我國(guó)政府治理模式改革評(píng)

沈文超

【摘 要】政府改革是一個(gè)正在進(jìn)行時(shí)的過(guò)程，可以確定只要政府存在，該過(guò)程就不會(huì)終止。論文通過(guò)對(duì)蓋伊彼得斯《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行整理歸納，從涉及的五個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)式、參與式、彈性化和解制型四種政府治理模式進(jìn)行分析理解，從中探討每種模式適合的政府，以提取適合我國(guó)政府改革的良好經(jīng)驗(yàn)。

【Abstract】Government reform is an ongoing process. It is certain that the process will not end as long as the government exists. Through summarizing the contents of Guy Peters'“The Future of Governing， Four Engineering Models”， the paper analyzes and understands the four kinds of government governance models of market type， participation type and elastic conciliatory system from five aspects involved.And it discusses the suitable government of each mode ， so as to extract the good experience suitable for our government reform .

【關(guān)鍵詞】政府改革；治理模式 ；官僚制

【Keywords】 government reform； governance mode；bureaucracy

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0088-02

1 引言

B·蓋伊·彼得斯是美國(guó)公共行政領(lǐng)域的名家，主要研究方向是比較方法在政治學(xué)、公共政策與行政方面的運(yùn)用，本書(shū)便是運(yùn)用比較學(xué)方法從傳統(tǒng)行政模式角度出發(fā)，先探究代表性工業(yè)化國(guó)家的政府迫切構(gòu)建新政府治理模式的起因，然后從這些政府的變革點(diǎn)和工業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家政府變革實(shí)踐中，分析總結(jié)得出以下四種政府治理的模式：借鑒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)式政府、賦予民眾參與權(quán)的參與式政府、政府需合理變通的彈性化政府、減少政府內(nèi)部規(guī)則的解制型政府。[1]

2 背景

政府治理的傳統(tǒng)體制運(yùn)作了幾十年，可以說(shuō)是相當(dāng)成功的，它歷經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)，在這期間制定并施行了很多的社會(huì)方案，為國(guó)家建立了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系，也提出了很多有效的政策。但自二十世紀(jì)七十年代末起，這些工業(yè)化國(guó)家各領(lǐng)域發(fā)展陷入困境，不由得再次反思治理問(wèn)題，可能的原因有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇變、政府原本控制和管理的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)越來(lái)越難以控制管理以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和政府治理所需要的投資來(lái)源不穩(wěn)定，除去這三點(diǎn)原因之外，整個(gè)大的背景環(huán)境和社會(huì)發(fā)展也影響著各國(guó)政府治理的變革。

3 框架與邏輯

《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)共分為六章，具體如下：第一章為第一部分，講述了變遷中的國(guó)家、治理和公務(wù)員制度等六個(gè)舊時(shí)代的信條，反映了對(duì)早期公共行政存在的問(wèn)題的解決，新出現(xiàn)的政府運(yùn)作模式取代了傳統(tǒng)模式并不意味著完全否定了其存在的意義價(jià)值[2]。在此基礎(chǔ)上，彼得斯還介紹了20世紀(jì)80、90年代所有的工業(yè)化國(guó)家，在受政治、經(jīng)濟(jì)等各種環(huán)境的影響下重新反思治理問(wèn)題，通過(guò)關(guān)注那些試圖提高行政效率且同時(shí)盡量保持自身政策的國(guó)家展望未來(lái)的政府治理模式，將各政府的革新嘗試和治理的觀點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，概括出了四種模式。

第二章到第五章為第二部分，分別從問(wèn)題、結(jié)構(gòu)、管理、政策制定和公共利益五個(gè)角度全面分析了市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府，如表1所示。

第六章為第三部分，即結(jié)論部分，作者蓋伊彼得斯首先簡(jiǎn)要說(shuō)明了四種模式的基本問(wèn)題及答案（見(jiàn)表2），從時(shí)間和國(guó)家設(shè)置兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了背景的重要性，然后對(duì)協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤與公務(wù)員制度三個(gè)普遍性問(wèn)題提出了具體的不尋常的解決方案，最后探討了矛盾以及我們?nèi)绾谓槿搿?/p>

4 評(píng)價(jià)與啟示

彼得斯教授的《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)最重要的貢獻(xiàn)在于第一次系統(tǒng)評(píng)價(jià)了席卷全球的行政改革運(yùn)動(dòng)，并把各國(guó)政府的改革嘗試和各種治理的觀點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起，是一部行政改革的理論力作[3]。彼得斯教授從其獨(dú)特的政治眼光為各國(guó)政府部門(mén)不斷探索的改革提供了一個(gè)系統(tǒng)化視角。

整本書(shū)結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，內(nèi)容連貫。在內(nèi)容上，先回憶了過(guò)去幾十年傳統(tǒng)的官僚體制在政府治理過(guò)程中的六個(gè)方面，然后介紹了正在進(jìn)行中的政府改革狀況與使用的改革模式，最后根據(jù)現(xiàn)狀展望未來(lái)的政府治理模式。在結(jié)構(gòu)上分為三個(gè)部分共六章，第一部分為第一章，介紹了傳統(tǒng)的官僚體制、背景和對(duì)未來(lái)國(guó)家治理的展望。第二部分為中間四章，從五個(gè)相同的角度對(duì)四種模式進(jìn)行深入剖析，可以明顯地看出不同模式之間的區(qū)別，為不同改革需求的政府選擇改革模式提供了方便。四種模式比較分析的對(duì)象全面又有重點(diǎn)，改革實(shí)例選取具有代表性，包括發(fā)展中國(guó)家，但主要是民主發(fā)達(dá)的國(guó)家。第三部分為第六章，強(qiáng)調(diào)的是背景的重要性，探討的重點(diǎn)在于告誡后來(lái)欲改革的政府四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，選取適合的改革模式，以及改革過(guò)程中面對(duì)具體問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式，這是對(duì)之前具體介紹四種模式的補(bǔ)充，與之相呼應(yīng)。

研究方法上采用歸納對(duì)比、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法?！墩磥?lái)的治理模式》一書(shū)在介紹四種模式時(shí)，都是從問(wèn)題、結(jié)構(gòu)、管理、政策制定和公共利益五個(gè)角度進(jìn)行探討，而不是按照常見(jiàn)的定義和優(yōu)缺點(diǎn)等方面進(jìn)行描述，這五個(gè)角度貼切政府治理主題，每種模式從這五個(gè)角度歸納再對(duì)比，就如表（1）所示，讓各改革的政府能夠全方位了解四種模式。

彼得斯教授的《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)也存在著些許不足。無(wú)論是從四種模式介紹的篇幅還是用語(yǔ)都可以找到彼得斯教授偏向于市場(chǎng)式政府的痕跡，正如第二章節(jié)開(kāi)頭所言，“如果讓現(xiàn)在的政治家、學(xué)術(shù)界人士和公眾選擇一個(gè)可以取代傳統(tǒng)公共行政模式的治理機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)一定是選擇市場(chǎng)模式”，彼得斯教授自然也不例外。[3]21在介紹不同模式時(shí)，這種參與個(gè)人情感的著作過(guò)程易影響讀者閱讀體驗(yàn)和思維走向。

正如彼得斯教授所說(shuō)的，政府機(jī)關(guān)的改革一直都在進(jìn)行著。我國(guó)政府改革的步伐從未停止過(guò)，自1982年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員到2008年開(kāi)始探索大部門(mén)體制，我國(guó)進(jìn)行了六次大規(guī)模的政府部門(mén)改革，改革一直在路上，而轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種社會(huì)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，政府未來(lái)的治理模式中所提供的四種模式對(duì)我國(guó)改革有重要的啟示意義。

一是引入市場(chǎng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的官僚體制。各個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)的官僚體制的通病便是過(guò)于死板，市場(chǎng)機(jī)制如活魚(yú)一般給這一潭死水帶來(lái)生機(jī)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式會(huì)改善公務(wù)人員“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的同吃大鍋飯”局面，提高政府部門(mén)的工作效率。二是努力搭建民眾參與政府管理的平臺(tái)，政府部門(mén)適度下放權(quán)力于基層單位，培育創(chuàng)造出更多的第三部門(mén)以承接政府轉(zhuǎn)移的工作。雖然這部分改革已經(jīng)在路上，但仍有繼續(xù)進(jìn)步的空間，打造陽(yáng)光型政府、參與式政府，民眾自己的權(quán)力自己握緊，不僅能加強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，更能減輕政府工作的壓力，使政策執(zhí)行更為順暢。三是建立更為彈性化的部門(mén)結(jié)構(gòu)，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升政府形象，提高人力資源的利用效率。但同時(shí)要保證聘用的臨時(shí)工作人員的工作責(zé)任感和追求卓越的動(dòng)機(jī)，不能一味地為了節(jié)約成本而以放棄辦事的效率為代價(jià)，要進(jìn)行臨時(shí)工作人員廉潔、責(zé)任等價(jià)值觀的培訓(xùn)。四是政府部門(mén)合理取消一些限制和制約，給予工作人員合理的自由裁量權(quán)，尤其是直接服務(wù)群眾的基層工作人員，使有能力愿有所作為的人員能夠發(fā)揮出最大的作用，釋放公共部門(mén)巨大的能量，以提高政府管理的水平。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉新全.西方國(guó)家政府創(chuàng)新歷史沿革及其啟示[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（02）：21-24.

【2】茆娟. 中美公務(wù)員約束機(jī)制比較研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2011.

【3】[美]B·蓋伊·彼得斯. 政府未來(lái)的治理模式[M].北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.