生活環(huán)境的保障。因此，在實踐中，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分考慮到資源和環(huán)境的承受力，正確處理好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，堅持可持續(xù)發(fā)展，不僅要實現(xiàn)代內(nèi)公平，更要注重代際公平，今天的發(fā)展要以不破壞和耗盡后世子孫生存與發(fā)展的條件和空間為前提。人的生存和發(fā)展權(quán)利的重要內(nèi)容之一就是生態(tài)權(quán)益和生態(tài)權(quán)利，如果人們賴以生存的環(huán)境遭到破壞，勢必威脅到人們生存安全乃至生命存在，在這種環(huán)境下談人的全面發(fā)展就是一句空話；唯有加強生態(tài)文明建設(shè)，才能為人的全面發(fā)展提供必需的生態(tài)環(huán)境。

二、堅持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為布局原則

（一）堅持全面發(fā)展

堅持社會的全面發(fā)展。不僅是馬克思“全面生產(chǎn)”理論的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會的內(nèi)在需要。在馬克思看來，“全面生產(chǎn)”是人與動物之間一個重要的區(qū)別。他指出：“動物的生產(chǎn)是片面的，而人的生產(chǎn)是全面的?！盵3]由于人的生產(chǎn)是全面的生產(chǎn)，這就決定了人類社會存在和發(fā)展的條件是由多種因素構(gòu)成的，多種因素的互相作用推動著人類社會的全面發(fā)展?！叭姘l(fā)展”必然要求中國特色社會主義走整體發(fā)展的道路，“五位一體”充分體現(xiàn)了“全面發(fā)展”的原則。

中國特色社會主義總體布局之所以必須堅持全面性，主要在于總體布局是一個由多種要素通過一定的管理機制和結(jié)構(gòu)方式構(gòu)成的有機整體，任何子系統(tǒng)或者要素的動態(tài)變化都有可能成為影響、制約甚至決定系統(tǒng)運行的重要變量。因此，“五位一體”總體布局雖然不是各個部分完全平均用力的布局，但一定是各個構(gòu)成部分都不能忽略的布局。

堅持全面發(fā)展的原則，在頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃時必須具有全局視野，要把整個社會看作一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。不僅要看到重點發(fā)展領(lǐng)域、方面，還要兼顧次要發(fā)展領(lǐng)域、方面；不僅要看到重點發(fā)展對次要發(fā)展的帶動作用，還要看到次要發(fā)展對重點發(fā)展的支撐作用，力爭實現(xiàn)社會各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的整體發(fā)展。改革開放初期，鄧小平在總結(jié)過去的經(jīng)驗與教訓(xùn)時指出，我們之所以走了很長一段時期的彎路，一個最重要的教訓(xùn)就是沒有做好社會發(fā)展中的比例協(xié)調(diào)。針對改革開放后一段時期內(nèi)存在的唯經(jīng)濟(jì)至上的現(xiàn)象，鄧小平提出建設(shè)中國特色社會主義必須“兩手抓”、“兩手都要硬”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我們越來越清醒地認(rèn)識到，作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，政府的力量和政治的因素在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著日益明顯和不可替代的作用，在堅持“兩手抓”的基礎(chǔ)上，一定要更加重視政治建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，面對新的國際國內(nèi)形勢，為了實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的全面健康發(fā)展尤其是達(dá)成全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們在思想上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)發(fā)展理念向現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，在實踐中從過去的偏重點輕全面向重點與全面相結(jié)合轉(zhuǎn)變，“三位一體”的總體布局也隨之?dāng)U展為“五位一體”的總體布局。只有這樣，才能真正達(dá)到社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

一般而言，系統(tǒng)都是由多個要素構(gòu)成的；系統(tǒng)規(guī)模愈大愈復(fù)雜，其包含的要素就越多；不同的要素性質(zhì)、功能又各異，系統(tǒng)的要素越多，則要素間的差異會越明顯。因此，將多種不同的要素組合成一個系統(tǒng)時，如果不能有效理順要素之間的關(guān)系、地位、功能等，就會使得各要素之間出現(xiàn)摩擦、矛盾和沖突，積累到一定量的時候，要素間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)就會解體，最終導(dǎo)致整個系統(tǒng)的崩潰。只有成功實現(xiàn)各要素間的協(xié)調(diào)融合，使不同的要素能夠在系統(tǒng)中形成一種相輔相成、互利共生的關(guān)系，才能不斷推動系統(tǒng)的健康運行。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要不斷優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，使性質(zhì)不同、功能各異的要素各安其位，各顯其能，從而實現(xiàn)各要素的互利共生。然而，系統(tǒng)又是不斷發(fā)展的，隨著系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各要素的地位、功能與發(fā)展目標(biāo)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，要想保證系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，就必須協(xié)調(diào)好各個要素的關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

所謂“協(xié)調(diào)”，就是要始終立足整體，把握系統(tǒng)的整個結(jié)構(gòu)方式及其運行規(guī)律，理順要素之間的關(guān)系及其相互關(guān)聯(lián)機制，保證整個系統(tǒng)整體始終處于一種良好有序的運行狀態(tài)，保持系統(tǒng)整體的動態(tài)平衡。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的實踐探索中，我們一方面要繼續(xù)強調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)在總體布局中的基礎(chǔ)地位，另一方面也要高度重視政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用，合理確定它們在不同時期、不同歷史條件下的地位與功能目標(biāo)，使得各種建設(shè)相互之間能夠提供支撐與保障作用，共同實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展觀下由于盲目追求經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)破壞進(jìn)而危及人類社會生存與延續(xù)的情況下出現(xiàn)的一種新的發(fā)展模式，也表征為一種發(fā)展道路、一種發(fā)展戰(zhàn)略，代表了人類社會發(fā)展的方向。堅持可持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)“兩個協(xié)調(diào)”（人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、人與人關(guān)系的協(xié)調(diào)）和“兩個和諧”（天人和諧、人際和諧），反映到實踐中就要求我們在社會生產(chǎn)和生活中必須著眼和著力構(gòu)建人—自然—社會的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在整體、和諧、有序、協(xié)調(diào)中實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

實現(xiàn)人—自然—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或社會的發(fā)展，更不是單指生態(tài)環(huán)境的持續(xù)，也就是說，可持續(xù)發(fā)展不是單一的發(fā)展，而是系統(tǒng)的發(fā)展，否則任何一個方面或環(huán)節(jié)出了問題，人—自然—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與持續(xù)都會受到影響?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要求通過環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)發(fā)展，還要求同時是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會持續(xù)發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展離不開人的實踐活動，不僅受到政治發(fā)展的影響，還要受文化觀念的制約。只有堅持系統(tǒng)整體的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)才能夠得以實現(xiàn)。

中國特色社會主義總體布局從根本上說就是為了實現(xiàn)全面發(fā)展、整體發(fā)展，當(dāng)然這種發(fā)展必然是可持續(xù)的。由于可持續(xù)發(fā)展理念提出的一個重要背景就是在以往經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中由于忽視了生態(tài)資源環(huán)境的承受能力，使其變得日漸不可持續(xù)，嚴(yán)重危及了人類社會的生存與發(fā)展，因此，當(dāng)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)入我國的時候，有相當(dāng)一部分人將其片面理解為就是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展更多地表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)政策上。后來，隨著我們對發(fā)展理念認(rèn)識的不斷深化，才將可持續(xù)發(fā)展理念運用到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略中去。社會發(fā)展的可持續(xù)，離不開資源環(huán)境的可持續(xù)。黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”正式納入總體布局之中，黨的十九大又把“美麗”寫進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，就是為了使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

三、堅持以統(tǒng)籌兼顧為布局方法

馬克思主義辯證唯物論認(rèn)為，整個世界都是由矛盾組成的，任何事物都是由諸多矛盾相互交織而構(gòu)成的一個矛盾統(tǒng)一體，矛盾無處不在、無時不在。而在每一種矛盾中又都包含著多個方面，表現(xiàn)著多方面的對立統(tǒng)一關(guān)系。但是，在由諸多矛盾相互交織而成的矛盾統(tǒng)一體中，總會有一個矛盾起著決定性作用，這個矛盾就是主要矛盾；只要抓住了這個主要矛盾并予以解決，其他矛盾就會迎刃而解。同樣，在矛盾的諸多方面中，有一個方面是矛盾的主要方面，只有抓住了這個主要方面，才能正確地認(rèn)識和解決矛盾。在現(xiàn)實工作中，為了快速有效地解決問題，我們在認(rèn)識事物和研究問題時，往往采取“一分為二”的辦法，抓主要矛盾或矛盾的主要方面。本來這種工作方法是有著豐富的哲學(xué)內(nèi)涵的，但在現(xiàn)實運用中我們往往把這種方法給簡單化了，只看到了事物或問題的兩個部分、方面，有意無意地忽略了其他部分和方面，將尋找和抓住主要矛盾和矛盾的主要方面視作解決問題的突破口，而忽略或沒能看到次要矛盾和矛盾的次要方面在解決問題中的作用。實際上整個經(jīng)濟(jì)社會是由多元素、多環(huán)節(jié)、多層次構(gòu)成的有機整體，是一個宏大的系統(tǒng)工程，其中各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)等都是有機聯(lián)系、互為基礎(chǔ)、相互制約、協(xié)調(diào)共生的。因此，我們在工作中，除了要在“兩點”中抓“重點”外，還要培養(yǎng)系統(tǒng)思維，運用系統(tǒng)方法去促改革、抓發(fā)展。運用系統(tǒng)思維認(rèn)識和解決問題，反映到現(xiàn)實中就要求我們必須學(xué)會統(tǒng)籌兼顧的工作方法。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。堅持統(tǒng)籌兼顧，就要堅持馬克思主義唯物辯證法聯(lián)系的觀點，立足整體，總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須有整體思維、系統(tǒng)思維。不謀全局者，不足謀一域；要從整體上考慮問題，立足全局，把握大勢，不為一時的得失和局部的利益所困惑；既要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要兼顧各方，善于調(diào)動各方的積極性，能正確找準(zhǔn)和把握各種利益群體的利益共同點，做到統(tǒng)籌兼顧。尤其是像中國這樣一個發(fā)展中的大國，發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，只有堅持統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與非重點的關(guān)系問題；只有具備全局視野，從整體性出發(fā)，以系統(tǒng)思維作為方法論指導(dǎo)，堅持“五位一體”總體布局，才能實現(xiàn)新世紀(jì)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 “兩階段”的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前隨著改革的日益深入，社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系日漸增強，社會各階層、各群體利益需求的關(guān)聯(lián)性也越發(fā)凸顯，單兵作戰(zhàn)、局部領(lǐng)域小修小補的碎片化改革已不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求。中國的改革已經(jīng)不能再像以前那樣是單一領(lǐng)域、單一層次的各自為戰(zhàn)，必須更加關(guān)注改革各領(lǐng)域、改革各環(huán)節(jié)之間的整體性、綜合性、配套性、系統(tǒng)性，從總體布局的高度整體推進(jìn)改革的全面深化，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上深化各方面的改革。習(xí)近平多次強調(diào)指出，全面深化改革必須“深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項政策舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰”[4]。作為一種頂層設(shè)計，總體布局本身就是一個協(xié)調(diào)和整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須學(xué)會并運用統(tǒng)籌兼顧的工作方法。對此，毛澤東曾經(jīng)指出：“黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作。我們現(xiàn)在管的方面很多，各地、各軍、各部門的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個方法我們一定要學(xué)會?！盵5]后來，毛澤東將這個方法形象地比喻為“彈鋼琴”，要求既要分清主次，又要統(tǒng)籌兼顧。

“五位一體”總體布局是一個整體發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中，只有五“位”協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)一體，才能推動整個經(jīng)濟(jì)社會的整體平穩(wěn)進(jìn)步。如果出現(xiàn)短板，就會導(dǎo)致整個結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系失序、運轉(zhuǎn)不靈，就難以實現(xiàn)五“位”走向一體。因此，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過40年的改革開放，我國在各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的巨大成就，但進(jìn)入新世紀(jì)新階段，尤其是進(jìn)入新時代以后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分問題也越來越突出，越來越難以滿足人民對美好生活的需要。

一方面，我國是一個大國，區(qū)域差異導(dǎo)致的各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由來已久。在改革開放之初，在生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平低下的情況下，我國采取了區(qū)域“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，讓東部沿海地區(qū)利用自身的區(qū)域優(yōu)勢率先富起來，然后再帶動西部地區(qū)后富起來。20世紀(jì)90年代中期以后，東部地區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)逐步擺脫貧困，進(jìn)入小康，但中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對落后。這種區(qū)域發(fā)展差距已經(jīng)成為實現(xiàn)共同富裕、建成全面小康社會的主要障礙。為了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，1999年黨的十五屆四中全會正式提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。2002年，黨的十六大報告在強調(diào)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的同時，要統(tǒng)籌全國一盤棋，兼顧東中西部和東北各大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而實施并推進(jìn)了“振興東北老工業(yè)基地”“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央為了建成“一個都不能少”的全面小康社會，堅持統(tǒng)籌兼顧，先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等構(gòu)想，不僅進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了國內(nèi)東中西部地區(qū)的發(fā)展，而且進(jìn)一步延伸到東南亞、南亞、中亞、西亞、歐洲等地區(qū)，不僅統(tǒng)籌了國內(nèi)區(qū)域發(fā)展，而且統(tǒng)籌了國內(nèi)與國際兩個大局。

另一方面，我國雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放以來取得了突出成就，但政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展與之相比還顯得不太充分，還不能充分滿足人民群眾日益增長的政治參與、精神文化、健康安全、生存環(huán)境等方面的需求。尤其是資源能源緊缺壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人與自然之間的矛盾越來越突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾也愈加顯著；人民群眾的生活需要不斷提高并趨于多樣化，使得社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，人與人之間的和諧相處遇到了新的挑戰(zhàn)，等等。這些問題都成為我們建成全面小康并進(jìn)而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要障礙。為此，我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域充分發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌處理好中央和地方、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、根本利益和各種具體利益的關(guān)系。

總之，只有總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能避免“木桶效應(yīng)”，兼顧各方面發(fā)展與利益需求，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的一體化發(fā)展。

四、堅持以“五大發(fā)展”為布局理念

理念是行動的先導(dǎo)，理念正確不正確、適不適合實際，從根本上決定了發(fā)展實踐的成效乃至成敗。自2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人在探索治國理政的實踐進(jìn)程中，逐漸提出并最終在黨的十八屆五中全會上確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念。“五大發(fā)展”理念是中國共產(chǎn)黨人在繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，總結(jié)自身發(fā)展實踐的經(jīng)驗，借鑒當(dāng)今世界新的發(fā)展理念而逐步形成的，也是對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富與發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展”理念是新時代我們實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“兩階段”發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)的思想指引與行動指南。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，必須全面深化改革，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且包括政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革。只有全面深化改革，才能堅決破除各方面體制機制弊端，使各領(lǐng)域相互適應(yīng)，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。從辯證唯物主義的角度來看，任何改革在一定程度上都是一個包含“破”和“立”兩個方面內(nèi)容的辯證統(tǒng)一過程，而“立”實質(zhì)上也就是“創(chuàng)新”。只有堅持不斷改革創(chuàng)新，社會各領(lǐng)域內(nèi)部以及領(lǐng)域之間才能夠真正“協(xié)調(diào)”起來。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。推進(jìn)“五位一體”總體布局，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展要求，正確處理發(fā)展中的各種關(guān)系。而當(dāng)前區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的突出問題。一段時間的重點發(fā)展是必要的，但在發(fā)展到一定程度后，就必須調(diào)整關(guān)系，注意以重點發(fā)展帶動全面發(fā)展，否則就會出現(xiàn)短板，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，“木桶效應(yīng)”就會顯現(xiàn)。只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊短板，正確處理好發(fā)展中的各種關(guān)系，讓各領(lǐng)域、各層次的發(fā)展都不掉隊，才能形成平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，推動社會的整體進(jìn)步。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必須確立綠色發(fā)展理念。確立綠色發(fā)展理念是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要保證。中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅要處理好人與人的關(guān)系，還要實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共贏。因此，走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。既要把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作五“位”中一個相對獨立的領(lǐng)域進(jìn)行重點建設(shè)，更應(yīng)把生態(tài)文明當(dāng)做一種價值和理念融入其他四大建設(shè)之中，推動整個社會在社會主義工業(yè)文明的基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破和超越。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必須堅持開放發(fā)展理念。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界實際上是一個人類命運共同體，必須堅持多樣化、包容性發(fā)展。我們要想實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，就必須在開放中全面加強經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的改革和建設(shè)。尤其是在全球化時代，更必須加強開放的力度、深度和廣度。只有主動地向外部世界保持高度的開放性，不斷汲取世界其他國家民族和地區(qū)所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、知識、管理經(jīng)驗等，才能不斷推動中國特色社會主義事業(yè)各領(lǐng)域的順利發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必須牢牢把握共享發(fā)展理念。共享是發(fā)展的目標(biāo)，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國特色社會主義總體布局作為一種頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，出發(fā)點和落腳點就是為了實現(xiàn)廣大人民群眾對美好生活的向往與追求，而這種美好生活必然包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面的提升與進(jìn)步。因此，必須堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，在全社會弘揚公平正義，實現(xiàn)凝心聚力，不斷激發(fā)人民群眾參與建設(shè)新時代中國特色社會主義的熱情。

五、堅持以“四個全面”為布局路徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在對許多重大問題進(jìn)行闡釋時，都注重以全局視野、長遠(yuǎn)眼光看問題，從整體上把握事物的發(fā)展趨向；注重以聯(lián)系的、發(fā)展的觀點看問題，綜合考慮各方面因素，把握問題的關(guān)聯(lián)性、整體性。習(xí)近平提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要在中國進(jìn)一步的發(fā)展中更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是以“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”作出的戰(zhàn)略布局，是中國特色社會主義總體布局在新時代的具體化，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢在當(dāng)前階段的實踐路徑。

全面建成小康社會是實現(xiàn)總體布局的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。“五位一體”總體布局的總目標(biāo)對應(yīng)的是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這個目標(biāo)的實現(xiàn)是一個長期的歷史過程，總體布局在實現(xiàn)這個總目標(biāo)的長期歷程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同發(fā)展階段和時代特征確立并實現(xiàn)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我們面臨的最近、最迫切的戰(zhàn)略目標(biāo)就是全面建成小康社會，其具體內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。因此，全面小康建設(shè)涉及的領(lǐng)域是全面的，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，著眼于中國特色社會主義事業(yè)整體。就現(xiàn)階段來說，“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局是相通的。

全面深化改革是實現(xiàn)總體布局的強大動力。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨在新時代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的一場偉大革命，也是當(dāng)代中國最鮮明的特色。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”[6]。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域都取得了巨大成就，但不可忽視的是，各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)在發(fā)展上也面臨著一系列突出的矛盾和問題。我們必須通過全面深化改革，不斷破除各方面體制機制弊端，不斷推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)的整體和全面發(fā)展，從而為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

全面依法治國是實現(xiàn)總體布局的重要保障。不以規(guī)矩不能成方圓，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，離不開法制的保障與規(guī)范。全面依法治國，必須緊緊“圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”[7]。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。我們所要建設(shè)的法治體系是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的法治體系，我們要建設(shè)法治中國，就必須堅持“五位一體”的總體布局，將法治貫穿于總體布局始終。也就是說，我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中必須重視法治建設(shè)，堅持法治的指導(dǎo)，運用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo)。

全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)總體布局的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，完成各項工作部署與任務(wù)，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局的能力。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保證我們的各項建設(shè)都沿著社會主義的方向不斷前進(jìn)，真正做到以人民為中心，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。這里的“全面”既包含黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等各個領(lǐng)域，也包含黨要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的能力。只有全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民凝心聚力，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以后，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在總體實現(xiàn)小康、奔向全面建成小康社會的進(jìn)程中，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為了解決我國社會發(fā)展不平衡不充分的突出問題，必須明確中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是“五位一體”，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民主政治和先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)美麗中國，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和充分發(fā)展，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動社會的全面進(jìn)步，堅定不移地向著富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

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責(zé)任編輯：陳可闊

The Approach to the Realization of the Overall Layout of Socialism

with Chinese Characteristics in the New Era

ZHANG Ronghua， ZHAO Guoying

（School of Marxism， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract：In the report of the nineteenth National Congress of the Communist Party of China，Xi Jinping pointed out that to uphold and develop socialism with Chinese characteristics for a new era，we must be clear that the overall layout of socialism with Chinese characteristics is the "five in one"and the strategic blueprint is "four comprehensives". In practice， to promote the overall layout of "five in one"， we must do "five insistences "： insistence on realizing the overall development of people as the goal of layout； insistence on the pursuit of comprehensive， coordination and continuity for the layout； insistence on taking overall consideration as the layout method； insistence on the "five developments" as the layout idea； insistence on the "four comprehensives" as the layout path. Only in this way can we continuously push forward the coordinated development and full development of the society， better satisfy the growing needs of people， and achieve the strategic goal of building a prosperous， democratic， civilized， harmonious and beautiful socialist modernized country.

Key words：new era； socialism with Chinese characteristics； overall layout； approach