北方地區(qū)城市生活垃圾分類措施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李悅

摘 要： 近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，使得城市生活垃圾量日益劇增。本文結(jié)合城市（天津）生活垃圾分類措施現(xiàn)狀為例，從加強(qiáng)城市生活垃圾分類處理的必要性入手，對(duì)當(dāng)前城市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)對(duì)生活垃圾分類措施的措施。

關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾；分類處理；資源化處理

城市生活垃圾分類處理的實(shí)現(xiàn)，是確保城市環(huán)保工作成效得以提升的關(guān)鍵。這就需要我們意識(shí)到強(qiáng)化城市生活垃圾分類處理的必要性，并結(jié)合自身的實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀的分析和優(yōu)化。

1.必要性分析

近年來(lái)，廣大城市居民群眾在人居環(huán)境維護(hù)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)不斷的提升，在垃圾分類處理方面的需求和意愿正在不斷的增強(qiáng)。而且加強(qiáng)城市生活垃圾的分類處理屬于利國(guó)利民和關(guān)系民生的重大環(huán)保工程，為構(gòu)建和諧城市和全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)大的動(dòng)力，給國(guó)家資源的節(jié)約提供新的思路，有效的避免環(huán)境污染，踐行科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)[1]。

2.天津生活垃圾分類措施現(xiàn)狀

2.1天津生活垃圾分類處于探索階段

2017年，天津在和平區(qū)、濱海新區(qū)中新生態(tài)城先行實(shí)施了生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)。并出臺(tái)《關(guān)于天津市生活垃圾分類管理的實(shí)施意見》，《意見》的核心內(nèi)容是天津市2018年啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。因此目前天津在生活垃圾分類上仍處于探索階段。而就當(dāng)前來(lái)看，其基本現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：

①混收混運(yùn)。當(dāng)前，天津在生活垃圾處理上尚未完全實(shí)現(xiàn)分類處理，主要是采取混收混運(yùn)的傳統(tǒng)模式，尚未建立完善的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸?shù)捏w系。

②無(wú)害化為主。以2016年為例，天津市2016年的城市生活垃圾清運(yùn)量約為269萬(wàn)噸，無(wú)害化處理量約為270萬(wàn)噸，其無(wú)害化處理率高達(dá)99%，但是減量化不明顯，使得資源化利用水平較低。

③焚燒、填埋處理。目前天津主要采取焚燒、填埋的方式對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理，在專業(yè)分揀和綜合性處理設(shè)施上缺乏，導(dǎo)致資源化利用難以實(shí)現(xiàn)。截止2016年，天津建成且投運(yùn)的垃圾處理設(shè)施8座，焚燒廠和垃圾填埋場(chǎng)分別是4座。日處理生活垃圾總量將近1萬(wàn)噸，其中以填埋方式處理的生活垃圾約占55%，而以焚燒方式處理的生活垃圾約占45%。

2.2試點(diǎn)區(qū)域的生活垃圾分類現(xiàn)狀

①公眾認(rèn)知度、參與度低、源頭分類水平意識(shí)差。這主要是因?yàn)檫@方面的政策法規(guī)不完善，在分類宣傳和引導(dǎo)上不足，試點(diǎn)區(qū)域只是鼓勵(lì)，直到2018年才強(qiáng)制執(zhí)行。雖然設(shè)置有垃圾分類收集容器，但是分類效果不理想，由于前端在分類投放中處理不好，導(dǎo)致后端分類處理設(shè)施的正常運(yùn)行受到影響。

②由于分類回收、運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施在設(shè)置上存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致已分類垃圾被混裝、混運(yùn)。前端分類不精確，加上分類回收、運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施尚未形成足夠的規(guī)模，局部采取分類投放的垃圾，相較于傳統(tǒng)的垃圾運(yùn)輸體系，經(jīng)常發(fā)生先分后混的情況，導(dǎo)致公眾對(duì)垃圾分類投放的積極性下降。

③末端處理設(shè)施不完善。末端處理設(shè)施在選址建設(shè)過(guò)程中，由于被“鄰避效應(yīng)”的影響，使得有的試點(diǎn)區(qū)域在設(shè)置末端處理設(shè)施時(shí)落地較為困難，導(dǎo)致試點(diǎn)任務(wù)和天津生活垃圾分類制度難以有效實(shí)施，一定程度上影響生活垃圾的三化處理效果。

3.應(yīng)對(duì)對(duì)策分析

3.1致力于生活垃圾分類處理運(yùn)行體系的優(yōu)化和完善

①合理確定分類方式：“干濕分類”、“2+1”分類。就“干濕分類”而言，主要是對(duì)餐廚垃圾與有毒有害垃圾進(jìn)行干濕分類，而“2+1”分類則是在“干濕分類”的基礎(chǔ)上確保有毒有害的生活垃圾得到單獨(dú)投放處理。

②配置垃圾分類收集容器：針對(duì)“干濕分類”，現(xiàn)有垃圾箱的擺放點(diǎn)增加一個(gè)餐廚垃圾收集容器；針對(duì)“2+1”分類，公共區(qū)域配置專用有毒有害垃圾桶，定期統(tǒng)一回收并實(shí)施環(huán)保危廢處理。

③“干濕分類”配備專用的運(yùn)輸設(shè)備，并對(duì)餐廚垃圾設(shè)置預(yù)處理節(jié)點(diǎn)。由于日益增長(zhǎng)的垃圾量，據(jù)保守計(jì)算，每年7%到8%的增速估算，到2020年，天津市的生活垃圾清運(yùn)量將達(dá)到353-366萬(wàn)噸左右，其中產(chǎn)生的餐廚垃圾占到相當(dāng)?shù)谋壤?，約為177萬(wàn)噸到183萬(wàn)噸之間，日均清運(yùn)量在4849t到5014t之間。如果要匹配專用的運(yùn)輸能力，均采取“干濕分類”的方式進(jìn)行運(yùn)輸，需要配備額定載重3t的汽車1600輛，或者配備額定載重8t的汽車600輛，來(lái)載運(yùn)餐廚垃圾。

④增設(shè)綜合性較強(qiáng)的干、濕垃圾分類處理設(shè)施：垃圾分撿、處理設(shè)備。干濕分類得出的干垃圾，應(yīng)借助專業(yè)分揀設(shè)備（此類設(shè)備在南方某些大型城市中已經(jīng)配備），將可回收垃圾和不可回收垃圾進(jìn)行分離處理。其中，可回收垃圾應(yīng)結(jié)合物理屬性來(lái)細(xì)分，并進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)處理設(shè)備或者物資回收系統(tǒng)之中，達(dá)到再利用的目的。而不可回收垃圾則需要對(duì)生活垃圾實(shí)施無(wú)害化的處理，將其倒入無(wú)害化處理中予以焚燒或者填埋。

3.2完善生活垃圾分類處理保障體系

①統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式。為了達(dá)到完善生活垃圾分類處理保障體系的目的，首先就必須確保設(shè)施建設(shè)得到統(tǒng)籌規(guī)范。就天津市而言，需要采用PPP模式，也就是采取公共私營(yíng)模式，但是從項(xiàng)目的選址到落地和規(guī)范化走完招標(biāo)過(guò)程，將需要一個(gè)較長(zhǎng)的運(yùn)作周期。

②完善政策法規(guī)，確?！蛾P(guān)于天津市生活垃圾分類管理的實(shí)施意見》得到順利實(shí)施。尤其是公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，嚴(yán)格按照《意見》中的要求，對(duì)生產(chǎn)的生活垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類。

③創(chuàng)新生活垃圾處理體制機(jī)制：“互聯(lián)網(wǎng)+”智能回收。主要是由政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取特許經(jīng)營(yíng)或者承包經(jīng)營(yíng)以及租賃經(jīng)營(yíng)等多元共存的運(yùn)營(yíng)模式，采取公開招標(biāo)的方式引入專業(yè)的服務(wù)公司，以促進(jìn)垃圾分類回收與處理的專業(yè)化水平，并把垃圾分類強(qiáng)制對(duì)象納入環(huán)境信用體系之中，并在“互聯(lián)網(wǎng)+”智能回收系統(tǒng)上引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)企業(yè)與資本參與到垃圾分類之中。

3.3加強(qiáng)南方城市先進(jìn)處理經(jīng)驗(yàn)的借鑒

為確保垃圾分類在天津得到高效的實(shí)施，在對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)，還要加強(qiáng)南方城市在先進(jìn)處理經(jīng)驗(yàn)方面的借鑒。例如可以一方面確保實(shí)名制得到高效落實(shí)，并追溯到戶，不斷鞏固和深化實(shí)名制的作用，強(qiáng)化技術(shù)上的創(chuàng)新，借助云服務(wù)平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)一戶一碼，利用掃碼對(duì)每袋垃圾的源頭進(jìn)行確定。其次采取全鏈?zhǔn)降臄?shù)據(jù)分析管理，并加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立垃圾分類智慧管理平臺(tái)，并建立相應(yīng)的垃圾分類智慧平臺(tái)，這樣就能把智能垃圾袋發(fā)放機(jī)和智能化垃圾分類箱和智能垃圾分類可回收箱等方面的硬件設(shè)備與云服務(wù)平臺(tái)與手機(jī)APP進(jìn)行結(jié)合，結(jié)合分類對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的模塊，并動(dòng)態(tài)化的加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小區(qū)和重點(diǎn)留點(diǎn)在垃圾分類情況上的研究，并借助全域垃圾分類投放與回收以及集運(yùn)等方面實(shí)施信息化的監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，并制定合理地方案，從而更好地對(duì)人力物力進(jìn)行調(diào)配。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前天津在城市生活垃圾分類處理上還有一段很長(zhǎng)的路要走，并非沒(méi)有什么好的方法，而是很多時(shí)候采用的方法難以堅(jiān)持，導(dǎo)致垃圾分類處理具有較強(qiáng)的表面性和突擊性，這就需要引起我們的重視。

參考文獻(xiàn)

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