變革中城市社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展研究

祝良 張偉 王玥

摘 要：新時期我國正經(jīng)歷著一系列的變革，與創(chuàng)新社會治理、健康中國規(guī)劃、全民健身計(jì)劃和體育發(fā)展十三五規(guī)劃等息息相關(guān)的城市社區(qū)體育健身俱樂部組織，如何在變革中繼續(xù)生存和發(fā)展則是一個至關(guān)重要的議題。以上海為個案，深度調(diào)查各類社區(qū)體育健身俱樂部的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方式，訪談典型性社區(qū)體育健身俱樂部的若干管理和工作人員，總結(jié)并提煉其寶貴經(jīng)驗(yàn)。厘清政府權(quán)責(zé)確定政府角色，在管理中選擇性地“在”與“不在”；發(fā)揮社會中介組織的力量，推進(jìn)樞紐式管理；打造社區(qū)體育健身俱樂部自身的品牌，形成核心競爭力。這既是對上海市社區(qū)體育健身俱樂部在發(fā)展中的問題反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，奠定下一階段社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展的理論基礎(chǔ)，也是為其他省市社區(qū)體育健身俱樂部的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會治理；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；社區(qū)體育健身俱樂部；社會中介組織；樞紐式管理

中圖分類號：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2018）01-0033-05

Abstract：China is experiencing a series of changes in the new period， and it is a crucial issue for the urban community sports fitness club organization， which is closely linked with social management and innovation， health China planning， the national fitness program and sports development 13th Five-Year Plan， to survive and develop in transformation. Taking Shanghai as a case， we made an in-depth investigation of community sports fitness clubs， learning about the various types of operation mechanism and development ways， interviewing a number of management personnel and staff， and summarizing and extracting the valuable experience. It is proposed that the role of government be clarified； the power of social intermediary organizations be exerted to promote the pivot management； the brand of community sports fitness club be built to form core competitiveness. The paper has reflected the problem and summarized the experience of Shanghai community sports fitness club，whichwill not only lay theory basis for the club development in the next stage， but also provide reference for other provinces in urban community sports fitness club construction and development.

Key words： innovative social governance； social service agency； community sports and fitness club； social intermediary organizations； pivot management

“創(chuàng)新社會治理”是我國當(dāng)前乃至今后長期面臨的社會環(huán)境，國家的創(chuàng)新改革與持續(xù)發(fā)展都將在此社會背景下展開，各地方在國家政策要求下積極探索區(qū)域的改革方案和發(fā)展藍(lán)圖。2015年1月5日，上海市市委“一號課題”1+6文件發(fā)布，“1”是《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》；“6”涉及街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與、社區(qū)工作者的6個配套文件[1]。聚焦社區(qū)共治、培育區(qū)域樞紐型組織成為上海市落實(shí)與推進(jìn)創(chuàng)新社會治理實(shí)踐的重點(diǎn)所在；《健康中國2030規(guī)劃綱要》中明確強(qiáng)調(diào)了“沒有全民健康，就沒有全面小康”，體育對于全民健康的作用舉足輕重；國家《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》和《全民健身計(jì)劃2016-2020》，對社區(qū)體育工作提出了新的更高的要求。社區(qū)體育是全民健身的重要陣地，社區(qū)體育健身俱樂部成為城市居民參與全民健身的主要載體和基本組織形式。在新的時期，上海市社區(qū)體育健身俱樂部沒有固守陳規(guī)，勇于探索和創(chuàng)新，大膽推進(jìn)改革，尋求適應(yīng)社會發(fā)展的模式。這一過程中，上海市積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對此進(jìn)行挖掘整理和總結(jié)提煉，于上海市以及其他省市社區(qū)體育健身俱樂部的建設(shè)和發(fā)展均具有現(xiàn)實(shí)的參考價值。

1 上海市社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展概況

上海市于1995年實(shí)行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，當(dāng)時的社區(qū)建設(shè)就與這一管理體制密切地結(jié)合在一起?；谶@一社會歷史背景，針對2004年國家體育總局發(fā)文成立社區(qū)體育健身俱樂部的工作意見[2]，上海市開啟了其獨(dú)特的發(fā)展模式，即一個街道（或者一個鎮(zhèn)）建設(shè)一個社區(qū)體育健身俱樂部。另外，隨著一些工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，原本人跡稀少的地方逐漸形成具有人氣有活力的“工業(yè)-生活圈”，在此工作和生活的人同樣需要體育健身，基于此，上海市針對工業(yè)園區(qū)這一特殊區(qū)域也相應(yīng)地建設(shè)了社區(qū)體育健身俱樂部。并在同一年（2004年），上海市積極申報創(chuàng)建國家級社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作，經(jīng)過不斷努力，成為全國首批26家國家級社區(qū)體育健身俱樂部（試點(diǎn)）單位之一。

到今天，上海市已經(jīng)完成了8批社區(qū)體育健身俱樂部的建設(shè)工作，截止到2016年9月30日，上海市已成立157家社區(qū)體育健身俱樂部，覆蓋率超過了70%，其中工業(yè)園區(qū)社區(qū)體育健身俱樂部已建成2家，即金山工業(yè)區(qū)社區(qū)體育健身俱樂部和嘉慶工業(yè)區(qū)社區(qū)體育健身俱樂部，國家級社區(qū)體育健身俱樂部14家（見表1）；其目標(biāo)是爭取兩到三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即全上海市每一個街道（或每一個鎮(zhèn)）以及每一個工業(yè)園區(qū)都有一個自己的社區(qū)體育健身俱樂部。上海市社區(qū)體育健身俱樂部一開始都是在政府的扶持下成立的，但由于各社區(qū)體育健身俱樂部自身的差異和不斷發(fā)展，實(shí)踐出了一套適合于各自生存和發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

2 上海市社區(qū)體育健身俱樂部運(yùn)行的類型

上海市社區(qū)體育健身俱樂部成立之初，大都是依靠政府的培育和扶持，具有濃厚的行政色彩，且缺乏獨(dú)立性和自主性，但隨著社會力量的崛起，社會組織發(fā)展的空間逐步開放，社區(qū)體育健身俱樂部立足于自身優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮其作為一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，逐漸擺脫了依賴政府單一資源的運(yùn)行模式走出了多樣化的發(fā)展模式。

2.1 與街道合作型

社區(qū)體育健身俱樂部與街道合作關(guān)系的建立，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的依附型關(guān)系。社區(qū)體育健身俱樂部不再是“被管”的對象，而是與街道平等地參與到社區(qū)體育公共事務(wù)之中，履行其作為一個社會治理主體的角色。在這種合作關(guān)系中，街道不再是萬能型和干預(yù)型的政府角色，而是有限型和服務(wù)型的政府角色，社區(qū)體育健身俱樂部則獲得“實(shí)體化”，可以獨(dú)立自主地進(jìn)行運(yùn)作。代表的社區(qū)體育健身俱樂部有南京東路社區(qū)體育健身俱樂部、四平社區(qū)體育健身俱樂部等。以南京東路社區(qū)體育健身俱樂部為例，其所在街道給予政策方面的扶持以及常規(guī)的資金支持，并在社區(qū)體育的發(fā)展目標(biāo)和方向上加以把握，業(yè)務(wù)方面則由俱樂部自身全權(quán)負(fù)責(zé)。在這樣一個相對自由和獨(dú)立的空間里，南京東路社區(qū)體育健身俱樂部本著“挖掘潛能，輻射周邊”的指導(dǎo)思想，盤活了社區(qū)內(nèi)及周邊的各種可利用資源，實(shí)現(xiàn)并完善了健身、培訓(xùn)和指導(dǎo)三個功能，構(gòu)建了決策層、管理層、監(jiān)督層、服務(wù)層、活動層五個層面的社區(qū)體育治理體系。

2.2 與企業(yè)機(jī)構(gòu)合作型

社區(qū)體育健身俱樂部與企業(yè)機(jī)構(gòu)合作，是其探索社區(qū)群眾體育管理的新模式，其代表有半淞園社區(qū)體育健身俱樂部、延吉社區(qū)體育健身俱樂部、南翔社區(qū)體育健身俱樂部等。以半淞園社區(qū)體育健身俱樂部為例，2013年7月，半淞園路街道以政府購買服務(wù)形式，引進(jìn)社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——上海星之健身俱樂部有限公司，簽訂了《黃浦區(qū)半淞園路街道社區(qū)群眾體育合作服務(wù)協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，由上海星之健身俱樂部有限公司專業(yè)人員組成工作小組派駐街道，受托管理社區(qū)體育健身俱樂部的日常運(yùn)營。星之健身工作小組直接對接上級體育部門和本社區(qū)各居委和社區(qū)體育團(tuán)隊(duì)，按照上級體育部門的工作要求和街道社區(qū)體育的工作目標(biāo)，從“全民健身、科學(xué)指導(dǎo)、活動賽事、品牌集聚”等四個方面整合社區(qū)體育健身俱樂部的基本職能，規(guī)劃并組織實(shí)施年度和各階段社區(qū)體育工作。經(jīng)過近四年的探索和實(shí)踐，半淞園路街道基本建立了社區(qū)與健身專業(yè)機(jī)構(gòu)緊密合作的“實(shí)體化”社區(qū)體育服務(wù)新模式和整合社區(qū)體育服務(wù)資源與職能的“一體化”專業(yè)服務(wù)新機(jī)制。

2.3 與高校合作型

社區(qū)體育健身俱樂部與所屬社區(qū)內(nèi)的高校進(jìn)行合作，不僅盤活了高校體育資源，而且解決了社區(qū)體育場館設(shè)施不足的難題，實(shí)現(xiàn)了多贏。在這方面，凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。該體育健身俱樂部由凌云街道與華東理工大學(xué)共同創(chuàng)建，并成立了理事會，簽訂了有關(guān)合作協(xié)議。華東理工大學(xué)為其提供辦公地點(diǎn)、體育場館設(shè)施、學(xué)生志愿者等，避免了學(xué)校體育場館設(shè)施的閑置和浪費(fèi)。對于體育健身俱樂部而言，其日常的各項(xiàng)活動計(jì)劃在理事會上通過就可以展開，這種合作方式使得其在資金運(yùn)轉(zhuǎn)和人員調(diào)配方面具有較大的自由空間，利于各類活動和賽事的順利開展。依托華東理工大學(xué)豐富的體育資源和天然的公信力，凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部在社區(qū)范圍內(nèi)的信任成本降低了，并憑借這一平臺，還進(jìn)入到所屬社區(qū)范圍的中小學(xué)，與中小學(xué)達(dá)成了有關(guān)體育場地設(shè)施運(yùn)用和體育培訓(xùn)及賽事的合作協(xié)議。在這一運(yùn)作模式下，凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部打造了自身的優(yōu)勢和品牌——青少年體育培訓(xùn)，得到了校方和家長的肯定。

2.4 與社會個人合作型

這類社區(qū)體育健身俱樂部，與前三類社區(qū)體育健身俱樂部的最大不同就是在成立之初由社會個人主動發(fā)起，而非政府創(chuàng)建，盡管政府也予以扶持，但并不像前三類社區(qū)體育健身俱樂部在成立之初就帶有濃厚的行政色彩，它與政府是分開的，保持了其個體性，是一種突破。目前這類體育俱樂部數(shù)量雖然不多，但起到了很好的示范作用，對于推進(jìn)創(chuàng)新社會治理進(jìn)程具有重要意義。如上海市松江區(qū)岳陽社區(qū)群眾體育俱樂部由社會個人擔(dān)任法人，自籌資金103萬元，于2012年6月注冊掛靠在岳陽街道文化體育中心。街道文化體育中心為其提供辦公場所和活動訓(xùn)練場館等，體育俱樂部則在轄區(qū)內(nèi)廣泛組織各項(xiàng)體育活動吸納社區(qū)居民積極參與，并對社區(qū)所屬體育社會組織實(shí)施有效管理。2015年7月，經(jīng)過層層考核和篩選，岳陽社區(qū)群眾體育俱樂部正式成為上海市政府采購的注冊供應(yīng)商。這種運(yùn)行模式的社區(qū)體育健身俱樂部是社會力量崛起的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，符合體育俱樂部的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)了社會發(fā)展的需求變化。

3 上海市社區(qū)體育健身俱樂部管理的經(jīng)驗(yàn)

3.1 發(fā)揮社會中介組織力量——上海市社區(qū)體育協(xié)會成立

社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)立之初就得益于政府的扶持，但是在十多年的發(fā)展過程中，社區(qū)體育俱樂部不僅沒有實(shí)現(xiàn)自治，反而越來越依賴政府，即上海市社區(qū)體育俱樂部的主要負(fù)責(zé)人員多為政府部門工作人員選派，依賴政府的資金投入，管辦不分離的管理模式，使得政府既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”[3]。近些年來社區(qū)體育健身俱樂部雖不斷壯大和成長，積極培養(yǎng)自治能力，充分發(fā)揮參與社會治理的職能，但依然缺乏自我造血能力，離完全的獨(dú)立性自主性自治組織還有差距，因此始終沒有脫離政府的管理。隨著社區(qū)體育健身俱樂部的規(guī)模逐漸增大，政府在管理上不堪重負(fù)；與此同時，社區(qū)居民的體育健身需求日益?zhèn)€性化和多元化，政府在服務(wù)上質(zhì)量與效率雙低。盡管國家政策倡導(dǎo)政社分開，政府職能轉(zhuǎn)換、簡政放權(quán)，但是150多家的社區(qū)體育健身俱樂部不可能在短時間內(nèi)完全脫離政府獨(dú)立起來，進(jìn)行自治。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，上海市社區(qū)體育協(xié)會成立，它作為一個社會中介組織承接社區(qū)體育健身俱樂部的管理工作，包括開展調(diào)研培訓(xùn)、指導(dǎo)活動實(shí)踐、組織配送服務(wù)、推進(jìn)俱樂部規(guī)范化建設(shè)等。社區(qū)體育健身俱樂部則作為會員接受市社區(qū)體育協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相對于之前的政府管理，社區(qū)體育健身俱樂部的行政色彩逐漸弱化，并在市社區(qū)體育協(xié)會的扶持和培育下，逐步擺脫對政府的依賴性，獲得自由發(fā)展的空間。在此過程中，一些規(guī)范性較強(qiáng)、制度較完善的社區(qū)體育健身俱樂部獨(dú)立出來，獲得了自主性，一些組織內(nèi)部松散、管理無序的社區(qū)體育健身俱樂部則慢慢規(guī)范完善起來，向自治轉(zhuǎn)變。

3.2 推進(jìn)樞紐式管理方式——社區(qū)健身體育俱樂部試點(diǎn)

上海市社區(qū)體育協(xié)會不管從其職責(zé)范圍來看還是從其組織屬性來看，已然是一個樞紐型社會組織，盡管如此，上海市社區(qū)體育協(xié)會首先從其組織內(nèi)部強(qiáng)化了樞紐式管理的探索和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)起培育和引導(dǎo)社區(qū)體育健身俱樂部展開樞紐式管理的工作。比如以社區(qū)體育健身俱樂部為紐節(jié)點(diǎn)，建立健全基層體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，搭建社區(qū)體育組織聯(lián)席會議平臺，整合社區(qū)公共體育場所設(shè)施和體育服務(wù)資源，聯(lián)合開展社區(qū)體育賽事活動。具體做法是抓典型、促試點(diǎn)，健全基層體育組織網(wǎng)絡(luò)，樞紐式管理，構(gòu)建公共體育服務(wù)平臺，提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量。首批樞紐式管理試點(diǎn)有10個社區(qū)體育健身俱樂部，包括四平、延吉、半淞園、南京東路、五角場、徐家匯、凌云華理、寶山路、新涇鎮(zhèn)和靜安寺社區(qū)體育健身俱樂部。針對 10個試點(diǎn)社區(qū)，上海市社區(qū)體育協(xié)會不定期地召開社區(qū)體育社會組織樞紐式管理工作推進(jìn)會，提供平臺促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與分享，同時對于社區(qū)體育健身俱樂部在推進(jìn)樞紐式管理中遇到的難題給出針對性的解決方案和指導(dǎo)意見。目前這項(xiàng)試點(diǎn)工作已初見成效，如四平社區(qū)體育健身俱樂部，在市社區(qū)體育協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，加強(qiáng)了社區(qū)居民體育組織和企事業(yè)單位體育組織兩類群眾體育組織的建設(shè)，建立了目標(biāo)責(zé)任制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制四項(xiàng)機(jī)制，整合了公共體育資源，創(chuàng)新了社區(qū)體育組織形式和活動形式，從根本上解決了社區(qū)體育活動、鍛煉場地、活動經(jīng)費(fèi)三個方面的瓶頸問題，推動了全民健身工作全覆蓋。

4 上海市社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展的啟示

4.1 政府在管理中選擇性地“在”或“不在”

政府在社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展中所扮演的角色，直接決定了社區(qū)體育健身俱樂部的獨(dú)立性程度和依賴性程度，也關(guān)系著社區(qū)體育健身俱樂部自治機(jī)制的完善與否。社區(qū)體育健身俱樂部作為一種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，與政府之間應(yīng)該是一種合作伙伴的關(guān)系，而不是被管理，走向獨(dú)立、自我管理、自我發(fā)展，既是創(chuàng)新社會治理的外在要求，也是社區(qū)體育健身俱樂部可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。上海市在推進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂部與政府分離的過程中，重新厘清政府權(quán)責(zé)，定位政府角色，使政府有所為有所不為，實(shí)現(xiàn)了政府“在”與“不在”的有機(jī)結(jié)合。政府“不在”并不是政府真的退出公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，也不是政府職能和責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是將一些操作性的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮市場看不見的手的作用，發(fā)揮社會自治的功能，政府的主要作用是制定規(guī)則當(dāng)裁判，強(qiáng)化監(jiān)管功能[4]。這種政府“不在”的管理，是一種理想模式，在實(shí)際的運(yùn)行過程中并不可能劃分得非常清晰，特別是我國還處于由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的初期。因此在這里用了“選擇性”一詞，但同時也符合上海市社區(qū)體育健身俱樂部管理的現(xiàn)實(shí)狀況，對于不同運(yùn)行模式的社區(qū)體育健身俱樂部采取不同的方式，如對于完全自主獨(dú)立的社區(qū)體育健身俱樂部，政府可以放心地選擇“不在”而給其足夠的自由發(fā)展空間和相應(yīng)的政策支持；但對于獨(dú)立性或自主性不強(qiáng)的社區(qū)體育健身俱樂部，政府則要視情況選擇“在”或者“不在”，通過有效的扶持和引導(dǎo)，使其最終能夠擺脫依賴走向獨(dú)立自主，最終促進(jìn)它們的“實(shí)體化”。

4.2 社區(qū)體育健身俱樂部的品牌打造策略

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本宗旨和目標(biāo)是要使服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成果，那就需要積極應(yīng)對新時期社會需求的變化。在社會建設(shè)日益推進(jìn)的當(dāng)下，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織一樣，除了管理模式和運(yùn)行機(jī)制外，其品牌的重要性也開始凸顯，同時品牌的影響力直接影響著社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。社區(qū)體育健身俱樂部作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，是獲得社區(qū)居民持續(xù)信任和推動自身持續(xù)發(fā)展的法寶。上海市十多年的摸索和發(fā)展有力地論證了這一點(diǎn)，并積累了獨(dú)具特色的社區(qū)體育健身俱樂部品牌打造經(jīng)驗(yàn)——善于運(yùn)用社區(qū)自身優(yōu)勢資源，貼近社區(qū)居民對體育健身服務(wù)的實(shí)際需求；鞏固優(yōu)勢項(xiàng)目，拓展強(qiáng)勢項(xiàng)目，打造精品項(xiàng)目（“一區(qū)一品”項(xiàng)目）；品牌打造成為上海市社區(qū)體育健身俱樂部持續(xù)發(fā)展的生命力。如靜安區(qū)石門二路社區(qū)體育健身俱樂部，是一個年輕且專業(yè)的體育健身俱樂部，其品牌打造包括：健身房課程重特色，根據(jù)健身會員的不同年齡層、性別、興趣愛好等，對每天晚上的團(tuán)體操課進(jìn)行針對性的設(shè)置，并聘請具有專業(yè)資質(zhì)的教練前來授課；體育關(guān)愛重全面，將群眾體育與健康關(guān)愛緊密結(jié)合起來，全面落實(shí)“體育關(guān)愛五行項(xiàng)目”，將科學(xué)鍛煉的知識覆蓋到“老、中、青、少、殘”各方面人群；社區(qū)比賽重參與，以“尋找身邊的生活體育達(dá)人”為主線，堅(jiān)持以“時尚性、趣味性、參與性”為特點(diǎn)開展群眾體育比賽，以比賽促進(jìn)全民健身的理念。以及徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部，圍繞時尚、魅力、活力的宗旨，強(qiáng)化白領(lǐng)體育特色，打造一流的徐家匯白領(lǐng)體育品牌。

4.3 市社區(qū)體育協(xié)會的社會中介組織力量

政府在其職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)過程中，積極地發(fā)揮社會中介組織的力量，建立起一個政府與其他機(jī)構(gòu)、組織交流互動的橋梁，協(xié)調(diào)了政府與其他主體在公共服務(wù)中的關(guān)系，社會中介組織的作用日益凸顯。社會中介組織作為政府與私營部門之外的“第三種力量”，它的主要職責(zé)是承擔(dān)一定的社會性、公益性、 事務(wù)性的社會職能以及受政府授權(quán)的公共服務(wù)職能，以溝通政府與社會，為社會和經(jīng)濟(jì)生活提供廣泛的服務(wù)[5]。上海市社區(qū)體育協(xié)會就扮演了這樣的角色，它是政府與基層社區(qū)體育健身俱樂部溝通的一個媒介，其成立，一方面有利于政府權(quán)利平穩(wěn)地向下讓渡，一方面有利于社會力量有序地壯大，相當(dāng)于制造了一個時間差給政府職能轉(zhuǎn)移形成一個過渡期。對于政府和社區(qū)體育健身俱樂部來說，這一過渡期很有必要，政府放權(quán)社區(qū)體育健身俱樂部掌權(quán)，這是對傳統(tǒng)管理模式的一種顛覆，各主體都需要一個適應(yīng)過程。再者上海市社區(qū)體育俱樂部數(shù)量之多，已經(jīng)形成規(guī)模，即使要下放權(quán)利，也不可能一次性下放到每個社區(qū)體育健身俱樂部，這一思路不符合中國漸進(jìn)式改革的思維模式，要么設(shè)置試點(diǎn)，要么分階段推進(jìn)。目前我國國家-社會關(guān)系的重構(gòu)已形成新的國家治理格局，社會力量的興起已是不爭的事實(shí)，且在國家治理中扮演者越來越舉足輕重的角色。上海市審時度勢，在社區(qū)體育發(fā)展中，從城市優(yōu)勢和居民需求出發(fā)，充分發(fā)揮社區(qū)體育中介組織的作用，不僅突破了社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展中的瓶頸問題，而且走出了一條獨(dú)具特色的社區(qū)體育發(fā)展道路。

5 結(jié)語

上海市“一街（鎮(zhèn)）一區(qū)”的社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展思路，在21世紀(jì)初期已是一種創(chuàng)新的社區(qū)體育發(fā)展模式。創(chuàng)新社會治理背景下，上海市堅(jiān)持以觀念創(chuàng)新帶動社區(qū)體育體制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索新形勢下社區(qū)體育發(fā)展的新路子、新模式，在社區(qū)體健身俱樂部外部發(fā)揮社會中介組織的力量，內(nèi)部推進(jìn)樞紐式管理。上海市150多個社區(qū)體育健身俱樂部呈現(xiàn)出多種運(yùn)行模式，是進(jìn)一步改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，走向獨(dú)立進(jìn)行自治是趨勢也是目標(biāo)，但并不代表要統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)橥|(zhì)化并不是改革創(chuàng)新的目的。社區(qū)體育健身俱樂在獨(dú)立自主的同時，打造自身品牌，吸收多種成分建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬資金來源渠道，方是其創(chuàng)新發(fā)展的生命力所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘高峰，李一能.解讀“一號課題”1+6文件：目光向下 高效回應(yīng)百姓訴求[EB/OL].新民晚報，2015-01-05.

[2]國家體育總局.國家體育總局辦公廳關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].2003-12-30.

[3]陳希，戴健，陳偉.服務(wù)型政府背景下上海市社區(qū)體育發(fā)展路徑研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2015，31（1）：41-44.

[4]王春婷.推位讓治的溫州實(shí)踐[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：69-70.

[5]陳思詩.政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會中介組織角色和作用研究[J].中國管理信息化，2016，19（17）：202-205.