提高大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的新思考

中國文化遺產(chǎn)研究院原院長 張廷皓

張廷皓發(fā)言

關(guān)于大運(yùn)河文化遺產(chǎn)和大運(yùn)河文化帶的關(guān)系：

大運(yùn)河造就了無數(shù)珍貴遺產(chǎn)，線路長范圍廣，數(shù)量多，僅列入世界文化遺產(chǎn)的河道就27段，總長度1011公里。運(yùn)河水利水運(yùn)工程的部署和相關(guān)遺存五十八處，運(yùn)河沿線城市就有23座列為國家級(jí)歷史文化名城，涉及歷史文化名村名鎮(zhèn)和文物保護(hù)單位的更多，大運(yùn)河衍生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也陸續(xù)列入我國的各級(jí)非遺名錄。從大運(yùn)河本體保存形式看，濟(jì)寧以南一千多公里長的占用河道依然保留著大運(yùn)河出使的航運(yùn)功能，成為我國年運(yùn)量達(dá)5億噸的黃金水道，這在世界運(yùn)河發(fā)展史上也堪稱奇跡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界各國大約還保存著500多條運(yùn)河，而80%以上均已廢棄或已改為其他的運(yùn)河。

像我國的大運(yùn)河開鑿的時(shí)間如此久遠(yuǎn)，還保存如此常用的通航功能，僅此一條，也是中國大運(yùn)河突出的價(jià)值所在，除再用航道外，還有基本干涸的故道，掩埋于田野疊壓于城鎮(zhèn)的遺址，是大運(yùn)河歷史變遷的實(shí)物證據(jù)。這個(gè)我們有必要強(qiáng)調(diào)它是實(shí)物證據(jù)，我們不能隨便的就把它挖出來。因?yàn)樗@個(gè)實(shí)物證據(jù)是各種原因造成的，歷史原因造成的，包括自然的社會(huì)的人為的。在這里這個(gè)要把已經(jīng)掩埋的疊壓于城鎮(zhèn)的遺址挖出來通常說我覺得要慎重再慎重的。從這個(gè)意義上，大運(yùn)河文化帶也是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)帶，是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的基本依據(jù)和須臾不可離開的基礎(chǔ)。由此可以得出結(jié)論，不搞大開發(fā)，要搞大保護(hù)的原則，必將貫穿于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的全過程。

關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)中提高文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的一些新的思考：

一是在全國土地確權(quán)工作中依法明確大運(yùn)河及其附屬文物的國家權(quán)屬地位。明確代表國家行使大運(yùn)河文化遺產(chǎn)國家所有權(quán)的國家機(jī)構(gòu)、權(quán)利和責(zé)任，明確中央地方的事權(quán)劃分。對(duì)代表國家行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)予以公示，納入考核，并接受全社會(huì)監(jiān)督。

二是從大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”(從搶救性保護(hù)向預(yù)防保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，從文物本體保護(hù)向文物本體與周邊生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)的轉(zhuǎn)變)，制定保障政策。明確大運(yùn)河預(yù)防性保護(hù)的事權(quán)劃分，中央財(cái)政應(yīng)建立大運(yùn)河遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，納入中央財(cái)政預(yù)算，對(duì)地方履行大運(yùn)河預(yù)防性保護(hù)事權(quán)責(zé)任情況、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用的績效情況，中央負(fù)責(zé)監(jiān)督和督查。

三是把大運(yùn)河及其生態(tài)的保護(hù)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的改革試點(diǎn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確社會(huì)組織、企事業(yè)單位、專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)基層組織等在保護(hù)中的地位和作用，切實(shí)建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)、專家、群眾協(xié)同參與的體制機(jī)制。發(fā)揮中國文物學(xué)會(huì)和地方學(xué)會(huì)的作用，吸納更多的大運(yùn)河保護(hù)志愿者；引導(dǎo)社會(huì)資金通過中國文物基金會(huì)等公益基金會(huì)投入大運(yùn)河保護(hù)公益活動(dòng)。

洛河天津橋遺址發(fā)掘照 洛陽晚報(bào)張廣英攝

四是建立國家大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中心，下設(shè)各省(直轄市)分中心。組織開展大運(yùn)河保護(hù)的基礎(chǔ)工作，組織開展科學(xué)研究工作，積極開展安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織對(duì)基層文保人員的培訓(xùn)。大運(yùn)河沿線，要有計(jì)劃地建立大運(yùn)河保護(hù)員制度，明確其責(zé)任,提高其待遇，統(tǒng)一納入基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

五是大運(yùn)河是中華民族發(fā)展的重要標(biāo)志和見證，其價(jià)值研究非同一般，涉及歷史、地理、環(huán)境、生態(tài)、水利、交通、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、考古學(xué)、民族學(xué)以及現(xiàn)代科技等諸多領(lǐng)域，需要深入研究和綜合研究。社會(huì)科學(xué)院、科學(xué)院、高等院校及相關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)該就大運(yùn)河科學(xué)研究確定國家重大科研專項(xiàng)，出成果、出人才，最終形成中國運(yùn)河學(xué)的學(xué)科體系。

六是大運(yùn)河遺產(chǎn)幾乎涉及我國文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的所有領(lǐng)域，所解決現(xiàn)存問題的典型性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性是其他文物難以比擬的。中宣部、文化和旅游部等相關(guān)部門在推進(jìn)中國特色保護(hù)理論研究的過程中，應(yīng)該把大運(yùn)河保護(hù)作為重要案例和抓手對(duì)待，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)各地資源特色的大運(yùn)河文物保護(hù)體系，為我國文物保護(hù)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、走出中國特色文物保護(hù)新路，發(fā)揮大運(yùn)河遺產(chǎn)不可替代的作用。

隋朝回洛倉遺址

隋朝回洛倉復(fù)原工程