儲(chǔ)氣欠賬 兩年還清？

○ 文／本刊記者 陸曉如

相關(guān)方的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)已經(jīng)明確，但2020年能否實(shí)現(xiàn)調(diào)峰能力達(dá)標(biāo)？

“儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。加快儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行?！?月27日，國家能源局石油天然氣司司長劉德順在國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)上再次表明我國補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板的緊迫性。

當(dāng)天，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）公布，吹響了加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板的沖鋒號(hào)。

關(guān)鍵指標(biāo)突出

“《意見》的一大亮點(diǎn)是清晰劃分了政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)各方的調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，而且設(shè)定了明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求?！敝袊徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博說。

具體來說，《意見》要求到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

實(shí)際上，早在2014年國家發(fā)改委頒布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》中已經(jīng)對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)提出了明確要求，要求供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。但時(shí)至今日，我國已有的儲(chǔ)氣能力僅占全國消費(fèi)量的不到6%，地下儲(chǔ)氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費(fèi)量的3%，而國際平均水平為12%～15%。

“歷史上的欠賬比較多，造成了如今儲(chǔ)氣能力的嚴(yán)重不足，也增加了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的壓力?！毙觳┮徽Z道破其中關(guān)竅，“雖然一直以來都有儲(chǔ)氣能力建設(shè)的要求，但由于相關(guān)方面重視程度不夠，推進(jìn)建設(shè)遲緩，而儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，且沒有有效的投資回收途徑，企業(yè)投資的積極性不高。”

儲(chǔ)氣能力的短板在2017年年底爆發(fā)的氣荒中暴露無遺。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認(rèn)為，《意見》抓住了造成氣荒最關(guān)鍵的點(diǎn)，按照三分法思路，讓相關(guān)企業(yè)、政府承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，是按照市場化思路來促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

“按照《意見》的要求，供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲(chǔ)氣指標(biāo)如果全部達(dá)標(biāo)，合計(jì)可形成的儲(chǔ)氣能力可達(dá)到全國天然氣消費(fèi)量的16%，可以達(dá)到國際平均的儲(chǔ)氣能力水平?！敝袊Ｓ脱芯靠傇阂?guī)劃院綜合規(guī)劃工程師許江風(fēng)說。

達(dá)標(biāo)任重道遠(yuǎn)

“《意見》是對(duì)我國天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰市場的重大利好，但所設(shè)置的2020年要達(dá)標(biāo)的時(shí)間太短，相關(guān)主體要實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)都不容易，尤其供氣企業(yè)要實(shí)現(xiàn)10%的目標(biāo)難度很大。”徐博指出。

有來自中國石油的內(nèi)部人士向本刊記者反映，以中國石油目前60%的天然氣市場份額預(yù)計(jì)，2020年調(diào)峰需求接近208億立方米。但在2017年供暖季中，中國石油儲(chǔ)氣庫采出調(diào)峰量僅為74.1億立方米，調(diào)峰能力只占天然氣銷售量的4.88%。至2020年要補(bǔ)足5%以上的差額，落實(shí)100多億立方米的調(diào)峰能力，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

“實(shí)現(xiàn)增加那么大量的儲(chǔ)氣能力，最主要的還得通過建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫實(shí)現(xiàn)，但地下儲(chǔ)氣庫不僅建設(shè)周期比較長，而且在選址、技術(shù)、資金、運(yùn)營機(jī)制等方面都存在諸多問題?！毙觳┱f。

中國石油、中國石化都公布了多個(gè)地下儲(chǔ)氣庫選址和建設(shè)計(jì)劃，而且國家發(fā)改委也表示已經(jīng)加快辦理相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，具有儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目年內(nèi)將全部開工建設(shè)。但據(jù)本刊記者調(diào)查，已公布的地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)計(jì)劃中，只有中原油田文23儲(chǔ)氣庫一期工程按照規(guī)劃將于2018年5月31日達(dá)到投產(chǎn)條件。雖然大慶升平儲(chǔ)氣庫目前已進(jìn)入施工建設(shè)階段，但其他儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目多還處于規(guī)劃階段，開始施工的很少，2020年前能否建成都需要打上問號(hào)。

“城燃企業(yè)5%的目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)?！毙觳┍硎?。

目前城燃企業(yè)的儲(chǔ)氣以LNG儲(chǔ)罐為主。截止2017年，全國多個(gè)城燃企業(yè)共計(jì)大概只具備326萬立方米LNG儲(chǔ)備能力，折合氣態(tài)約為45億立方米。

“城燃企業(yè)的儲(chǔ)氣能力也相對(duì)不足。雖然儲(chǔ)罐的建設(shè)周期相比地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)短，但大的儲(chǔ)罐要36個(gè)月以上，小的儲(chǔ)罐也在8～26個(gè)月，而且牽涉到城市征地、安全等多方面問題?！毙觳┱f。

徐博表示，在相關(guān)企業(yè)無法按時(shí)完成相關(guān)指標(biāo)的情況下，國家相關(guān)部門應(yīng)該征求企業(yè)意見，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《意見》的相關(guān)條文做出相應(yīng)調(diào)整，或者發(fā)布補(bǔ)充條文，分類實(shí)施。

《意見》也注意到了相關(guān)企業(yè)達(dá)標(biāo)的困難，因此在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的過渡期，提出了過渡性的辦法來保障供應(yīng)的安全。即目前儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的部分，通過簽訂可中斷的供氣合同，向可中斷的用戶購買調(diào)峰能力來履行穩(wěn)定供氣的社會(huì)責(zé)任。

據(jù)本刊記者了解到的信息，發(fā)改委已經(jīng)建立了國家和地方兩個(gè)1億立方米的調(diào)峰用戶清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。與調(diào)峰用戶簽訂可中斷供用氣合同，在冬季用氣高峰期，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，可快速啟動(dòng)不同層級(jí)的預(yù)案。

●儲(chǔ)氣庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。 供圖/視覺中國

還有改進(jìn)空間

為了保障儲(chǔ)氣能力指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見》提出了包括構(gòu)建多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)、構(gòu)建規(guī)范的市場化調(diào)峰機(jī)制、構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)跟蹤調(diào)度五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，以及強(qiáng)化財(cái)稅和融資支持、強(qiáng)化用地保障、深化機(jī)制改革、加強(qiáng)應(yīng)急保障、加強(qiáng)宣傳五項(xiàng)保障措施。

“《意見》部分內(nèi)容還應(yīng)該更具可操作性一些。”郭焦鋒說。

舉例來說，企業(yè)參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)的關(guān)鍵是資金以及投資回報(bào)的問題?！兑庖姟冯m然提出了強(qiáng)化財(cái)稅和投融資支持，但并沒有具體的措施。不像國家支持頁巖氣發(fā)展，就對(duì)頁巖氣施行0.2元/立方米的補(bǔ)貼政策，并從4月1日至2021年3月31日對(duì)頁巖氣資源稅施行減征30%的優(yōu)惠政策。

“沒有這類實(shí)實(shí)在在的支持，企業(yè)不知道這些支持能否落地，無法提高投資儲(chǔ)氣能力建設(shè)的積極性?！惫逛h建議國家相關(guān)部委聯(lián)合起來，在一定期限內(nèi)給予儲(chǔ)氣能力建設(shè)以金融和財(cái)稅方面實(shí)在的支持。

許江風(fēng)建議國家財(cái)政出資購買地下儲(chǔ)氣庫墊底氣，并作為國家物資進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以減少企業(yè)的資金壓力，確保企業(yè)能獲得基本盈利，從而吸引投資。

除了操作性問題外，《意見》還有一些缺失?！皟?chǔ)氣調(diào)峰體系的建設(shè)應(yīng)該在國家層面上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。雖然統(tǒng)一規(guī)劃有難度，也難在短時(shí)間內(nèi)完成，但還是應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，從而避免相關(guān)企業(yè)在某幾個(gè)地方扎堆建設(shè)，雖然看起來完成了指標(biāo)，但并不能達(dá)到很好的調(diào)峰效果。要避免遍地開花，從而形成規(guī)模效應(yīng)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量。”郭焦鋒說。

郭焦鋒還建議加快建立信息公開平臺(tái)，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)公開儲(chǔ)氣能力建設(shè)、運(yùn)營等信息。一方面可以讓更多社會(huì)力量參與監(jiān)督，另一方面可以使更高管理和監(jiān)管層通過相關(guān)信息進(jìn)行資源的合理調(diào)配，使儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率最大化。