ANT視角下“三位一體”農合聯之構建
——以浙江臨海為例

□ 徐波波

（中共臨海市委黨校，浙江臨海 317000）

農合聯是農民合作經濟組織聯合會的簡稱，是我國“三農”改革不斷深化的重要標志。與個體農戶及一般農村合作經濟組織相比，農合聯在服務水平、抗風險能力上具有巨大的優(yōu)勢。盡管農合聯的價值和作用巨大，但要在實踐中發(fā)揮其作用并不是一件容易的事情。農合聯的構建不但涉及供銷合作社、信用合作社、經濟合作社、土地合作社、農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等各類涉農組織和個人，而且還涉及供銷合作社改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等。［1］運用行動者網絡理論研究“三位一體”農合聯的構建，可以較好地勾勒出“三位一體”農合聯各行動者的利益驅動與行為模式，能夠進一步明確“三位一體”農合聯的核心價值聯結點，更加注重非人類因素，明晰“三位一體”農合聯構建的重點，及時解決“三位一體”農合聯構建中所產生的問題，從而推進農村改革與“三位一體”農合聯的發(fā)展。

一、“三位一體”農合聯與行動者網絡理論

（一）“三位一體”農合聯的內涵與浙江實踐

“三位一體”農合聯，全稱為“三位一體”農民合作經濟組織聯合會，是指由農民合作經濟組織和各類為農服務組織（企業(yè)）組成的，并將生產供銷信用三重合作功能與三級合作體系結為一體且分工明確、優(yōu)勢互補、相互配合的非營利性的社會組織。農合聯的性質是在黨委、政府領導下，以為農服務為宗旨的非營利性社會團體、平臺性的服務組織和會員共建共享的合作組織，它不是黨政部門，也不是經濟實體，更不是企業(yè)。［2］

2006年1月，時任浙江省委書記的習近平在浙江省農村工作會議上提出了農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構想?？梢哉f，構建“三位一體”新型農村合作體系是習近平總書記在浙江工作期間親自點題與破題的 “命題作文”。同年12月，浙江省委省政府作出構建農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作體系的決策部署，并確定18個“三位一體”農村新型合作體系建設試點縣（市）。經過近8年的探索與實踐，2014年4月，浙江省成為全國供銷合作社改革試點?。ㄈ珖?個）。同年，浙江省確定了7個縣市區(qū)為農合聯改革試點。2015年9月，浙江省委省政府印發(fā)《關于深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體制改革構建 “三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號），隨后確定浙江省20個縣市區(qū)為第二批試點。2016年，浙江省委省政府在總結試點工作經驗的基礎上，確定在浙江省所有市縣全面構建“三位一體”農合聯組織體系。

（二）ANT的理論分析框架

行動者網絡理論（Actor Network Theory，簡稱ANT）根源于“科學知識社會學”，①科學知識社會學（Sociology of Scientific Knowledge，簡稱SSK）是科學社會學的分支，最早在英國發(fā)展起來，以愛丁堡學派的大衛(wèi)·布魯爾和巴里·巴恩斯為代表。是一種社會學分析方法。法國社會學家米歇爾·卡龍是較早研究行動者網絡理論的先驅之一，他在1986年發(fā)表的《行動者網絡的社會學——電動車案例》中提出了“行動者網絡”概念和理論。其后，約翰·勞在繼承米歇爾·卡龍研究方法的基礎上提出了“異質型網絡”概念和理論。1987年，布魯諾·拉圖爾在吸收并繼承米歇爾·卡龍和約翰·勞相關研究成果的基礎上，在其發(fā)表的《科學在行動：怎樣在社會中跟隨科學家和工程》中系統(tǒng)闡釋了行動者網絡理論。

行動者網絡理論有三個核心概念，即行動者、異質性、轉譯。行動者是行動者網絡的主體，行動者的范圍不僅是指有生命的個體，而且包括無生命的存在或力量。行動者包括人類和非人類，后者包含組織、市場、資源、政策、觀念及技術等要素。異質性是指行動者在網絡中的利益取向與行為方式都存在著差異。由于行動者的異質性，在行動者網絡構建中就需要對異質要素進行簡化和并置。［3］轉譯是指行動者在追求各自利益的過程中相互作用并建立行動者網絡的基本路徑（如圖1）。轉譯包括五個基本環(huán)節(jié)，即問題呈現、利益賦予、征召、動員和異議。［4］問題呈現指的是眾多行動者中的核心行動者將其關注的問題作為其他行動者的共性問題，并使該共性問題成為各行動者實現自身目標的必經之點即 “強制通行點 （Obligatory Passage，簡稱OPP）”。利益賦予則是核心行動者穩(wěn)定其他行動者和強化共性問題過程中的手段，其最終目的是明確各行動者在網絡中所能獲得的利益及路徑。征召則是指其他行動者對于核心行動者所提出的利益賦予及其路徑予以認可接受并成為聯盟者。動員是指核心行動者成為整個行動者網絡的代表人，對其他網絡行動者具有一定的管理權力，同時對整個行動者網絡的穩(wěn)定承擔維護義務。異議是行動者網絡在運行過程中，行動者對一些關鍵問題的認同達不成一致，進而影響行動者網絡的穩(wěn)定性。

圖1 行動者網絡轉譯過程

二、“三位一體”農合聯構建中的行動者網絡分析

（一）臨海概況及其數據來源

臨海地處浙江中部沿海，是國家級歷史文化名城，國務院確定的首批沿海開放城市之一，全國股份合作制經濟的發(fā)祥地之一，全國第一家農民專業(yè)合作社誕生地。有14個鎮(zhèn)，5個街道，1053個村，人口119萬，農業(yè)產業(yè)人口103萬。2006年12月，臨海成為全省18個“三位一體”農村新型合作體系建設試點縣（市）之一。2015年10月，臨海成為全省第一批20個縣市區(qū)探索“三位一體”農合聯改革試點之一。2016年7月，全省“三位一體”農民合作經濟組織建設現場會在臨海召開。本文調查對象為臨海市鎮(zhèn)兩級“三位一體”農合聯（市級1個，鎮(zhèn)級19個）。主要采取實證方法，通過3個途徑獲取資料：一是對臨海市級和19個鎮(zhèn)級農合聯運行情況做現場調查；二是對臨海19個鎮(zhèn)（街道）60個聯合會會員進行問卷調查（合計發(fā)放問卷調查表60份，回收60份，剔除不符合要求的問卷2份，獲得有效問卷58份）；三是從臨海農業(yè)、農辦、供銷、民政、財政、稅收、工商等部門獲取數據。

（二）“三位一體”農合聯構建中的行動者網絡主體及基本路徑

⒈“三位一體”農合聯構建中的行動者網絡主體與強制通行點?！叭灰惑w”農合聯構建中的行動者網絡主體包括政府、農民專業(yè)合作社及其聯合社、供銷合作社及其聯合社、涉農企業(yè) （龍頭企業(yè)）、專業(yè)批發(fā)市場、金融機構、貸款擔保公司、農技站、其他組織或個體等。各主體的強制通行點即“相信通過構建‘三位一體’農合聯能夠促進當地農業(yè)產業(yè)化，并且每個主體都能以此實現各自的利益?！庇伞叭灰惑w”農合聯的行動者網絡主體和強制通行點 （如圖2）可以看出，各行動者為實現各自的目標必須在“三位一體”農合聯構建中排除各自的障礙。

⒉“三位一體”農合聯構建中建立行動者網絡的基本路徑。一是“三位一體”農合聯構建中的問題呈現。在“三位一體”農合聯構建中，行動者網絡中的核心行動者是政府和供銷社。在問題呈現階段，政府和供銷社通過自身所具備的先天優(yōu)勢確定核心行動者的地位，呈現其關注的問題并作為其他行動者的共性問題以吸引其他行動者，進而使各行動者為實現自身利益必須經過強制通行點。

當前，在“三位一體”農合聯構建過程中，各行動者自身還存在許多必須解決的問題，主要有：⑴各級政府。其主要面臨如何推進“三農”工作特別是如何有效提高農民的組織化程度，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，從而實現農業(yè)現代化等問題。⑵農民專業(yè)合作社及其聯合社。與農民專業(yè)合作社及其聯合社的形成一樣，農產品效益低、生產成本高、抗風險能力弱等仍是農民專業(yè)合作社及其聯合社在參與“三位一體”農合聯行動者網絡需要解決的問題。⑶供銷合作社及其聯合社。經過60多年的發(fā)展，供銷合作社及其聯合社除了存在與其他社會組織服務職能重疊，自身服務內容較單一，服務對象較少等同樣的問題外，還存在為農服務能力弱的問題，而這些問題是其參與“三位一體”農合聯行動者網絡必須解決的問題。⑷涉農企業(yè)，包括龍頭企業(yè)。近年來，隨著農業(yè)的發(fā)展，大量商業(yè)資本進入農業(yè)領域，涉農企業(yè)不斷涌現，特別是形成了一些龍頭企業(yè)。但對于上述企業(yè)而言，農產品來源的不可控性是其在發(fā)展過程中所面臨的主要問題之一，而加入“三位一體”農合聯行動者網絡是解決此問題的重要途徑。⑸專業(yè)批發(fā)市場。對專業(yè)批發(fā)市場來說，參與“三位一體”農合聯行動者網絡是為了更好地解決貨源不穩(wěn)定和銷售渠道單一兩大難題。⑹金融機構。金融機構包括農商銀行、各類商業(yè)銀行、資金互助社、貸款擔保公司等。對于上述金融機構而言，破解業(yè)務品種單一、效益低、集中于城市且服務三農能力較弱等問題是其參與 “三位一體”農合聯行動者網絡的關鍵所在。⑺涉農擔保公司。近年來，涉農擔保公司發(fā)展迅速，涉農擔保公司的出現主要是破解融資難問題。涉農擔保品管理不合理和承保盈利低一直困擾著涉農擔保公司，因此，這也是其參與“三位一體”農合聯行動者網絡的主要動因。⑻農技站。當前，地方農技站普遍存在著農技服務手段落后、農技推廣資金投入較少、農技推廣人員不足等問題，這些問題顯然是農技站參與“三位一體”農合聯行動者網絡所期望解決的問題。⑼其他組織或個體包括農村綜合服務社、家庭農場、農資公司等。其他組織或個體面臨的最大問題是其服務對象相對單一、為民服務能力較弱，而其加入“三位一體”農合聯行動者網絡則是解決這些問題的重要途徑。

圖2 “三位一體”農合聯行動者與強制通行點

二是 “三位一體”農合聯構建中的利益賦予。利益賦予是核心行動者穩(wěn)定其他行動者和強化共性問題的手段，其目的是運用各種 “策略”以確保各行動者克服阻礙和實現各自利益。正如布魯諾·拉圖爾所指出的：“我們需要別人幫助我們把一個斷言轉變成事實，……最容易的辦法就是以迎合這些人的明確興趣的方式裁剪客體”。［5］在“三位一體”農合聯構建中，利益賦予是指將農業(yè)現代化發(fā)展的責任、決策權力、政策方針和各類資源下放給作為核心行動者的政府，將“三位一體”農合聯的體制建設與發(fā)展戰(zhàn)略權力賦予所有的行動者主體特別是農民專業(yè)合作社及其聯合社、供銷合作社及其聯合社以及各類金融機構，進而使他們在“三位一體”農合聯構建和發(fā)展過程中發(fā)揮作用。

在“三位一體”農合聯行動者網絡中，各行動者的利益賦予分別是：⑴各級政府。在其他行動者主體的共同努力下，確保方針政策及各類資源的有效供給，從而促進農業(yè)經濟發(fā)展并兌現服務“三農”的承諾。⑵農民專業(yè)合作社及其聯合社。他們被賦予的利益是降低生產成本，破解融資難問題，提高抗風險能力，增強與其他行動者的協(xié)作能力，最終提高收益。⑶供銷合作社及其聯合社。有效發(fā)揮橋梁作用，促進政府與農民合作經濟組織的溝通，提高農民進入市場的組織化程度，提升公共服務水平，從而成為農民合作經濟組織。⑷涉農企業(yè)包括龍頭企業(yè)。增強對農產品來源的控制能力，拓寬市場銷售渠道，降低經營成本，從而實現利潤的最大化。⑸專業(yè)批發(fā)市場。在其他行動者主體的配合下，獲得穩(wěn)定可靠的農產品貨源和銷售渠道，從而拓展市場并實現利潤的提升。⑹農商銀行、各類商業(yè)銀行、資金互助社、貸款擔保公司等金融機構。對于上述金融機構而言，其利益賦予的最終結果都是為了實現利益的最大化，但在具體利益賦予上卻有不同之處。比如農商銀行及各類商業(yè)銀行被賦予的利益是拓展業(yè)務品種，優(yōu)化信貸結構，推進農業(yè)經濟快速發(fā)展并實現利益的最大化。⑺涉農擔保公司。破解承保盈利低的問題，從而實現利潤的最大化。⑻農技站。加大農技推廣的深度與廣度，真正服務于“三農”，促進農民增收。⑼綜合服務中介組織。擴大服務對象范圍，提高為民服務能力，從而實現自身的價值。

三是“三位一體”農合聯構建中的征召。征召是“三位一體”農合聯構建中的重要一環(huán)。通過利益賦予，相關行動者已成為“三位一體”農合聯的潛在對象。因此，如何使相關行動者并置在一起并形成一個有序運行的有機整體將成為重要工作，而“三位一體”農合聯中的征召則是為完成該項工作。

在“三位一體”農合聯構建中，中央政府通過戰(zhàn)略指引和制度供給征召各級地方政府和農業(yè)主體。如國務院辦公廳制定出臺了《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，要求地方政府創(chuàng)新農業(yè)經營方式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，培育壯大新型農業(yè)主體，對農業(yè)產業(yè)化及發(fā)展多種形式農業(yè)做到適度規(guī)模經營。［6］為響應中央政府征召，2015年9月，浙江省委省政府制定出臺了《關于深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號），臨海市委市政府制定出臺了 《臨海市關于深化供銷合作社與農業(yè)生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民專業(yè)合作經濟組織體系的實施方案》《臨海市涉農部門部分職能轉移實施方案》，用以指導“三位一體”農合聯構建，尤其是進一步推進供銷合作社的綜合改革。同時，各級政府則征召本轄區(qū)范圍內的其他行動者主體，承擔為民服務工作，通過財政扶持、各類政策優(yōu)惠等方式進一步鞏固行動者主體的穩(wěn)定性，而其他行動者對于核心行動者所提出的利益賦予與路徑予以認可接受并成為聯盟者。比如農商銀行為響應政府征召，創(chuàng)新 “豐收小額貸款卡”“助農?！薄稗r源?！薄坝袨榍嗄陝?chuàng)業(yè)貸”等金融產品，率先推出了“村級金融便利店”“流動銀行”等平臺并開設 “銀村通”“惠農通”等服務。又如供銷合作社為響應政府征召，制定了臨海市供銷農村電商項目計劃。當然，在此階段，其他行動者主體之間也在進行相互征召。比如供銷合作社與專業(yè)批發(fā)市場接受農民專業(yè)合作社及其聯合社的征召，按照臨海農民專業(yè)合作社及其聯合社對購銷的要求，組建 “臨海市綠色山海農產品配送中心”“桔鄉(xiāng)農產品配送中心”“農家匯”等經營服務實體，開設名優(yōu)特農副產品展示廳、銷售點等對外宣傳窗口，形成了“公司＋農民專業(yè)合作社＋基地＋網絡配送”一條龍服務體系。

四是“三位一體”農合聯構建中的動員。米歇爾·卡龍認為，動員階段標志著一個行動者網絡構建的初步完成。在此階段，核心行動者成為整個行動者網絡的代表，對其他網絡行動者具有一定的管理權力，同時對整個行動者網絡的穩(wěn)定負有維護義務。此時，作為核心行動者的地方政府和供銷社上升為合作經濟組織合作發(fā)展網絡聯盟的代表人。

在“三位一體”農合聯構建過程中，上級政府對下級政府推進“三位一體”農合聯構建的動員是通過晉升考核機制和問責機制來實現的，以此避免下級政府選擇性推進工作。比如臨海市委市政府制定出臺了 《臨海市關于深化供銷合作社與農業(yè)生產經營管理體制改革構建 “三位一體”農民專業(yè)合作經濟組織體系的實施方案》，用以促進整個供銷合作社綜合改革和“三位一體”農合聯的構建。對于農民專業(yè)合作社及其聯合社和涉農企業(yè)的動員，主要是要求其生產過程標準化，運作規(guī)范化，經營向規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展。對于金融機構的動員，主要是要求其加快合作金融體系建設，深化農民資金互助社合作；擴大普惠金融覆蓋面，推進農合聯會員信用建設，建立并完善農合聯會員征信系統(tǒng)；加快農合聯擔保服務機制建設，不斷完善農信擔保公司運行機制和管理機制。此外，相關農業(yè)部門還及時梳理各自的職能，將部分社會服務職能轉移劃歸到農合聯，從而有效提高農合聯的綜合服務能力；市財政局調整相關的農業(yè)政策實施方式和農業(yè)補貼方式，深入探索農合聯如何有效承擔和發(fā)揮轉移過來的職能并形成一套有效的運行機制。對于涉農擔保公司的動員，主要是要求其加快 “農村合作經濟組織保險服務共同體”的建立與運行。對于農技站的動員，則主要是通過政府和上級主管部門所下達的任務要求其履行自身職能。對于其他組織或個體的動員，則通過稅收、政策優(yōu)惠、精神激勵等方式調動其參與的積極性并對此加強管理。

五是“三位一體”農合聯構建中的異議。異議是行動者網絡保持穩(wěn)定性的最大障礙，是行動者網絡構建初步完成后所面臨一個重要問題，也是行動者網絡構建是否成功的重要環(huán)節(jié)?！叭灰惑w”農合聯必須排除行動者網絡中各行動者的異議，才能達到合作發(fā)展的目的。比如農民專業(yè)合作社聯合社是由多個農民專業(yè)合作社聯合發(fā)展而來的，一般都會制定統(tǒng)一的生產銷售標準并希望社員遵循執(zhí)行。而對于社員而言，放棄原來的生產銷售習慣而采用新的生產銷售標準可能會導致生產成本和風險的增加，這就引起了舊的生產銷售習慣與新的統(tǒng)一的生產銷售標準之間的異議。在調查中，許多農民專業(yè)合作社往往在遵循執(zhí)行了聯合社制定的生產銷售統(tǒng)一標準后，其生產銷售的產品比原來更加難以實現價值，這也導致了更多的合作社在執(zhí)行聯合社生產銷售統(tǒng)一標準時產生抵觸心理，無形中增大了聯合社在未來發(fā)展中的管理難度。

當然，異議的出現有許多因素，這主要是由行動者的異質性所決定的，但具體來說主要歸結于行動者地位不平等和信息不對稱。正如前文所述，一個行動者網絡的構架原則和基礎是各行動者之間的平等性。然而，在實踐中，政府和供銷社作為核心行動者，其對整個農合聯的構建及發(fā)展擁有較強的領導權和控制權，其他行動者往往依附于供銷社或政府而采取相應的行動策略。顯然，這種不平等性使得農合聯中的其他行動者在對未來機遇的把握上處于劣勢，從而加大了“三位一體”農合聯網絡的不穩(wěn)定性。比如調查中有3家聯合社共11家農民專業(yè)合作社在擴大規(guī)模過程中損失慘重。之所以如此，其根源在于聯合社加入農合聯后，經過調查與評估，農合聯建議聯合社及社員擴大生產某種農產品或種植某種農產品，社員在聽取聯合社的建議后，加大某種農產品的種植面積或加大某農產品的生產量，結果卻產生了一些不可預測的風險，造成了農產品無法有效實現價值的后果，進而導致了巨大的經濟損失。在實踐中，聯合社對于這種損失一般會進行一定的經濟補償和心理安撫，其中產生的費用由聯合社承擔，而農合聯不直接承擔損失后果。但這樣的結果會造成聯合社及社員在今后的發(fā)展中會非常謹慎地采納或執(zhí)行農合聯的決策與建議，這在很大程度上會對農合聯網絡的穩(wěn)定造成不利影響。

（三）結論

⒈運用行動者網絡理論解析“三位一體”農合聯的構建具有較大的力度?！叭灰惑w”農合聯的構建蘊含著一個以政府和供銷社為核心行動者，吸收多個異質行動者所聯結的行動者網絡。各行動者通過農合聯的強制通行點，在解決自身發(fā)展問題的同時，也實現了各個行動者的目標，即“三位一體”農合聯的構建過程就是各行動者利益逐步實現的過程。

⒉政府和供銷社要轉變在“三位一體”農合聯行動者網絡中的職能。前者主要從地方政府過多干預農合聯運行的行為中進行轉變，并將金融、財政、稅收等相關涉農部門的職能與農合聯相重疊或相沖突的職能進行劃歸。后者則主要通過供銷社綜合改革，在將農產品營銷、農民培訓、農民信箱等職能劃歸農合聯的基礎上，進一步梳理并劃歸職能，避免出現農合聯無法有效整合資源，服務鏈被割裂，組織協(xié)調難度增高以及規(guī)模效益不佳等問題。

⒊“三位一體”農合聯行動者網絡是一個動態(tài)網絡。由于行動者的異質性、信息的不對稱性及外部因素的不確定性，“三位一體”農合聯行動者網絡會面臨著重構與解體的問題，為此，“三位一體”農合聯網絡成員應采用合理有效的方式和手段不斷調整自身的行為，進而共同維護“三位一體”農合聯行動者網絡的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。當然，在“三位一體”農合聯運行當中，當農合聯自身無法通過內部制度和激勵解決行動者出現的問題時，應當允許適當引入外部力量，即運用行政力量進行管理。

⒋建立地位平等、信息對稱和利益共享的共贏機制是行動者中的人類與非人類互動的前提。為此，作為核心行動者的政府和供銷社應當在利益賦予階段充分考慮其他行動者的利益訴求及相互之間的差異性，同時，還應當在市場機制中探求可持續(xù)的利益共享目標，以此確保“三位一體”農合聯網絡中的行動者共同合作發(fā)展。

三、加快推進“三位一體”農合聯構建的對策

（一）把握方向，明確農合聯的身份和職能

1.明確“三位一體”農合聯構建的總方向。在臨?！叭灰惑w”農合聯構建過程中，應當以《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā) ［2015］11號）、《關于深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體制改革構建 “三位一體”農民專業(yè)合作經濟體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號）為指導性文件，同時按照浙江省委省政府的部署和要求并結合臨海實際，明確總體目標和階段性目標。

2.明確農合聯的法律身份。農合聯是在黨委、政府領導下，以為農服務為宗旨的社會團體，實行農有、農治、農享。農合聯為非營利性社會團體，由民政部門注冊登記，接受農村工作綜合部門管理。換言之，農合聯不是工商登記的“聯合社”，也不是政府性質的行政事業(yè)單位，而是在民政部門注冊登記的非營利性社會團體。但對于農合聯的法律身份目前并沒有明確，建議在修訂《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》時作出明確規(guī)定。

3.劃清政府與市場的邊界。農合聯所承擔的不是行政管理職能，而是涉農服務事項。因此，在農合聯的構建和發(fā)展中應保持農合聯的“本色”，避免農合聯帶有濃厚的“官辦”色彩。因為在市場經濟中，帶有濃厚“官辦”色彩的社會團體將在很大程度上影響市場經濟主體尤其是農民合作經濟組織的信任度，進而影響農合聯的組織凝聚力和生命力。

（二）抓住核心，健全三大服務體系

1.健全“三位一體”農合聯供銷服務體系。大力實施創(chuàng)新驅動和“電商換市”戰(zhàn)略，積極對接阿里“千縣萬村”計劃，建立臨海電商服務中心等實體電商平臺。做好臨海本土農產品網上營銷，健全線上線下合作體系，加強“三張網絡”建設。

2.健全“三位一體”農合聯生產服務體系?？茖W劃分涉農部門的行政管理、公共服務、經營性服務三大職能，臨海要在首批劃轉的“四大職能”（農民信箱、農產品經紀人協(xié)會、農產品營銷、農民專業(yè)合作社服務指導）的基礎上，進一步理清各自的職能，做到成熟一個劃歸一個。

3.健全“三位一體”農合聯金融服務體系。加快合作金融體系建設，加強農民資金互助社合作，探索并形成跨產業(yè)的農民資金互助合作機制；建立并完善“三位一體”農合聯會員征信系統(tǒng)，加快“三位一體”農合聯擔保服務機制建設，不斷完善農信擔保公司運行機制與管理機制；加快“農村合作經濟組織保險服務共同體”的建立與運行，從而降低生產經營成本。

（三）理清思路，營造三大氛圍

1.平臺搭建氛圍。積極打造農業(yè)綜合服務中心、農村電子商務服務中心、農民技能培訓中心、農產品展示展銷中心“四大市級中心”平臺，通過搭建平臺，確保載體到村、服務到戶，不斷帶動臨海相關行業(yè)和產業(yè)平臺創(chuàng)新，從而實現資源的有效整合和利用。

2.服務指導氛圍。根據浙江省對“三位一體”農合聯為民服務的定位，臨海要積極落實“一鎮(zhèn)一社一品一服務”的要求，在19個鎮(zhèn)（街道）建立基層“三位一體”農合聯服務支撐機構，結合每個區(qū)域的特色開展專業(yè)化、專一化的服務。推進農民專業(yè)合作社和聯合社、基層供銷合作社、農產品行業(yè)協(xié)會、農業(yè)服務組織、農業(yè)企業(yè)、大型家庭農場及其他相關服務的組織和個人加入到臨海“三位一體”農合聯當中，從而形成產業(yè)鏈的聯合發(fā)展。

3.部門聯動氛圍。各級農合聯應自覺接受涉農部門的指導、監(jiān)督和管理；農業(yè)相關部門要及時梳理各自的職能，將部分社會服務職能轉移劃歸到農合聯；市財政局要調整相關的農業(yè)政策實施方式和農業(yè)補貼方式，探索并形成一套有效的運行機制；市供銷社要強化為農服務，將自身職能改革與“三位一體”農合聯構建緊密聯系在一起；農商銀行應建立與“三位一體”農合聯合作機制，做好對農民資金互助社、農民資金互助會的服務支持工作。

（四）建立機制，確保五項保障落到實處

1.完善“三位一體”農合聯內部運行機制。要根據新情況、新問題、新趨勢，不斷完善“三位一體”農合聯各項管理制度、組織體制、組織機構、示范章程、民主決策機制，等等，從而形成行之有效的“三位一體”農合聯內部運行機制。

2.建立相互聯系機制。在“三位一體”農合聯構建過程中，上下各級政府、供銷社、農辦、農業(yè)局等職能部門要加強聯絡溝通，實時掌握工作動態(tài)，及時反映工作中出現的問題，制定防控措施，以確?！叭灰惑w”農合聯構建順利推進。

3.建立協(xié)同推進機制。市、鎮(zhèn)兩級定期召開工作例會、協(xié)調會，及時解決工作中遇到的難題，通力合作，協(xié)同推進。

4.建立指導服務機制。市級相關部門要根據“三位一體”農合聯在發(fā)展過程中所處各階段的特點和所存在的問題，積極主動下基層加強業(yè)務指導和服務，幫助基層及時解決農合聯構建過程中出現的問題和困難。

5.建立人才引進機制。地方政府要支持并肯定“三位一體”農合聯在農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展與服務“三農”上發(fā)揮的作用，加大“三位一體”農合聯專業(yè)工作人員引進力度，舉辦各類培訓班，建立并完善“三位一體”農合聯專兼職工作人員激勵機制，有針對性地吸納各類 “三農”人才，形成一套行之有效的人才引進機制。

［1］［2］中共浙江省委浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見［Z］.2015—09—18.

［3］Bruno Latour.Reassembling the Social：An Introduction to Actor－Network－Theory［M］.New York：Oxford University Press，2005：9－11.

［4］HARDY C A，WILLIAMSS P.E －governmentPolicyand Practice：A Theoretical and Empirical Exploration of Public E－procurement ［J］.Government Information Quarterly，2008， （25）：155－180.

［5］布魯諾·拉圖爾.科學在行動：怎樣在社會中跟隨科學家和工程［M］.劉文旋，鄭開譯.東方出版社，2005.185.

［6］國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見［Z］.2015—07—30.