發(fā)達地區(qū)失地農民就業(yè)質量的問題與提升策略
——基于蘇州市失地農民就業(yè)質量的調查

趙蒙成,張偉琴

(蘇州大學 a.教育學院;b.中國特色城鎮(zhèn)化研究中心，江蘇 蘇州 215123)

伴隨著我國城市化進程的推進，土地被大規(guī)模征用，失地農民數量激增，已成為我國社會中一個顯性存在的、具有自身獨特性的群體。據有關部門的統(tǒng)計，按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000年到2030年的30年間，我國的失地農民將超過7 800萬。有研究顯示，預計到2030年我國失地農民將達到1.1億人，其中有 5 000萬以上的農民既失地又失業(yè)[1]，面臨著“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的尷尬局面，只能徘徊在城市邊緣，成為中國弱勢、邊緣化的群體之一[2]。蘇州市從20世紀90年代末開始進入快速城鎮(zhèn)化時期，為了促進經濟發(fā)展，農村集體土地不斷被征用，近十幾年來征地規(guī)模更是迅速擴大，導致失地農民的數量激增。但比較特殊的是，蘇州屬于東部經濟發(fā)達地區(qū)，農民早已處于半工半農的狀態(tài)，農業(yè)收入不是他們收入的唯一來源，失去土地對其就業(yè)質量的影響需要認真、具體的調查研究。那么，蘇州市失地農民的就業(yè)質量如何？哪些因素會影響其就業(yè)質量？有哪些備選措施對于提高他們的就業(yè)質量是有效的？本文采用問卷方法對蘇州市失地農民的就業(yè)質量進行調查，以此個案為經濟發(fā)達地區(qū)失地農民的就業(yè)質量提供描述性數據和解決問題的思路。

一、概念界定

失地農民是指國家在經濟建設和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產生的失去土地的農民。失地農民有廣義與狹義之分：廣義上的失地農民不僅指本身依法承包了集體土地，但在征地中失去了部分或者全部承包地的農民，還包括失去土地的所有家庭成員；狹義的失地農民僅指因征地而失去部分或全部土地，直接從事農業(yè)生產活動的農民[3]。本文主要采用廣義上的失地農民的概念。就業(yè)質量最早是以國際勞工組織(ILO) “體面工作”這一概念出現的，指勞動者在就業(yè)崗位上能夠獲得權利保護、收入滿意和人文關懷[4]。后有學者將就業(yè)質量定義為“反映整個就業(yè)過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優(yōu)劣程度的綜合性范疇”[5]。一般將就業(yè)質量分為職業(yè)收入水平、職業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)聲望、職業(yè)發(fā)展機會、職業(yè)滿意度5個維度[6]。本研究主要關注就業(yè)中的工資報酬、工作時間、工作環(huán)境、心理狀態(tài)、人際關系等方面。

二、研究方法與過程

(一)調查工具

本研究采用自編問卷進行調查。失地農民就業(yè)質量調查問卷在結構上分為兩部分：第一部分是基本信息的調查，包括性別、年齡、文化程度、月收入等；第二部分是就業(yè)質量調查，包括工作性質、工作時間、工作環(huán)境、職業(yè)技能、工資報酬與福利、就業(yè)質量滿意度，主要采用里克特五點賦值法進行賦值。

(二)調查對象

本次調查共發(fā)放問卷2 000份，有效回收問卷1 564份，問卷有效率約為78.2%。其中男性745名，女性819名。樣本基本情況見表1。

表1 樣本基本情況

(三)信效度

為了研究的方便，使用Excel表格對數據進行統(tǒng)計，然后運用SPSS 19.0對數據進行統(tǒng)計分析。通過分半信度檢驗得到的克龍巴赫系數為0.805，說明問卷具有良好的信度。將就業(yè)質量部分進行因子分析得到的KMO為0.838，說明問卷的效度也是合適的。

三、調查結果與分析

失地農民的就業(yè)質量之所以成為一個急需關注的領域，是因為勞動方式及其取得報酬的方式在失地前后發(fā)生了巨大變化。因此，首先需要考察征地前后農民工作的改變狀況。之后本調查從工作時間、工作環(huán)境、就業(yè)能力、工作報酬與福利等維度分析失地農民的就業(yè)質量，然后整合這些維度對他們的就業(yè)滿意度進行總體判斷。

(一)征地前后工作的變化

數據表明，在征地前有19.5%的人從事農業(yè)活動(包括農林漁牧等)，征地后僅有2.1%的人繼續(xù)從事農業(yè)活動，他們還擁有少量的自留地，從這一數據的變化可知在征地后大多數人已經不再從事農業(yè)活動，而轉向其他的生產活動。但必須注意，在征地前已經有很大一部分人不再完全從事農業(yè)生產活動，很多農民在征地前就處于半工半農的狀態(tài)。首先，蘇州屬于經濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較早，擁有較多的工廠，這為農民提供了多元化的就業(yè)選擇，因此，收入來源的多樣化，不僅僅依靠務農收入。征地前有34.8%的人身份是企業(yè)職工，已完全不從事農業(yè)勞動；征地后有37.1%的人為企業(yè)職工?？梢娺@一組數據變化不大，表明不論是在征地前還是在征地后都有大量的農民在企業(yè)、工廠里工作。另外這一人群主要是中年人，家里面有老人，由老人負責家里的田地，他們主要是在農忙的時候幫忙，但不以種地為主要收入來源，這也間接證明了土地不再是蘇州地區(qū)農民的唯一收入來源。其次，征地后個體商業(yè)人員和無業(yè)人口等的比例都有所增加，說明失地農民總體上已基本脫離了農業(yè)生產勞動，更準確地說他們的身份已經是市民。在這些工作中僅有2.6%的人表示他們的工作是由政府或村委會安排的，絕大多數人的工作是自己通過招工信息或親戚朋友介紹的，這表明政府在對失地農民的工作安排上還有較大的努力空間。

(二)工作時間

客觀地看，大部分失地農民由務農轉為工業(yè)或服務業(yè)的工作之后，其工作時間較長，休假時間較少，不過超半數的人表示他們覺得自己的工作時間是正常的。有46.2%的人每天的工作時間在6到8個小時以內，21.9%的人工作時間為9個小時，18.4%的人工作時間是10個小時，13.6%的人工作時間達到了11個小時以上。在這之中每周可以休息兩天的人有29.3%，可以休息一天的人有41.8%，而28.8%的人則是沒有休息時間。他們中有9.5%的人認為工作時間非常長，33.2%的人認為工作時間有點長，53.8%的人認為工作時間是正常的，僅有1.5%和2.0%的人認為工作時間有點短和非常短。從數據可以看出失地農民的休假其實是比較少的，他們的休息時間不足，工作時間比較長。但是，許多失地農民表示自己現在的工作不比務農時繁重，在從事農業(yè)勞動時也是整天在忙，而且還需要擔心收成是否好，而現在只要把自己負責的工作做完就可以了。他們中大部分人都有固定的工作時間，部分失地農民表示以前不僅要干農活，而且在空閑的時候還需要做各種各樣的零工，基本上都是體力活，雖然收入比現在多一些，但是時間長、工作累，基本上全年無休。而現在在社區(qū)里從事服務工作，工作并不難，比以前輕松很多，也有固定的上下班時間與休息時間，可見失地農民對工作時間的長短并沒有強烈的感知。

表2 工作時間基本情況

(三)工作環(huán)境

失地農民大多認可自己的工作環(huán)境，比較令人滿意，在工作中能與同事保持較好的關系，而且同身邊的外地人相比，他們覺得自己的工作氛圍更加輕松。

對自己的工作環(huán)境，失地農民有6.8%的人認為非常好，29.1%的人覺得自己的工作環(huán)境是比較好的，但也有超一半的人，即54.5%的人認為自己的工作環(huán)境一般，有7.6%的人對自己的工作環(huán)境不太滿意，僅有2.0%的人覺得自己的工作環(huán)境非常不好。大多數失地農民在工作中擁有較好的人際關系，76.8%的失地農民表示他們和同事之間的關系是比較好的，只有2.1%的人表示他們和同事的關系不好。其中一些人表示一起工作的同事都是以前一個村或一個地區(qū)的，彼此之間早已熟悉，關系融洽。

可能因為失地農民每月都能拿到政府補貼，看病醫(yī)保報銷較多，而且不需要繳納房租等額外費用，找工作時也有本地人優(yōu)勢，所以他們覺得和外地人相比自己的生活水平要高，有80.8%的失地農民表示，和身邊的外地人相比，自己的工作更加輕松，只有19.2%的人表示這種情況不太符合自己的狀況。

(四)就業(yè)能力

在當前就業(yè)形勢日益嚴峻的形勢下，失地農民由于其自身的局限性，在尋找工作的過程中其實是處于不利地位的。有36.3%的人表示在找工作中他們遇到的最大困難就是學歷水平不夠。由于我國城鄉(xiāng)二元結構的固化，城鄉(xiāng)地區(qū)的教育資源分配不均，農村人口的學歷水平一般會普遍低于城鎮(zhèn)人口，而現在的很多工作崗位都是有學歷要求的，所以他們在找工作的過程中會因為學歷水平的不夠而受阻。另外，有22%的失地農民表示他們在找工作中遇到的困難是缺乏相應的職業(yè)技能。在未征地之前，他們只要掌握與農業(yè)生產相關的技能就可以了，而現在他們進入企業(yè)、工廠等單位，會有專業(yè)技能的要求，與他們已擁有的技能不符。其他的一些因素，包括年齡偏大、月收入不高等也是失地農民就業(yè)困難的表現。由于在就業(yè)中會遇到各種各樣的問題，所以有24.2%的人表示他們會因為不同的原因，如工資待遇不高、工作比較累、沒有升職空間等頻繁更換工作。雖然有75.8%的失地農民表示他們的工作是長期固定的，但時常更換工作的農民工的比例已不容忽視。再者，是否接受過培訓與失地農民的工作技能有直接關系，從而影響他們的就業(yè)能力。通過是否接受過政府安排的培訓進行分組，對“從事崗位有較高的技術要求且自己能掌握這些技能”進行差異T檢驗，結果如表3所示。

表3 是否培訓對失地農民工作技能滿足崗位技術要求的差異t檢驗

從表3中可知，P=0.000<0.05，說明是否接受過政府組織的培訓明顯影響失地農民的就業(yè)崗位和他們對這些技能的熟練掌握程度。因此，為了更好地引導失地農民再就業(yè)，政府應為他們提供免費的就業(yè)培訓，增強失地農民的就業(yè)能力。然而，實際上在早期的征地過程中政府并沒有提供免費的就業(yè)培訓，農民如果想要參加專門的培訓需要自己額外花錢。后來政府開展免費就業(yè)培訓的時候，一些已經找到工作的不會再參加培訓班，另外一些有培訓需要的失地農民會因為年齡偏大而不愿意參加培訓，因為即使獲得了相應的專業(yè)技能，也會因為年齡過大的問題找不到工作。政府對失地農民的指導和培訓工作缺乏針對性，收效并不明顯[7]，但為失地農民提供免費的就業(yè)培訓是十分重要的，這可以加大他們找到工作的機會，緩解他們就業(yè)難的問題，但是政府在為他們提供培訓的工作中還存在問題，較早被征地的農民，尤其是年齡較大的農民在培訓中可能會被忽視，政府組織的培訓對這一問題應給予足夠的重視。

(五)工資報酬與福利

大部分失地農民對自己的月收入還是認可的，他們認為比起征地前他們的家庭年收入是增加的，而且大多數人和企業(yè)簽訂了勞動合同，擁有不同種類的社保，對企業(yè)提供的福利較為滿意。

失地農民月薪不足2 000元的占比最低，僅有9.6%；32.0%的人工資為2 000～3 000元；25.8%的人工資為3 000～4 000元；15.4%的人工資為4 000～5 000元，17.2%的人工資超過了5 000元。這表明失地農民的工資水平還是比較好的，他們的工資月收入集中處于2 000元到5 000元之間。有53.3%的人表示他們的工資收入是比較正常的，23.2%的人表示對工資比較滿意，4.9%的人則表示對他們的工資非常滿意，僅有14.2%的人認為他們的家庭年收入比起征地前減少了。在福利狀況方面，64.3%的人有養(yǎng)老保險，65.8%的人有醫(yī)療保險，41.6%的人有工傷險，31.6%的人有住房公積金，43.4%的人有住房失業(yè)保險，不過也有24.6%的人表示沒有任何保險。這和25.7%的人沒有與企業(yè)簽訂勞動合同的人數是比較相一致的，所以政府應該盡可能督促企業(yè)和員工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為，為員工的福利提供保障。再者，對于蘇州的失地農民來說，他們的月收入不僅包括本職工作的收入，還會有其他的收入。例如在拆遷的過程中，他們平均會分配到2～3套房子，自己家會用到1套或2套，其余的就會租出去，增加收入。他們還會享有政府每月補貼，每月的補貼一般為幾百塊錢，而且是固定不變的；但是到了一定年齡以后，補貼會隨著年齡的增長而增加。

不同性別對工資報酬的滿意度會不會有影響呢？通過性別分組，利用卡方檢驗考察性別和工資滿意度之間的關系，結果如表4、表5所示。

表4 性別和工資滿意度交叉制表

表5 卡方檢驗

從表5中數據可知，P=0.047<0.05，說明不同性別的失地農民對收入的滿意度是不一樣的，女性對收入的滿意度要高于男性。同樣的，以學歷為自變量對工資的滿意度進行卡方檢驗發(fā)現，P=0.000<0.05，表明學歷的不同也會影響失地農民對工資的滿意度。

(六)就業(yè)質量滿意度

在本調查中，失地農民的心理感受主要表現為他們對自己工作的滿意度，即就業(yè)質量滿意度。就業(yè)質量滿意度包括就業(yè)環(huán)境、工資薪酬、工作成就感等方面，將“對工資的滿意度、對工作時間的看法、對工作的滿意度、工作能否發(fā)揮自己的能力，得到社會尊重的多少、工作的決定權、對企業(yè)提供福利的滿意度，與同事的關系，工作壓力的大小、對工作環(huán)境的滿意度，工作的勞累程度”問題得分疊加得到新變量——就業(yè)質量滿意度(見表6)。通過就業(yè)質量滿意度來衡量他們的心理感受，得分越高，表明他們的滿意度越高，反之，得分越低，就業(yè)質量滿意度越低。具體情況如表6所示。

表6 就業(yè)質量滿意度

失地農民群體的就業(yè)質量滿意度總分的平均值為35.06，標準差為5.430，因此將失地農民群體就業(yè)質量滿意度分為低分組(≤30)、中等組(31～40)，高分組(≥41)。表6表明，就業(yè)質量滿意度較低的比例占失地農民群體的18.35%，就業(yè)質量滿意度中等的比例占失地農民群體的66.30%，就業(yè)質量滿意度高的占失地農民群體的15.35%。由此可知，絕大多數失地農民就業(yè)質量滿意度處于中等偏上的水平。分析其原因：其一可能是在企業(yè)、工廠等地方上班要比從事農業(yè)活動輕松，收入也普遍比依靠務農的收入高；其二可能是因為蘇州屬于經濟發(fā)達地區(qū)，就業(yè)質量水平本來就比較高，農民個人素質也比較高，對征地以后的工作適應良好；其三是因為蘇州地區(qū)經濟發(fā)展水平高，政府財政狀況良好，允諾給農民的各項補償能夠及時到位，極少存在拖欠現象；其四是因為受我國傳統(tǒng)農業(yè)社會文化的影響，農民對生活水準的要求要比“城里人”低。他們現在雖然在戶籍上已經轉化為市民，但在短期內，他們在觀念和生活習慣上還是保留了農民時的習慣，比較保守，容易滿足。

四、結論與建議

通過對影響失地農民就業(yè)質量的相關因素的分析，可以得出以下幾點結論。

第一，征地前后農民的工作會有所變化，但因為蘇州處于經濟發(fā)達地區(qū)，農民本來就處于半工半農的狀態(tài)，所以農民在征地以后會由以前的半工半農徹底轉化為企業(yè)工人或從事其他的非農業(yè)生產活動。大部分人適應良好，他們已經有一個較長的過渡時間，在還擁有土地的時候就已經提前擁有到工廠工作的經歷，失去土地后能夠快速調整，較好適應城市生活。而且他們的工作時間較為固定，不過有一部分人的工作時間較長，相應的休息時間也就比較少。

第二，失地農民大多認為自己的工作環(huán)境比較好，在工作中能與同事保持較好的關系，而且同身邊的外地人相比，他們覺得自己的工作更加輕松。在尋找工作的過程中，首先他們遇到的主要困難是學歷太低。失地農民的學業(yè)水平不高，而企業(yè)在招聘的時候都會有學歷水平的要求。其次是缺乏工作技能，是否參加政府舉辦的就業(yè)培訓影響他們的職業(yè)技能掌握程度。

第三，大部分失地農民對自己的收入是比較滿意的，他們認為比起征地前他們的家庭年收入是增加的，而且大多數人和企業(yè)簽訂了勞動合同，擁有不同種類的社保，對企業(yè)提供的福利也較為滿意。性別影響他們對收入的滿意程度，女性的滿意度要高于男性。他們的收入來源比較多樣化，不局限于本職工作的收入。對于他們的就業(yè)質量，絕大多數失地農民的滿意度還是比較高的。

雖然以蘇州地區(qū)為代表的經濟發(fā)達地區(qū)失地農民的就業(yè)質量尚可，但仍然存在一些明顯問題。依據調查得出的結果，本文提出以下幾點備選措施，以更好地促進失地農民的就業(yè)質量。

一是政府要加強對失地農民的再就業(yè)培訓力度，建立“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”[8]的就業(yè)培訓體系。有針對性、多層次的根據不同年齡、文化水平、自身求職意愿等開展培訓，讓失地農民真正掌握實用的職業(yè)技能,提高轉崗就業(yè)能力。同時政府要為失地農民提供更多的就業(yè)機會，以減輕他們的就業(yè)困難。結合失地農民自身的就業(yè)特點，建立和完善就業(yè)服務體系，及時掌握市場用工需求，引導企業(yè)優(yōu)先錄用失地農民，將失地農民的再就業(yè)工作安排落到實處。

二是企業(yè)需要樹立現代人力資源觀，正確認識失地農民的人力資源價值。在企業(yè)招聘的過程中，公平對待失地農民，不應存在歧視現象。遵守《勞動法》，與失地農民簽訂用工合同，保障其正當的合法權益，要合理安排工作時間，保證失地農民的休息休假時間，及時發(fā)放工資以及其應得的獎勵等。改善和完善失地農民的工作環(huán)境，營造和諧氛圍，為他們提供一個安全有保障的工作環(huán)境。不因失地農民的文化水平較低，就故意減少、拖欠工資，或工資常年不正常增長，應同樣為他們建立工資增長制度，保證工酬平衡。

三是失地農民自身需要調整好心態(tài)，正確歸因。失地農民要樹立現代勞動觀，準確定位自己在用工市場中的地位，通過政府舉行的培訓活動或其他的途徑完善自身，增強自身的就業(yè)能力，擁有某一類工作技能，提高自己在就業(yè)市場中的競爭能力。認同政府的征地安置政策，服從政府的安排。同時要積極關注用工市場的需求，關注企業(yè)的招工信息，努力尋找適合自己的工作，較好地融入到新的工作環(huán)境和社會生活之中。

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