民國浙江合作社的建立與發(fā)展（1928-1945）

李紅梅/杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院

1928年，國民政府率先在江蘇、浙江兩省建立合作社，推行合作運動。1931年11月，國民政府設立農(nóng)村金融救濟處，從事農(nóng)村金融救濟，指導農(nóng)民組織、成立合作社。1933年10月，國民政府將合作社推廣至江西、安徽、河南、湖北四省?？箲?zhàn)時期，國民政府頒布《縣各級組織綱要》，實施新縣制，將合作運動與地方自治密切配合，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保組織各級合作社，從事信用、運銷、生產(chǎn)、保險等各類合作業(yè)務。學術(shù)界關(guān)于國民政府推行的合作運動有較多研究，本文主要就民國浙江合作社的建立和發(fā)展作一探討[1]。

一份有關(guān)鄞縣堇江貝母運銷合作社的檔案

一、浙江合作運動的興起

近代以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟凋敝、金融枯竭，農(nóng)民生活極其貧困，農(nóng)村社會矛盾日益惡化。為了解決民生問題，孫中山提出要興辦農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、交易合作、銀行合作和保險合作[2]。1926年1月，國民黨“二大”提出“嚴禁對于農(nóng)民之高利貸及從速設立農(nóng)民銀行，提倡農(nóng)民合作事業(yè)?！盵3]南京國民政府成立后，將合作事業(yè)視為實現(xiàn)民生主義的一項重要手段。1928年2月，蔣介石、陳果夫、張靜江等人聯(lián)署向國民黨中央提出“組織合作運動委員會建議案”，認為“解決民生問題的方法，雖不止一種，但合作運動卻是最穩(wěn)妥的，最切實的，最合于民生主義的一個重要方法”，并提議應在“中央與經(jīng)濟設計委員會之下設立合作運動委員會，專司研究宣傳及指導合作運動的職務。”[4]同年10月，國民黨中央執(zhí)行委員會第179次常務會議通過了“下層黨部工作綱領案”，將識字、造林、造路、合作、保甲、衛(wèi)生、國貨等7項運動列為下層黨部必須辦理事項[5]。根據(jù)這一綱領，江蘇、浙江兩省率先開始辦理合作運動。

1928年，浙江省先后頒布了《浙江省農(nóng)民銀行條例》和《浙江省農(nóng)村信用合作社暫行條例》，成立了浙江省農(nóng)民銀行籌備處，委任許玻為籌備處主任，兼辦合作指導事宜。1929年8月，浙江省政府將合作事業(yè)之指導、獎勵、宣傳、監(jiān)督等事項，劃歸建設廳辦理，在建設廳內(nèi)設合作事業(yè)室[6]。同年12月，建設廳訂定《浙江省合作社規(guī)程》，舉凡“信用、購買、販賣、利用”等合作社均包含在內(nèi)，成為浙江省合作事業(yè)的綱領性法規(guī)。1930年10月，浙江省農(nóng)礦處成立，合作事業(yè)一度劃歸該處管理，到 1931年1月，農(nóng)礦處被撤銷，合作事業(yè)又重歸建設廳辦理。1932年6月，建設廳恢復了合作事業(yè)室，并設置專員，由浙江大學教授陳仲明負責。1933年4月，為提高合作事業(yè)室之職權(quán)，將其與建設廳各科并列，內(nèi)分合作事業(yè)與農(nóng)業(yè)金融兩股，每股設主任1人、技士 2人、科員3人、指導員4人，分別承辦各股事宜，由合作室專員總攬其成[7]。1935年2月，建設廳為貫徹振興農(nóng)業(yè)政策起見，將農(nóng)業(yè)總場、第四科及合作事業(yè)室合并為農(nóng)業(yè)管理委員會，分設合作、稻麥、棉業(yè)、森林、肥料五管理處，合作事業(yè)室并入該會改名為合作事業(yè)管理處，以陳仲明為主任、唐巽澤為副主任。1936年1月，合作管理處撤銷，恢復合作事業(yè)室，直隸廳長，與各科并列。6月，合作事業(yè)室改為第二科，下設合作事業(yè)和農(nóng)業(yè)金融兩股[8]。

在合作運動推行之初，浙江省主要以建立信用合作社為主，因為“農(nóng)村中最缺乏者莫如生產(chǎn)資金，而農(nóng)民最感痛苦者，莫如高利貸之壓迫，故提倡組織信用合作社，足以供給農(nóng)村生產(chǎn)資金，解除高利貸壓迫，使農(nóng)民痛苦減少，則合作事業(yè)推進必易?！盵9]1928年7月，浙江省頒布《浙江省農(nóng)村信用合作社暫行條例》，作為組織信用合作社重要法規(guī)。1929年，全省設立信用合作社143社，社員數(shù)4524人，股金達到17217元。至1935年，信用合作社達到1147社，社員數(shù)31286人，股金125883元[10]。信用合作社之所以能得到迅速發(fā)展，“除了環(huán)境的需要外，還有另外兩個原因，其一是信用合作社收效迅速，可以迅速解除高利貸痛苦，獲得生產(chǎn)資金，故農(nóng)民特別歡迎；其二是人數(shù)較少，設備費不大，組織較易，因此一經(jīng)提倡，即紛紛成立?！盵11]除了信用合作社外，浙江省也鼓勵發(fā)展運銷、生產(chǎn)、消費、供給、保險等合作社。1930年，全省先后成立了運銷合作社5社，消費合作社6社。1933年，浙江省對全省合作社進行整頓，要求發(fā)展多種合作社。1933年之后，生產(chǎn)、運銷、消費合作社得到迅速發(fā)展，社員數(shù)及股金額也有顯著的增加。至1935年，全省共有生產(chǎn)合作社395社，運銷合作社110社，消費合作社37社，供給合作社58社，保險合作社9社。

浙江省合作社概況表（1933-1935年）

抗戰(zhàn)前，浙江合作運動在量上有較快發(fā)展，但在質(zhì)上卻存在種種弊端。1933年，浙江省曾對全省合作社進行考核，結(jié)果60分以上的合作社只有40%。唐巽澤不得不承認“全省合作社質(zhì)的方面的檢討，使我們慚愧、失望”，“合作事業(yè)推行之初，指導人員多以為合作社成立愈多，愈著成績。在下鄉(xiāng)作宣傳工作時，每以合作社成立后可以申請借款為宣傳資料，以致信用合作社逐日增多。因為組織合作社的宗旨既被誤認，而且各社在舉行一次成立大會，選出理監(jiān)事，借到借款后，社務就無形停頓?！盵12]陳仲明也認為：“由于信用合作社成立太多，難免不發(fā)生粗制濫造的流弊，流弊之大者，除借款外別無業(yè)務，除成立外即無會議。至于用途不當，賬目不清，社務腐敗，更是比比皆是，不一而足。”[13]

二、抗戰(zhàn)初期的浙江合作社

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了適應戰(zhàn)時經(jīng)濟管制和物資分配的需要，浙江省于1938年1月創(chuàng)立了浙江省戰(zhàn)時物產(chǎn)調(diào)整處，并將合作事業(yè)劃歸該處管理。同年，浙江省頒布了《浙江省戰(zhàn)時合作社暫行辦法》，目的在于建立合作社的新經(jīng)濟制度，其特點在于：（1）體系上采取四級制，即省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立合作社，并與行政區(qū)域相配合。（2）組織上采用全民制，以全體居民加入為原則，為吸引民眾入社，規(guī)定每股股金僅收2角。（3）業(yè)務上一律采取兼營制，即生產(chǎn)、運銷、信用、供給、保險等。（4）社務上采取社長制，以期處事迅速。暫行辦法的出臺，使浙江合作事業(yè)有了新的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為組織合作社的基本單位。

為了推行戰(zhàn)時合作社，浙江省決定先在第九行政專區(qū)的麗水、龍泉、慶元、景寧、云和、青田等10縣 實施，然后再向其他縣區(qū)推廣。為強化各縣對合作事業(yè)的領導，省建設廳在第九區(qū)各縣政府內(nèi)設立了合作事業(yè)室，分別派出主任指導員1人、指導員若干人，負責推動各縣合作事業(yè)的發(fā)展。與此同時，省建設廳又大力培養(yǎng)合作人才，并令第九區(qū)各縣合作社選送青年優(yōu)秀社員300人分別集中在龍泉、松陽、麗水進行短期訓練，學習合作知識與抗戰(zhàn)常識。1938年，第九行政專區(qū)的麗水、龍泉、慶元、景寧、云和、青田等10縣按照戰(zhàn)時合作社暫行辦法建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，在全區(qū)467個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社。戰(zhàn)時合作社在第九行政區(qū)推行之后，金、衢、嚴、紹、溫、臺、寧等府屬各縣相繼效仿。自1938年至1940年，全省有53縣設立了合作事業(yè)室，共組織戰(zhàn)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社1337社，社員達到413476人，股金總額達到7177253元[14]。

浙江省第九區(qū)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社社員人數(shù)統(tǒng)計表（1938年）

抗戰(zhàn)初期浙江合作社的工作主要是圍繞信用、生產(chǎn)、運銷等業(yè)務展開。合作社的信用業(yè)務主要負責辦理存款、放款、匯兌、儲押及代理收付等事項?！翱箲?zhàn)時期，由于物產(chǎn)阻銷，經(jīng)濟枯寂，挽救之道，莫過于利用民力，組織合作社，促進生產(chǎn)，擴充銷路，節(jié)制消費，力儲民食。而合作事業(yè)之推行，非由大量資金周轉(zhuǎn)不可?！盵15]為了解決資金問題，浙江省于1938年1月頒布《浙江省籌設省縣合作金庫辦法綱要》和《浙江省省縣合作金庫進行辦法》，期以政府力量促進合作金庫之普遍建立。1938年3月，省合作金庫組織成立，股本總額為100萬元。5月，麗水、龍泉、云和、慶元、景寧、金華等39縣合作金庫也先后成立[16]。

合作社的生產(chǎn)業(yè)務主要是墾殖、造林、畜牧、養(yǎng)魚及各種小型工業(yè)。浙江省本為缺乏糧食之區(qū)，浙西各縣相繼淪陷后，全省缺糧更為嚴重。為此，浙江省頒布了《戰(zhàn)時開墾荒地暫行辦法》，要求各縣設立中心農(nóng)場，組織墾荒合作社，大力開墾荒山荒地，擴充生產(chǎn)面積，種植雜糧。與此同時，省政府通令第九區(qū)各縣利用閑田及公私荒地，擴大冬季作物之種植。并要求各縣向縣合作金庫貸款萬元，放貸給農(nóng)戶，作為購辦冬作種籽及肥料之用，其貸款利息由省庫負責償還。1938年，合作社金庫共向第九區(qū)各縣農(nóng)戶放貸5988281元，擴充冬種面積24646244畝[17]。同年8月，浙江省建設廳為了發(fā)展戰(zhàn)時經(jīng)濟，又在麗水太平區(qū)、龍泉八都區(qū)、遂昌王村口區(qū)、松陽古市區(qū)、青田海口區(qū)設立了戰(zhàn)時經(jīng)濟實驗區(qū)。自1939年1月至1940年11月，八都區(qū)經(jīng)濟實驗區(qū)開墾荒地9792畝，種植水稻2075畝、產(chǎn)量3780擔，玉米3567畝、產(chǎn)量7009擔，馬鈴薯4030畝、產(chǎn)量17355擔[18]。

合作社的供銷、運銷業(yè)務主要包括米、煤、食鹽、食油、雜糧、醬醋、糖、菜、雜貨、花紗、藥品、布匹、文具、種籽、肥料、農(nóng)具、家畜等各類日常生活和生產(chǎn)必需品，以及特產(chǎn)、瓷器、木材、桐油、木炭等經(jīng)濟作物和工業(yè)產(chǎn)品運銷至上海、寧波、溫州各地?？箲?zhàn)時期，食鹽、食用油、糧食、布匹、棉紗等各種日常生活消費必需品非常緊缺，通過合作社的運銷，鄉(xiāng)村民眾能相對低價獲得這些基本的日常生活必需品，一定程度降低了農(nóng)民的負擔，維護了社會的穩(wěn)定。

三、新縣制合作社的發(fā)展

新縣制實施后，國民政府在1940年8月9日公布了《縣各級合作社組織大綱》，規(guī)定“縣各級合作社為發(fā)展國民經(jīng)濟之基本機構(gòu)，應與其他地方自治工作密切配合”?？h各級合作社的組織系統(tǒng)，一為縣合作社聯(lián)合社，二為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，三為保合作社。同時要求“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，先就每鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，逐漸普及各保合作組織，以達到每保一社，每戶一社員為原則”。此外，大綱對合作社的解散及社員出社都做了強制性規(guī)定：“保合作社只有在與其它社合并、破產(chǎn)、政府解散的三種情況下方可解散”[19]。新縣制下的合作社進一步強化了合作與保甲的關(guān)系，使縣各級合作社的業(yè)務區(qū)域與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保的行政區(qū)域合二為一。

1941年3月，浙江省遵照《縣各級合作社組織大綱》的要求，制定了《浙江省縣各級合作事業(yè)大綱》，決定對全省合作事業(yè)進行調(diào)整。首先，建立自上而下的合作事業(yè)管理機構(gòu)，對合作事業(yè)加強指導。在省建設廳內(nèi)成立合作事業(yè)管理處，下設合作行政、合作組織、合作業(yè)務、合作教育、合作監(jiān)察五課，并將農(nóng)業(yè)金融事務分別融化于各課辦理；在行政督察專員公署設立合作事業(yè)督導員，負責本區(qū)內(nèi)合作事業(yè)的巡回督導；在縣政府設立合作事業(yè)室，派主任合作指導員1人，指導員、助理指導員若干人，縣合作事業(yè)室與各科并列隸屬于縣長。其次，對全省合作社重新進行調(diào)整，逐步建立縣合作聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社、保合作社和專營合作社。其三，厘清各級合作社的業(yè)務。規(guī)定縣合作社聯(lián)社主要業(yè)務：（1）辦理社員各種生產(chǎn)品及消費品之采購。（2）設置規(guī)模較大之農(nóng)場、工廠，辦理生產(chǎn)及加工業(yè)務。（3）設置社員社不能單獨購置之各種器械或其他設備。（4）辦理社員社產(chǎn)品之集中運銷。（5）舉辦社員社必需而不能單獨經(jīng)營之業(yè)務。（6）承政府之委托統(tǒng)一收購全縣特產(chǎn)、土產(chǎn)，并主持重要日常必需品之分配事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社主要業(yè)務：（1）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，并盡量求生產(chǎn)技術(shù)之改進與生產(chǎn)合作之管理。（2）置辦動力設備，經(jīng)營小規(guī)模之工業(yè)及各項加工業(yè)務。（3）集中社員或社員產(chǎn)品，委托縣聯(lián)合社運銷。（4）設置農(nóng)倉，經(jīng)營農(nóng)倉業(yè)務。（5）吸收存款，辦理社員暨社員放款等金融業(yè)務。（6）辦理日用品、生產(chǎn)用品之消費和供給業(yè)務。（7）置辦生產(chǎn)運輸之牲畜器械及其他設備，以供社員之利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社經(jīng)營運銷業(yè)務時應以當?shù)卮笞谔禺a(chǎn)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社經(jīng)營消費及供給業(yè)務之種類以批購糧食、食鹽、油料、火柴、布匹、棉花、藥品、畫報、文具、優(yōu)良品種、改良農(nóng)具、肥料等貨品為主，以最公平之價格分別售給社員或社員社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社辦理信用業(yè)務為使社員或社員社存借之便利，應盡量采用往來透支方式，其辦理放款應以對社員訂有存款合同者為主。保合作社主要業(yè)務為：（1）利用荒山、荒地舉辦公私墾殖事業(yè)。（2）協(xié)助公共農(nóng)場推行良種良法。（3）興修農(nóng)田水利。（4）集中社員產(chǎn)品，轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社共同運銷。（5）舉辦社員零星存款，定期向各社員收集，轉(zhuǎn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，并受鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社之委托，放款給社員。（6）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社之委托，辦理社員日常用品、生產(chǎn)用品之分配[20]。自1941年至1943年，除淪陷區(qū)外，全省各縣已基本完成合作社的調(diào)整。

1941-1945年新縣制合作社進展表

至此，浙江省合作事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h聯(lián)合社為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社為重心，以保合作社為發(fā)展，以特產(chǎn)專營社為縣各級合作社的輔助，從而確立了新的合作社體制。然而新縣制下的合作運動也存在各種問題，最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保合作社容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長和土豪劣紳等少數(shù)人把持，成為其謀利的工具?！昂献鞯膭恿κ怯缮隙露亲园l(fā)的由下而上的，一般無知的貧農(nóng)往往不知合作的真諦，不能利用合作，反為一般土豪劣紳所操縱而為合作美名所利用?！盵21]1945年，龍泉縣曾對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社原有資金被負責人移用，甚至用以放高利貸。通過整理，龍溪鄉(xiāng)合作社追回股金8400元、安仁鎮(zhèn)合作社追回股金4183元、屏南鄉(xiāng)合作社追回股金6155元、民權(quán)鄉(xiāng)合作社追回股金9134元、查川鄉(xiāng)合作社追回股金7973元、三溪鄉(xiāng)合作社追回股金4000元[22]?！霸跊]有信用合作社以前，高利貸者只能用他自己的資本來剝削農(nóng)民，現(xiàn)在他們可以不費什么力，利用信用合作社向農(nóng)貸機關(guān)借得錢，借公濟私，赤手來剝削農(nóng)民。而且以前以個人名義出借的款項，回借款比較困難，現(xiàn)在利用合作社的名義，不但多一層保障，必要時還可憑借官廳的權(quán)力，加壓力于欠債的農(nóng)民?！盵23]可見，合作社對普通民眾的實際意義還是非常有限的。

注釋與參考文獻：

[1]代表性成果：趙泉民：《政府·合作社·鄉(xiāng)村社會——國民政府農(nóng)村合作運動研究》，上海社會科學院出版社，2007年；姜楓：《抗戰(zhàn)前國民黨的農(nóng)村合作運動》，《近代史研究》，1990年第3期，卜國群：《中國三十年代的合作運動及鄉(xiāng)村改良潮》，《中國經(jīng)濟史研究》，1994年第4期等。

[2]孫中山：《地方自治實行法》，《孫中山全集》，第5卷，中華書局，1985年，第224頁。

[3]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》上冊，光明日報出版社，1985年，第134頁。

[4]壽勉成、鄭厚博著：《中國合作運動史》，正中書局，1937年，第107頁。

[5]秦孝儀主編：《革命文獻》，中國國民黨中央委員會黨史委員會編，1980年，第84輯，第306頁。

[6][8][10][14]《浙江合作事業(yè)概括》，浙江省檔案館藏，檔案號：L084-000-0002。

[7][9][11][13]黃石、陳仲明：《八年來浙江合作事業(yè)的演進》，《浙江省建設月刊》，1935年第9卷第3期，第157頁、第158頁、第159頁、第159頁。

[12]唐巽澤：《推進中之浙江省合作事業(yè)》，《浙江省建設月刊》，1935年第9卷第2期，第54頁。

[15]《龍泉縣合作金庫》，浙江省檔案館藏，檔案號：L073-000-0140。

[16][17]浙江省政府建設廳編：《抗戰(zhàn)期間浙江省建設事業(yè)概括》，1938年，第5頁、第14頁。

[18]《戰(zhàn)時經(jīng)濟實驗區(qū)》，龍泉市檔案館編：《龍泉：浙江抗戰(zhàn)大后方》，2008年，第114頁。

[19]《縣各級合作社組織大綱》，《農(nóng)貿(mào)消息半月刊》，1940年第3卷第5期。

[20]《浙江省縣級合作事業(yè)大綱》，浙江省檔案館藏，檔案號：L033-006-0001。

[21]千家駒：《中國農(nóng)村經(jīng)濟論》，中華書局，1936年，第337頁。

[22]《龍泉縣合作事業(yè)工作報告》，龍泉市檔案館藏，檔案號：10-1-11。

[23]朱斯煌：《民國經(jīng)濟史》，銀行學會編印，1948年，第371頁。