農(nóng)村水利的性質(zhì)及其治理模式回應(yīng)

劉浩然

摘 要：農(nóng)村水利設(shè)施的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的重要保障，農(nóng)田水利通過灌溉排水調(diào)節(jié)地區(qū)間的用水情況，防止農(nóng)作物遭到旱澇的襲擊，是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)。我國是農(nóng)業(yè)大國，十九大后對三農(nóng)問題提出了新的建設(shè)目標，而我國的農(nóng)村水利建設(shè)一直差強人意，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。為了改善這一問題必須對農(nóng)村水利的性質(zhì)進行分析，進而提出相應(yīng)的治理策略?；诖?，本文對這一問題進行了研究，希望能為相關(guān)工作者提供理論借鑒，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)貢獻自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 性質(zhì) 治理模式

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的規(guī)劃，很多農(nóng)田被用來建設(shè)工業(yè)或住宅基地，糧食的產(chǎn)量逐漸堪憂，盡管目前糧食供需還算平衡，但是為了我們的長久發(fā)展必須關(guān)注農(nóng)村糧食的生產(chǎn)狀況。農(nóng)田水利涉及水力學(xué)、農(nóng)學(xué)，同時與天文、氣象、水文也息息相關(guān)，它通過工程技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)用水進行調(diào)配，并能結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進行改土施肥，是提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的重要建設(shè)。

1.農(nóng)村水利的性質(zhì)

（1）農(nóng)村水利具有多戶共用性

筆者認為多戶共用性是農(nóng)村水利的主要性質(zhì)，原因有三，首先，大型水利工程地跨多個行政區(qū)域，我們目前的大中型灌溉區(qū)在修建之初對灌溉面積已經(jīng)大體掌握，為了滿足多數(shù)農(nóng)民的需求要跨越多個行政單位，為數(shù)萬畝農(nóng)田服務(wù)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國三十萬畝以上的大型灌溉區(qū)有四百四十七個，農(nóng)田的有效灌溉面積高達每平方米16724公頃。例如漳河水庫的流域面積涉及荊門、南漳、遠安等五個縣市，大約為五十萬人提供飲用水，同時灌溉三百萬畝農(nóng)田。其次，同一地市能享受多個水利系統(tǒng)，水利樞紐的建設(shè)要參考灌溉地區(qū)的氣候、水文和地形情況，同一個行政區(qū)內(nèi)一般會有多個水利系統(tǒng)交縱覆蓋。再次，農(nóng)民能參與多個水利系統(tǒng)，我國農(nóng)民家庭的經(jīng)營模式有分散性，農(nóng)民們的種植情況不同對水資源的需求也不同，農(nóng)村水利的灌溉帶有集中性，為集中的農(nóng)民服務(wù)，單個水利設(shè)備可以被多家農(nóng)田共享。

（2）農(nóng)村水利具有系統(tǒng)性

農(nóng)村水利的建設(shè)是一個系統(tǒng)的過程，從蓄水到灌溉中間要經(jīng)歷許多程序，有很多農(nóng)村地區(qū)往往會因地制宜的使用水利樞紐。首先，水利工程在功能價值上能互補，單個的農(nóng)村水利本身就有一套運作系統(tǒng)，而地區(qū)內(nèi)的所有水利設(shè)備又構(gòu)成了一個系統(tǒng)，區(qū)域間的不同水利工程相互配合才能發(fā)揮水利工程的最大作用。其次，農(nóng)田水利與農(nóng)村的種植活動密切相關(guān)，農(nóng)民的種植受村委的管理，村委為了維持灌溉秩序會建立適合自己的運行模式。再次，是水利設(shè)施運作時間上的連貫性?？傊?，農(nóng)村水利工程是一項系統(tǒng)性的灌溉事業(yè)，不僅單個水利與整體水利之間相互配合，還要與當?shù)剞r(nóng)田種植相結(jié)合。

（3）農(nóng)田水利建設(shè)維護投入大

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)初步建設(shè)了農(nóng)田水利體系，但是隨著時間的推移，原有設(shè)備不停的運作必然會造成零部件之間的摩擦損毀，而對水利工程的管理和維修升級要投入大量資金。首先，日常管理維護多樣化，水利設(shè)備的自然磨損需要有專人定期處理以保障水利設(shè)備的正常運行，但是我國水利設(shè)施種類繁多且總量大，每次定期維修要投入大量資金。第二，農(nóng)村水利運行費用高，運行費用包括水費和管理人員的酬勞，這些都要用水農(nóng)民們自己解決，當水利設(shè)備出現(xiàn)故障，對水資源的使用效率下降，會浪費水資源，而農(nóng)民必須為這些浪費的水資源買單。

（4）農(nóng)村水利的毀損具有累積性

就水利工程建設(shè)本身而言，它的自然損毀不會再短期內(nèi)有明顯的故障，但是從長遠看這種破壞是不可逆的。首先，水利設(shè)施的損毀是長期作用的結(jié)果，水利設(shè)備中的蓄水部分、儲水部分的破壞都是長期的。其次，水利設(shè)施損壞的后果有隱蔽性，現(xiàn)階段農(nóng)民的種植不一定拘泥于傳統(tǒng)的種植方式，種植技術(shù)與優(yōu)種的推廣促進了我國糧食產(chǎn)量的提高，一定程度上掩蓋了因為水利設(shè)備損壞造成的糧食減產(chǎn)。再次，水利設(shè)備的破壞有滯后性，這種滯后性在極端天氣中被體現(xiàn)出來，假設(shè)我們遇到干旱氣象，水利設(shè)備的損毀就成了農(nóng)民作業(yè)的短板，這種破壞在正常情況下不易被察覺。

2.農(nóng)村水利的治理模式回應(yīng)

通過上面對農(nóng)村水利性質(zhì)的分析我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水利推廣的困境，為了改善這一狀況要建立在性質(zhì)的基礎(chǔ)上探索新的治理機制，以滿足農(nóng)民與日增長的農(nóng)業(yè)用水需求。

（1）建立農(nóng)村水利賬戶體系

根據(jù)農(nóng)村水利的系統(tǒng)性，我們在治理的時候要從宏觀角度考慮，利用縣嗲話的信息技術(shù)建立能統(tǒng)一管理的平臺，以賬戶基金制度管理。第一，建立全方位的賬戶管理體系，為建設(shè)落成的每一個水利工程造冊開戶，將與該水利相關(guān)的社會統(tǒng)籌、區(qū)域水利、水利個人賬戶進行整合。其次，加強水利設(shè)備與農(nóng)田之間的聯(lián)系，水利設(shè)備建設(shè)之初要將該區(qū)域農(nóng)戶的種植情況進行細化處理，將設(shè)備要灌溉的田地、水文、耕作情況和大體農(nóng)戶名單進行掌握。再次，以權(quán)責制完善賬戶收支管理，對賬戶平臺的建設(shè)要劃分賬戶類型，根據(jù)資金來源的不同羅列子系統(tǒng)，無論是支出賬戶還是收入賬戶，每筆資金的動向要及時管理，以權(quán)責發(fā)生制規(guī)范工作人員的行為，涉及到多個鄉(xiāng)村水利的資金項目可以由水利上級賬戶管理。

（2）開辟多元化的籌資渠道

針對農(nóng)田水利建設(shè)維護投入大的性質(zhì)，要開辟多元化的籌集渠道。水利賬戶建設(shè)需要大量的資金，而資金的籌集是一件棘手的事，為了保障有充足的資金來源可以從三個角度籌集資金。第一，用水農(nóng)戶應(yīng)該居于資金投入的主體地位，用水農(nóng)戶享受著水利設(shè)施帶來的便利，理應(yīng)承擔后期的維修升級責任。根據(jù)農(nóng)戶對水資源的需要程度劃分繳納費用的等級，不過對困難的農(nóng)戶要酌情處理。第二，國家增加資金投入，水利項目建設(shè)屬于國家工程，所以國家必須占資金籌集的主導(dǎo)，定期向為水利建設(shè)投入維修專項資金，并派監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督資金的使用情況，將國家投入真正落實。第三，合理分配農(nóng)村水利經(jīng)營性收入，水利項目的承包商除了賺取基本費用以外還要留取部分收益作為水利設(shè)備的維護升級資金使用。

（3）建立制度化的公眾參與機制

農(nóng)村水利的政府供給難以避免官僚體制的低效以及分配不公等問題 ，市場化則出現(xiàn)了明顯的市場失靈 ， 用戶參與管理的俱樂部模式由于缺乏權(quán)威又出現(xiàn)了集體行動的困境。為了完善治理模式，賬戶基金建設(shè)還要建設(shè)相應(yīng)的制度。第一，水利物業(yè)管理的建設(shè)，通過選舉選出適合的負責人管理水利決策機構(gòu)，負責人來自農(nóng)民并有任期，在任期期間負責對水利進行調(diào)度，調(diào)節(jié)農(nóng)民的用水情況，處理用水糾紛同時也收取農(nóng)民的維護費用。第二，以行動場景為支撐，把瞬間交易變成歷史循環(huán)。水利只有在空間、權(quán)屬、 資源上依附于土地才能獲得良好的治理， 一旦這種依附性被打破，農(nóng)田水利就會陷入艱難的困局。

3.結(jié)語

綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性，為了實現(xiàn)水利設(shè)施使用的最大化必須與實際相結(jié)合確定建設(shè)方案。本文從建立農(nóng)村水利賬戶體系、開辟多元化的籌資渠道、建立制度化的公眾參與機制三個方面闡述了農(nóng)村水利的治理策略，盡管目前還有很多碎片化的問題需要解決，但是筆者相信，經(jīng)過不斷發(fā)展，未來我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)會有更高的提升空間。

參考文獻：

[1]全國歷年萬畝以上灌區(qū)數(shù)量和有效灌溉面積[J].中國防汛抗旱，2009， （01）.

[2]漳河水庫荊襄宜第七次聯(lián)席會.漳河水庫荊襄宜聯(lián)席會為跨區(qū)域湖泊保護提供典范[Z].襄陽市環(huán)境保護局，2012-10-19.

[3]羅興佐.治水：國家介入與農(nóng)民合作——荊門五村研究[M].武漢：湖北人民出版社，2006.

[4]羅興佐，劉書文.市場失靈與政府缺位——農(nóng)田水利的雙重困境[J].中國農(nóng)村水利水電，2005， （06）.

[5]林輝煌.水利的依附性：水土關(guān)系視閾下的中國農(nóng)田水利——基于湖北兩個村莊的對比研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011， （02）.