世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目的還貸研究

摘 要：本文從世界銀行貸款項(xiàng)目造林情況入手，分析昭平縣世界銀行林業(yè)項(xiàng)目貸款及還貸情況，簡(jiǎn)要介紹昭平縣世界銀行林業(yè)項(xiàng)目貸款及還貸中存在的問題與相應(yīng)對(duì)策，旨在找到昭平縣世界銀行林業(yè)項(xiàng)目還貸措施，降低目前還貸壓力，促進(jìn)昭平縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：世界銀行；貸款；林業(yè)項(xiàng)目；還貸

中圖分類號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431030

昭平縣于1990年開始承擔(dān)世行貸款的林業(yè)造林項(xiàng)目， 按照“政府承諾、林業(yè)用款、財(cái)政擔(dān)?！钡某匈J模式，從世界銀行借入巨資用于林業(yè)建設(shè)。先后在昭平縣實(shí)施的利用世界銀行貸款的林業(yè)造林項(xiàng)目有“國(guó)家造林項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“1期”項(xiàng)目）、“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“2期”項(xiàng)目）、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“3期”項(xiàng)目）及“廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目” （簡(jiǎn)稱“4期”項(xiàng)目） （以上統(tǒng)稱為“世行造林項(xiàng)目”）[1]。目前這些世行造林項(xiàng)目已進(jìn)入全面的還債階段，如何采取行之有效的對(duì)策，減少還貸壓力，是利用世行貸款林業(yè)項(xiàng)目單位的一個(gè)重要任務(wù)。

1利用世行貸款項(xiàng)目造林情況

1.1 1期項(xiàng)目（1991—1994年）

造林樹種為杉木、馬尾松、濕地松，共計(jì)造林面積3359.37hm2。

1.2 2期項(xiàng)目（1995—1998年）

造林樹種為杉木、馬尾松、毛竹、肉桂、八角，共計(jì)造林面積2162.65hm2。

1.3 3期項(xiàng)目（1999—2002年）

造林樹種為桉樹、杉木、馬尾松、毛竹、茶葉、八角，共計(jì)造林面積1776.28hm2。

1.4 4期項(xiàng)目（2006—2010年）

第4期項(xiàng)目與前3期有所不同，前3期為林業(yè)局直接用世行貸款造林，而第4期則是將世行貸款轉(zhuǎn)貸給造林業(yè)主（造林個(gè)體戶、造林公司等）。全縣共計(jì)造林面積4905.18hm2（其中：用材林4254.01hm2、生態(tài)林651.17hm2）。

綜上所述，1～4期項(xiàng)目共完成造林12203.48hm2（1.22萬hm2）。

2 世行貸款及還貸情況

2.1 世行貸款情況

昭平縣世行造林從1991開始至2010年止，共向世界銀行貸款本金3938.94萬元。其中：1期項(xiàng)目貸款本金743.09萬元，2期項(xiàng)目貸款本金545.46萬元，3期項(xiàng)目貸款本金903.97萬元，4期項(xiàng)目貸款本金1754.42萬元，以上1～4期貸款本金共計(jì)3946.94萬元。

2.2 還貸資金來源及還貸情況

2.2.1 還貸資金來源

收取世行還貸準(zhǔn)備金用于還貸。根據(jù)國(guó)家林業(yè)部關(guān)于頒發(fā)《世界銀行貸款“國(guó)家造林項(xiàng)目”還貸準(zhǔn)備金管理辦法》、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)《世界銀行貸款還貸準(zhǔn)備金管理暫行規(guī)定》的通知的有關(guān)精神，昭平縣于1999年開始在辦理《木材運(yùn)輸證》時(shí)收取世行還貸準(zhǔn)備金。當(dāng)時(shí)按每立米木材收取5元還貸準(zhǔn)備金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年7月止，共收取世行還貸準(zhǔn)備金1207萬元。

通過轉(zhuǎn)讓林木經(jīng)營(yíng)權(quán)用于還貸。已轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的造林樹種有：杉木644.24hm2，桉樹567.24hm2。轉(zhuǎn)讓金額743萬元。

通過出租毛竹、茶葉經(jīng)營(yíng)權(quán)用于還貸。已出租的毛竹基地面積共計(jì)231.4hm2，已累計(jì)收取租金135.13萬元。已出租的茶葉基地面積共計(jì)119.4hm2，累計(jì)已收租金94.28萬元。

通過收取濕地松、馬尾松采脂山根款用于還貸。 從2007年開始，1、2期的項(xiàng)目林所營(yíng)造的濕地松、馬尾松已全部進(jìn)入采脂期，通過發(fā)包給當(dāng)?shù)厝罕姴芍姆绞绞杖〔芍礁睿塾?jì)收取采脂山根款34.5萬元。

通過林木采伐回收貸款本息。自2012年開始，通過項(xiàng)目林采伐收回貸款本金總計(jì)906萬元。

通過再轉(zhuǎn)貸的利息收入用于還貸。通過第3、4期項(xiàng)目回收資金再轉(zhuǎn)貸，累計(jì)已收取轉(zhuǎn)貸利息214.63萬元用于還貸。

借用縣財(cái)政資金用于還貸。其中借用縣財(cái)政資金用于還貸金額530萬元。

以上7個(gè)方面資金來源共計(jì)3864.54萬元。

2.2.2 還貸情況

截止至2017年底，已還本付息付費(fèi)共3308.53萬元，其中；已還本金2388.98萬元，已付利息839.39萬元，已付承諾費(fèi)80.16萬元。詳見表1。

3 存在問題及對(duì)策

3.1 存在問題

3.1.1 國(guó)有林場(chǎng)改制，使大額貸款無法償還

昭平縣兩大國(guó)有林場(chǎng)，從1～3期項(xiàng)目都參與了實(shí)施，以前的政策是重點(diǎn)扶持國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，因此2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)利用世行貸款造林的面積相當(dāng)大，其中富羅林場(chǎng)1～3期項(xiàng)目造林1353.73hm2，到期的本金和利息累計(jì)已達(dá)711萬元；大腦山林場(chǎng)1～3期項(xiàng)目造林2191.27hm2，到期的本金和利息已累計(jì)達(dá)812萬元。由于2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改制，債務(wù)承擔(dān)方面出現(xiàn)問題，致使貸款至今尚未償還。

3.1.2 當(dāng)時(shí)地方政策和市場(chǎng)因素影響了項(xiàng)目預(yù)期收益

在第2、3期項(xiàng)目實(shí)施中，當(dāng)時(shí)正是昭平縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“1777” 工程（即1分茶葉、7分竹子、7分玉桂八角、7分水果）之時(shí)，為配合縣政府的“1777”工程造林，利用世行貸款大量營(yíng)造玉桂、八角、茶葉等經(jīng)濟(jì)林，其中玉桂、八角造林395hm2，利用世行貸款400萬元，由于管理不當(dāng)，已大部分失敗。茶葉造林均已成功，但當(dāng)時(shí)市場(chǎng)因素使茶葉價(jià)格低迷，成片豐產(chǎn)茶園無人承包，致使有38hm2茶園丟荒，世行貸款110萬元無法收回。

3.1.3 部分基地產(chǎn)權(quán)不明晰，還貸無著落

在實(shí)施1期項(xiàng)目時(shí)為了配合昭平縣滅荒造林，北陀鄉(xiāng)成立了四級(jí)聯(lián)辦（縣林業(yè)局、鄉(xiāng)、村、小組四級(jí)）的古城林場(chǎng)，1991—1993年在北陀全鄉(xiāng)造林1233hm2，利用世行貸款210萬元。一些有爭(zhēng)議的林地也造上林，造成了部分項(xiàng)目林的林地使用協(xié)議不完善，從而產(chǎn)生了許多林木糾紛，至今仍有530hm2沒有簽訂確權(quán)合作合同。即使當(dāng)初沒有糾紛的林地，由于項(xiàng)目林長(zhǎng)起來了，也產(chǎn)生了新的糾紛，還出現(xiàn)部分當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)搶強(qiáng)占項(xiàng)目林的現(xiàn)象。

3.2 對(duì)策

3.2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

世行貸款是我國(guó)政府借入的主權(quán)外債，其債務(wù)能否按期歸還，不僅影響國(guó)家對(duì)外信譽(yù)和國(guó)際形象，從而影響我國(guó)政府同世界銀行之間的雙邊合作關(guān)系，按照國(guó)際貫例，外債的清償優(yōu)先于內(nèi)債[2]。因此，政府和項(xiàng)目債務(wù)單位應(yīng)維護(hù)轉(zhuǎn)貸協(xié)議的嚴(yán)肅性，從顧全大局出發(fā)，如期清償?shù)狡诘膫鶆?wù)。

3.2.2 增強(qiáng)還貸意識(shí)

借用世行貸款與財(cái)政的無償資金有著本質(zhì)的區(qū)別，要加大宣傳力度，強(qiáng)化償債意識(shí)，端正償債態(tài)度。堅(jiān)持“誰借誰還”、“誰用誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，做好世行貸款債務(wù)管理工作。恪守“轉(zhuǎn)貸協(xié)議”，提前做好還本付息付費(fèi)資金的需求和準(zhǔn)備，保證到期足額地償還貸款。

3.2.3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目林造林基地辦理林權(quán)抵押登記

多年來，由于林木權(quán)屬?zèng)]有納入法制化管理?，F(xiàn)在通過林權(quán)改革，應(yīng)盡快將沒有進(jìn)行抵押登記的項(xiàng)目林進(jìn)行登記，盡量避免林木采伐時(shí)的法律糾紛[3]。

3.2.4 嚴(yán)把世行基地采伐審批關(guān)

林業(yè)局要進(jìn)一步完善項(xiàng)目林管理制度，對(duì)到期砍伐的項(xiàng)目林加強(qiáng)管理，在確保造林單位能夠全部?jī)斶€貸款本息的情況下才給予辦理項(xiàng)目林的采伐手續(xù)。

3.2.5 加強(qiáng)管理保護(hù)基地安全

做好各基地林場(chǎng)場(chǎng)員穩(wěn)定工作，大力宣傳林業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)定，針對(duì)林區(qū)群眾法律意識(shí)偏低的實(shí)際，充分利用周邊發(fā)生的各種涉林案例進(jìn)行以案釋法，增強(qiáng)廣大林區(qū)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、守法。從源頭上堵住漏洞，確保還貸項(xiàng)目林的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏，王國(guó)勝，王周緒，等.國(guó)際金融組織貸款營(yíng)林項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)——以世行貸款中國(guó)林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目為例[J].林業(yè)資源管理，2016（4）：19-23.

[2]肖振宇.世界銀行貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制[J].建筑知識(shí)，2017（9）.

[3]劉剛，何瑩，杜群.浙江林業(yè)利用世界銀行貸款項(xiàng)目的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（6）：18-20.

作者簡(jiǎn)介：全永煜（1963-），男，廣西昭平人，大專，工程師，研究方向：營(yíng)造林技術(shù)、林業(yè)項(xiàng)目研究與管理。