塞罕壩森林公園發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及存在問題對策

敖楠　程濤

摘 要：塞罕壩森林公園是國家4A級旅游區(qū)，累計(jì)接待中外游客400多萬人次，每年僅門票收入超過4000多萬元。該文根據(jù)塞罕壩森林公園的發(fā)展歷史，森林與旅游資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析了塞罕壩森林公園存在的主要問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期為塞罕壩森林公園更好地發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩；森林公園；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 TU986.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0073-02

塞罕壩森林公園位于河北省最北部，森林資源及野生動植物資源豐富。目前，林區(qū)內(nèi)有森林7.47萬hm2，草原、湖泊、濕地等面積2.17萬hm2。林內(nèi)有自生維管植物81科、312屬、659種；有野生動物100余種，珍稀動物有豹、鹿、天鵝、黑琴雞、細(xì)鱗魚等。同時，塞罕壩國家森林公園是全國唯一的“再造秀美山川示范教育基地”，也是“國家4A級旅游區(qū)”，“中國最佳森林公園”。來到塞罕壩既可以領(lǐng)略森林草原風(fēng)光，又可以感受自然的遼闊。但是，塞罕壩森林公園與塞罕壩機(jī)械林場為一體，其起源是林場，其發(fā)展以及經(jīng)營、管理過程中有優(yōu)越性也存在缺點(diǎn)。因而，本文根據(jù)森林公園的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀，針對當(dāng)前存在的一些問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

1 塞罕壩森林公園發(fā)展歷史

塞罕壩歷史上是森林茂密、動植物豐富的森林草原交錯帶。由于清政府的開圍放墾，森林植被遭到破壞，后又遇日本侵略者的掠奪采伐和連年山火，到解放初期已成為荒丘沙地，野生動物也隨之速減。

1962年，國家計(jì)委批準(zhǔn)林業(yè)部在塞罕壩建立直屬林場，1969年改由河北省林業(yè)廳直屬，并開始了大規(guī)模人工造林。截至2016年末，塞罕壩國家森林公園有林地面積達(dá)7.47萬hm2，森林覆蓋率為80%。

隨著森林覆蓋率的提高，森林公園生態(tài)環(huán)境得到改善，這就為野生動物的生息繁衍提供了良好的條件。鹿、狍子、野豬、狐貍、天鵝、白鶴等多種野生動物不斷回歸，連早年絕跡的猞猁也出現(xiàn)于森林中。由于豐富的森林資源以及良好的生態(tài)環(huán)境，1992年塞罕壩被河北省批準(zhǔn)為省級森林公園，1993年經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)成為國家森林公園。

森林公園自建立以來，充分利用塞罕壩的森林資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，以生態(tài)建設(shè)為主，森林旅游為鋪的原則，在不破壞森林原有景觀的基礎(chǔ)上打造了一批景點(diǎn)景區(qū)，主要是向游客展示塞罕壩美麗的森林景觀以及生態(tài)特色。

目前，塞罕壩森林公園已累計(jì)接待中外游客400多萬人次，客源地涉及30個省、市及世界上10多個國家和地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務(wù)設(shè)施共100多家，擁有床位2萬余張。2016年公園僅旅游門票年收入達(dá)4396萬元，每年直接或間接為社會提供就業(yè)崗位10000多個，創(chuàng)造綜合效益上億元，極大地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 旅游資源主要特征

2.1 區(qū)位優(yōu)勢與不發(fā)達(dá)的交通條件 塞罕壩國家森林公園位于河北省圍場、滿族蒙古族自治縣北部，北、西分別與烏蘭布統(tǒng)大草原以及御道口草原接壤、東與紅松洼自然保護(hù)區(qū)交接，周邊旅游資源豐富。同時，塞罕壩位于環(huán)渤海旅游圈中，屬于環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶，享受大北京旅游區(qū)輻射和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，因而塞罕壩旅游具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。但是塞罕壩與北京的直線距離不足200km，雖然目前到圍場有高速、鐵路，到承德有飛機(jī)，但是從圍場到壩上還沒有高速，交通不便利，從北京駕車到塞罕壩至少需要6h的車程，坐火車也需要一天的時間。

2.2 美麗的自然景觀與脆弱的生態(tài)環(huán)境 塞罕壩的自然環(huán)境十分優(yōu)越，特別是夏季，氣候涼爽、森林連片，林內(nèi)植物豐富，森林景觀十分優(yōu)美。但是沙漠與塞罕壩僅有一河之隔，表層土壤的厚度僅有十幾毫米，極易受到干擾甚至破壞。

2.3 輝煌的歷史與零星的遺存 木蘭圍場是中國唯一的皇家狩獵場，清代盛世時每年都在這里舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，這里曾經(jīng)有72圍供皇家狩獵。這一輝煌的歷史，至今仍未當(dāng)?shù)氐娜藗兯蚪驑返?。但是這里關(guān)于“木蘭秋狝”的歷史遺跡，僅有非常零星的分布，更多的只有歷史典籍和故事。

2.4 壯闊的森林景觀與相對單調(diào)的重復(fù) 塞罕壩的風(fēng)景主要是其連綿不斷地壯美的森林景觀，以及廣闊的森林草原交錯景觀。但另一方面，因這里是森林-草原的交錯帶，物種相對單一，森林、森林-草原景觀顯得相對單調(diào)，變化不夠豐富和多樣。

2.5 豐富的雪資源與尚待開發(fā)的冬季旅游 塞罕壩的積雪期長達(dá)7個月，且該地有極好的地形與地貌條件，適宜開展多各式的雪上運(yùn)動項(xiàng)目，比如越野滑雪、高山滑雪、單板滑雪等雪上娛樂項(xiàng)目。但是，到目前為止，塞罕壩還沒有冬季旅游項(xiàng)目，豐富的雪資源沒有開發(fā)利用，因而冬季旅游尚未開啟。

3 存在的問題

3.1 森林旅游體驗(yàn)亟待提升 該地的森林旅游資源價值還未充分發(fā)揮，首先是景區(qū)的發(fā)展層次不高，部分現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理；其次是旅游體驗(yàn)不夠豐富，游覽方式單調(diào)，線路設(shè)計(jì)不科學(xué)，游客體驗(yàn)感不足；再次是旅游項(xiàng)目缺乏特色，項(xiàng)目分布也不合理，相互之間缺少關(guān)聯(lián)性。

3.2 淡旺季失衡 塞罕壩每年旅游旺季僅有2個月，淡季長達(dá)10個月。到了旅游淡季時幾乎沒有游客，旅游季節(jié)過短。由于淡旺季失衡產(chǎn)生了一系列附屬問題：如基礎(chǔ)設(shè)施差、從業(yè)人員素質(zhì)低等，這些現(xiàn)象又進(jìn)一步成為了限制塞罕壩旅游發(fā)展的瓶頸。

3.3 服務(wù)水平低，軟環(huán)境差 由于塞罕壩地區(qū)旅游淡旺季失衡，造成一年的經(jīng)濟(jì)收入集中在幾個月，因而不能激發(fā)開發(fā)者將更多的資金投入到旅游服務(wù)設(shè)施的改造，造成塞罕壩地區(qū)整體服務(wù)水平低，不能滿足游客的服務(wù)需求。一是是從業(yè)人員的素質(zhì)不高，特別是禮儀、儀表等方面需要培訓(xùn)提高；二是購物環(huán)境不夠理想，誠信公平不足；三是服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施差，舒適度不夠；四是整體環(huán)境衛(wèi)生需進(jìn)一步整潔美化。

3.4 生態(tài)脆弱，保護(hù)壓力大 塞罕壩承擔(dān)著“京津綠色衛(wèi)士”的重要職能，地理位置敏感，生態(tài)功能始終是第一位的，同時塞罕壩又地處生態(tài)脆弱區(qū)，因而在接待游客上有人數(shù)的上限限制。

4 塞罕壩森林公園發(fā)展對策

4.1 堅(jiān)持在生態(tài)優(yōu)先的理念下開發(fā)新型旅游產(chǎn)品 木蘭圍場是中國古代最傳奇的皇帝——乾隆皇帝欽定的休閑勝地，可以通過塞罕壩的自然生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)乾隆皇帝的養(yǎng)生之道。同時開展徒步穿越、攀登、戶外運(yùn)動、拓展訓(xùn)練等。由于塞罕壩山地特殊的氣候環(huán)境和地理位置，該地區(qū)氣候涼爽，植被豐富，是中老年朋友休身養(yǎng)性的理想場所。因而，可以在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念下，在當(dāng)前大眾的康體保健訴求上進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

4.2 利用森林資源與旅游資源的融合，繼續(xù)開發(fā)觀光旅游 就世界范圍而言，觀光旅游是旅游最基本的類型，在旅游市場中所占的比例最大。就我國而言，雖然休閑度假逐漸被收到游客的青睞，但是觀光為主的旅游模式一直沒有改變，它仍然是旅游業(yè)發(fā)展中的主題。所以，塞罕壩森林公園仍然不能放松觀光旅游的發(fā)展。塞罕壩地區(qū)森林資源與旅游資源有著天然的重合性，森林資源本身就是該地的旅游資源。所以二者應(yīng)該融合發(fā)展，利用森林資源開發(fā)更多的以觀光為主的景觀，以便促進(jìn)觀光旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3 整合資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 由于塞罕壩的特殊地理位置，其基礎(chǔ)實(shí)施資源有限，為了更好的服務(wù)游客，讓游客享受更好的服務(wù)，需要將塞罕壩的現(xiàn)有資源進(jìn)行整合改造?？梢詫①e館改造成具備大型賓館、特色民宿等不同特色的住宿形式，對服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)上崗，讓景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施具有特色的統(tǒng)一風(fēng)格，改善景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生。

4.4 加大宣傳，開發(fā)四季旅游 依據(jù)塞罕壩現(xiàn)有的資源，不斷開發(fā)塞罕壩地區(qū)的秋冬旅游。秋季以開發(fā)塞罕壩的秋景為主，可以吸引攝影愛好者；冬季以開發(fā)觀雪、滑雪項(xiàng)目為主，以此延長塞罕壩的旅游季節(jié)。同時將塞罕壩美麗的秋景和冬景通過各種形式去宣傳，讓游客塞罕壩不僅有涼爽的夏季，還有美麗的秋季和冬季。塞罕壩國家森林公園是一個典型的以森林資源為依托的旅游區(qū)域。目前該區(qū)域內(nèi)林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展模式，并且對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于其發(fā)展的不完善還存在著交通不便利、游客體驗(yàn)少、淡旺季失衡嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題，塞罕壩應(yīng)該針對這些問題不斷完善，將塞罕壩的旅游業(yè)打造的更好。

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（責(zé)編：張宏民）