變“目標(biāo)”為“手段”：中國(guó)式航空小鎮(zhèn)的發(fā)展思考

黃群

摘要：與國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)興盛才形成航空小鎮(zhèn)不同，中國(guó)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就已經(jīng)引進(jìn)航空小鎮(zhèn)概念，這也注定了中國(guó)式航空小鎮(zhèn)必須走一條與國(guó)外截然不同的發(fā)展道路：即先通過(guò)政府和民間資本運(yùn)作打造航空小鎮(zhèn)，“反哺”通航產(chǎn)業(yè)，為新生的國(guó)內(nèi)通航企業(yè)提供土地、廠房等資產(chǎn)的使用權(quán)以降低企業(yè)初期的成本壓力，為孱弱的國(guó)內(nèi)通航企業(yè)提供稅收等政策的優(yōu)惠以提高企業(yè)中期的運(yùn)營(yíng)動(dòng)力，為落后的國(guó)內(nèi)通航企業(yè)提供科研、試飛等服務(wù)的便利性以激發(fā)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新活力。本文僅以建德航空小鎮(zhèn)為例，找瓶頸，破難題，思考探索中國(guó)式航空小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：航空；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)場(chǎng)

1 建德航空小鎮(zhèn)發(fā)展成果

建德航空小鎮(zhèn)位于浙江西部，處于杭州一千島湖-黃山旅游黃金線的中心地段。規(guī)劃面積3.57平方公里，建設(shè)用地面積1.39平方公里，主要分為三大版塊：一是以建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)為核心的通航服務(wù)版塊；二是以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的航空制造產(chǎn)業(yè)版塊；三是以原橫山鐵合金廠工業(yè)遺址和新安江玉溫泉為核心的航空休閑旅游版塊。

該航空小鎮(zhèn)先后經(jīng)歷了2014年的概念期，2015年的規(guī)劃準(zhǔn)備期，而自2015年12月2日被列為杭州市第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2016年1月26日被列人浙江省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單開(kāi)始，正式進(jìn)入三年建設(shè)期。截至目前建設(shè)期已過(guò)半，取得了以下階段性成果。

1.1 機(jī)場(chǎng)能力大幅提升

建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)，是浙江省首家取得A類民用機(jī)場(chǎng)許可證的通用機(jī)場(chǎng)，也是目前浙江省唯一正常運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)盈利的通用機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)擁有全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)中最大的報(bào)告空域條件，高度1200米，面積4500平方公里。目前機(jī)場(chǎng)的駐場(chǎng)通航公司共有18家，常年有28到50架飛機(jī)開(kāi)展日常作業(yè)。

作為核心資源，建德航空小鎮(zhèn)對(duì)機(jī)場(chǎng)承載能力和配套功能的打造不遺余力：2016年完成機(jī)場(chǎng)跑道擴(kuò)建，從原有的500×18米延伸至800×30米，可滿足運(yùn)12/賽斯納208及以下機(jī)型起降，涵蓋全國(guó)80%以上的通航機(jī)型；引進(jìn)總部企業(yè)浙江虹灣通用航空工程技術(shù)有限公司，是浙江第一家通用飛機(jī)維修單位；牽手“世界500強(qiáng)”企業(yè)中航油集團(tuán)，成為全國(guó)首個(gè)具備供油條件的通航機(jī)場(chǎng)；另外，停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目和機(jī)場(chǎng)二期項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

1.2 航空樂(lè)園初見(jiàn)形象

建德航空小鎮(zhèn)以“航空休閑旅游區(qū)塊先行，以航空旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以休閑體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)航空制造產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展邏輯，依托新安江玉溫泉這一核心資源，盤(pán)活橫山鐵合金廠存量資產(chǎn)，打造集航空模擬體驗(yàn)、溫泉休閑療養(yǎng)、工業(yè)遺址參觀為一體的航空樂(lè)園。

經(jīng)過(guò)一年半的打造，航空樂(lè)園已初見(jiàn)形象：基建項(xiàng)目方面，完成園內(nèi)道路、外立面改造，綠化、燈光環(huán)境提升，公廁、公園建設(shè)；體驗(yàn)項(xiàng)目方面，占地3.8萬(wàn)平方米的浙西首家賽車公園已投入使用，引進(jìn)裸眼3D項(xiàng)目，航空博覽館、橫鋼紀(jì)念館項(xiàng)目方案正在緊張?jiān)O(shè)計(jì)中；配套項(xiàng)目方面，溫泉火車酒店、聯(lián)眾歡庭度假酒店已正式運(yùn)營(yíng)，將在本月投入使用，購(gòu)置BAe146-300飛機(jī)一架可改造利用，正在火熱招商中。

1.3 制造區(qū)塊蓄勢(shì)待發(fā)

通過(guò)前期的環(huán)境綜合整治、房屋土地征收、企業(yè)資源整合等工作，小鎮(zhèn)空間承載能力得到大幅提升，目前已騰出可建設(shè)用地達(dá)3000余畝，并實(shí)現(xiàn)“七通一平”，為承接通航產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)提供了發(fā)展空間。現(xiàn)今在建航空產(chǎn)業(yè)孵化園一期已達(dá)一萬(wàn)平方米，孵化園二期計(jì)劃年內(nèi)施工，面積達(dá)二萬(wàn)平方米。

進(jìn)一步加大招商力度，充實(shí)招商力量、擴(kuò)寬招商手段，全力促成與中航工業(yè)的全面合作，年內(nèi)促成通航飛行器總裝制造、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、通航飛機(jī)研發(fā)等項(xiàng)目落地并開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中航材、萬(wàn)豐奧特等知名企業(yè)集團(tuán)的合作，努力促成航空保稅倉(cāng)庫(kù)、飛機(jī)配件制造、飛機(jī)組裝等一批項(xiàng)目簽約落地。

2 全國(guó)航空小鎮(zhèn)共性問(wèn)題

作為中國(guó)式航空小鎮(zhèn)的第一批實(shí)踐者，建德航空小鎮(zhèn)見(jiàn)證了國(guó)內(nèi)同道的大起與大落，經(jīng)歷了本地建設(shè)的機(jī)遇與坎坷，雖然取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也折射出了我國(guó)航空小鎮(zhèn)在低空尚未完全開(kāi)放、通航市場(chǎng)不夠成熟的大背景下所面臨的一些共性問(wèn)題。

2.1 經(jīng)驗(yàn)瓶頸

（一）國(guó)內(nèi)外背景不同

航空小鎮(zhèn)最早起源于美國(guó)，兩次世界大戰(zhàn)使美國(guó)儲(chǔ)備了大量的機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)和飛行員，戰(zhàn)后美國(guó)通用航空在此基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展，飛行愛(ài)好者一定時(shí)期的集聚自然誕生了航空小鎮(zhèn)，時(shí)至今日全美已有超過(guò)300個(gè)成規(guī)模的航空小鎮(zhèn)。而中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，受低空管制和經(jīng)濟(jì)水平影響，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，可以用“兩多、兩少、兩小、一弱”來(lái)概括，即老舊機(jī)型多、小企業(yè)多，保障設(shè)施少、專業(yè)人才少，產(chǎn)值與利潤(rùn)小、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，支撐通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)體系薄弱。雖然近幾年隨著低空領(lǐng)域的逐漸開(kāi)放和綜合國(guó)力的提升，通用航空面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，但我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，屬于新興產(chǎn)業(yè)。而在這一時(shí)期中國(guó)式航空小鎮(zhèn)的萌芽，意味著國(guó)外發(fā)展模式無(wú)法直接借鑒，需要國(guó)內(nèi)建設(shè)者們探索一條適合中國(guó)國(guó)情的航空小鎮(zhèn)誕生之路。

（二）國(guó)內(nèi)無(wú)成功案例

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，白2010年8月國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》拉開(kāi)充分開(kāi)發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕以來(lái)，我國(guó)已先后涌現(xiàn)出上百個(gè)地區(qū)試水航空小鎮(zhèn)，然而數(shù)年的摸爬滾打至今仍然沒(méi)有一例宣告成功。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)缺少國(guó)家層面的整體戰(zhàn)略，各省市也缺少系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)空白，上層規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)單位無(wú)例可循、無(wú)據(jù)可依又缺乏通航專業(yè)素質(zhì)，做出的規(guī)劃方案脫離通航產(chǎn)業(yè)實(shí)際，大多盲目附和甲方（地方政府）的要求，暴露出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不健全、不成體系，發(fā)展方向不明確、盲目模仿，建設(shè)規(guī)模不實(shí)際、貪大求全等一系列問(wèn)題，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中處處碰壁。截至目前，建德航空小鎮(zhèn)已更換了至少4家設(shè)計(jì)院，仍未能拿出令各方滿意的規(guī)劃方案。

2.2 市場(chǎng)瓶頸

（一）通航市砙懷墑？

與已排名全球第二的運(yùn)輸航空相比，我國(guó)通用航空的運(yùn)營(yíng)收入僅占航空運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)收入的1%左右，整個(gè)通航市場(chǎng)相當(dāng)不成熟。國(guó)內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)沒(méi)有形成有效的商業(yè)模式，通航制造、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)各環(huán)節(jié)還沒(méi)有形成群眾消費(fèi)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)節(jié)中還沒(méi)有形成體系化的發(fā)展模式.2016年國(guó)內(nèi)通航企業(yè)320家，比上年增長(zhǎng)13.9%，而通航作業(yè)時(shí)間為76.47萬(wàn)小時(shí)，比上年降低1.8%，通航企業(yè)的增長(zhǎng)高于飛行小時(shí)的增長(zhǎng)，說(shuō)明了存量資源大于市場(chǎng)需求。通航業(yè)內(nèi)一直流行著一句話：“能發(fā)得出工資的企業(yè)就是好企業(yè)”，目前國(guó)內(nèi)通航企業(yè)由于市場(chǎng)份額有限、飛行專業(yè)人才成本高、飛機(jī)購(gòu)買(mǎi)和飛行組織協(xié)調(diào)成本大等原因，大部分長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，依靠民航局補(bǔ)貼維持。若航空小鎮(zhèn)的建設(shè)按照傳統(tǒng)招商引資理念，指望依靠招引這些本就艱難的通航企業(yè)來(lái)投資興業(yè)實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)布局，恐怕是難上加難。

（二）通航資源不均衡

通航資源的不均衡主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)分配上，2015年全國(guó)通用航空作業(yè)時(shí)間中：執(zhí)照培訓(xùn)占71%，基本以中國(guó)民航飛行學(xué)院和航校為主，持有培訓(xùn)資質(zhì)的通航企業(yè)作業(yè)量非常少；工業(yè)航空作業(yè)占11%，由于專業(yè)性強(qiáng)且是資源性業(yè)務(wù)，一般通航企業(yè)很難染指；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)、石油服務(wù)、商務(wù)及短途運(yùn)輸各占5%左右，主要集中在北大荒通航、飛龍通航、青島直升機(jī)、中信海直等幾家大型通航企業(yè)手中；其他通航作業(yè)占2%左右。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心的，然而大部分的小通航企業(yè)年均飛行量?jī)H在100小時(shí)左右，面臨“飛不起來(lái)”的窘境。

有實(shí)力的大型國(guó)有通航企業(yè)數(shù)量稀少，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)大量的航空小鎮(zhèn)建設(shè)需求，且存在審批程序復(fù)雜、決策緩慢的問(wèn)題，在目前百舸爭(zhēng)流的局面下，時(shí)機(jī)稍縱即逝等不起。而大部分小型通航企業(yè)意愿強(qiáng)烈，但卻沒(méi)有實(shí)力承擔(dān)建設(shè)航空小鎮(zhèn)的重任，指望依靠招引這些本就艱難的通航企業(yè)來(lái)投資興業(yè)實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)布局，恐怕是難上加難。在這種兩難選擇下，建德航空小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程也經(jīng)歷了幾條彎路，從最初的依賴北亞通航、中民飛、匯融順泰等一批小型通航企業(yè)，到爭(zhēng)取大型國(guó)有通航企業(yè)中航愛(ài)飛客全國(guó)布局50個(gè)通航綜合體的機(jī)遇，再到嘗試與投資集團(tuán)賽伯樂(lè)的合作，但均已失敗告終。

2.3 人才瓶頸

（一）通航專業(yè)人才缺口

2017年2月15日，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，到2020年中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上。按照通用航空最低人機(jī)比12.5：1計(jì)算，飛行員和機(jī)務(wù)維修人員的數(shù)量應(yīng)達(dá)到6.5萬(wàn)左右，然而截至2015年底我國(guó)通用航空從業(yè)人員僅為14500多人。目前通航專業(yè)人才的培養(yǎng)速度已無(wú)法滿足日益膨脹的通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和通航市場(chǎng)需求，是全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)布局、通航企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、通航市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展的重大制約因素。

（二）通航復(fù)合人才缺口

在中國(guó)，通航產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，航空小鎮(zhèn)作為新生事物，不僅需要大量的專業(yè)人才，同時(shí)也需要大量的“通航+”復(fù)合型人才。由于航空小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)綜合性，對(duì)于通航復(fù)合型人才的需求更為迫切，從三大主體來(lái)看：政府需要“通航+規(guī)劃”、“通航+招商，人才；通航機(jī)場(chǎng)需要“通航+管理”人才；通航企業(yè)需要“通航+市場(chǎng)”人才。以建德航空小鎮(zhèn)為例，在復(fù)合型人才儲(chǔ)備上存在許多缺口甚至是空白，目前建德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有通航專業(yè)知識(shí)的規(guī)劃人員和招商人員僅為1人，建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)管理崗位7人中也僅有3人具備通航專業(yè)學(xué)歷背景。

3 中式航空小鎮(zhèn)發(fā)展建議

建德航空小鎮(zhèn)通過(guò)三年多的摸索，直面共性問(wèn)題，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，基本形成了一條適應(yīng)本地發(fā)展且對(duì)全國(guó)航空小鎮(zhèn)建設(shè)具有示范作用的發(fā)展道路。

3.1 順逆有道，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

（一）逆國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而為，使航空小鎮(zhèn)成為培育通航企業(yè)的溫床

與國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)興盛才形成航空小鎮(zhèn)不同，中國(guó)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就已經(jīng)引進(jìn)航空小鎮(zhèn)概念，這也注定了中國(guó)式航空小鎮(zhèn)必須走一條與國(guó)外截然不同的發(fā)展道路：即先通過(guò)政府和民間資本運(yùn)作打造航空小鎮(zhèn)，為新生的國(guó)內(nèi)通航企業(yè)提供土地、廠房等資產(chǎn)的使用權(quán)以降低企業(yè)初期的成本壓力，為孱弱的國(guó)內(nèi)通航企業(yè)提供稅收等政策的優(yōu)惠以提高企業(yè)中期的運(yùn)營(yíng)動(dòng)力，為落后的國(guó)內(nèi)通航企業(yè)提供科研、檢測(cè)、試飛等服務(wù)的便利性以激發(fā)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新活力。

這就需要地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將以招引國(guó)內(nèi)通航企業(yè)為“手段”，以建設(shè)航空小鎮(zhèn)為“目標(biāo)”的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)航空小鎮(zhèn)為“手段”，以培育國(guó)內(nèi)通航企業(yè)，反哺本地通航產(chǎn)業(yè)為“目標(biāo)”的新型發(fā)展思路。該模式投入較大，周期較長(zhǎng)，見(jiàn)效略慢，需地方政府放穩(wěn)心態(tài)，量力而行。

在此思路的指引下，建德航空小鎮(zhèn)致力于通航企業(yè)孵化器的打造：一是以提升建德千島湖機(jī)場(chǎng)服務(wù)承載能力、引進(jìn)低速風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、綜合航電測(cè)試實(shí)驗(yàn)室、飛控測(cè)試實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目為措施，吸引各類提供科研技術(shù)服務(wù)的企業(yè)、單位人駐，使建德航空小鎮(zhèn)成為國(guó)內(nèi)通航飛行器、無(wú)人機(jī)等創(chuàng)新技術(shù)誕生的搖籃，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研，一體化；二是積極申報(bào)國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地示范工程、國(guó)家級(jí)通用航空旅游示范工程、國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)、杭州市級(jí)特色小鎮(zhèn)等金名片，同時(shí)制定本地通航產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)爭(zhēng)取最大限度的政策優(yōu)惠；三是專門(mén)規(guī)劃了幾千畝的通航制造區(qū)塊，積極開(kāi)展土地平整、路網(wǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建造等基建項(xiàng)目，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)拎包人駐。

（二）順產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)而行，將航空小鎮(zhèn)納人區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)的大棋

雖然從現(xiàn)狀上看，目前我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、依然薄弱，然而通航產(chǎn)業(yè)作為“中國(guó)最后一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)”，需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁、投資收益高、就業(yè)帶動(dòng)大，在其巨大的潛力吸引下，必然會(huì)聚焦各地政府、民間資本的目光，而中國(guó)式航空小鎮(zhèn)的誕生也必將是大勢(shì)所趨。因此無(wú)論是國(guó)家、省級(jí)政府還是各個(gè)“準(zhǔn)航空小鎮(zhèn)”都應(yīng)該順勢(shì)而為，發(fā)揮自身作用，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)快速、高效、持續(xù)、健康的發(fā)展。

一是國(guó)家層面：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，制定落實(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策要求，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在一定程度上指明了未來(lái)5年我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

二是省級(jí)層面：各省應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，因地制宜，對(duì)本省通航產(chǎn)業(yè)尤其是通航小鎮(zhèn)進(jìn)行全域范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能布局。以浙江省為例，2017年3月21日發(fā)布的《浙江省航空產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，圍繞航空先進(jìn)制造、航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、通航旅游休閑、飛行運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育建設(shè)10個(gè)左右航空特色小鎮(zhèn)。

另外，在建德航空小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，浙江省級(jí)和杭州市級(jí)特色小鎮(zhèn)考核規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)投資超過(guò)50%將扣分，而無(wú)論是和大型國(guó)有通航企業(yè)合作打造航空小鎮(zhèn)，還是地方政府投入航空小鎮(zhèn)培育通航企業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生大量的國(guó)有資產(chǎn)投資，這項(xiàng)考核要求實(shí)際上對(duì)航空小鎮(zhèn)的發(fā)展具有負(fù)面約束作用，應(yīng)考慮航空小鎮(zhèn)特殊性適當(dāng)放寬。

三是地方層面：在通航復(fù)合型人才缺乏的現(xiàn)狀下，借勢(shì)借力，與航空院校、大型航空類企業(yè)緊密合作與交流，建立信息共享機(jī)制，并聘用業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，成立顧問(wèn)專家組、智囊團(tuán)，介人航空小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、招商等環(huán)節(jié)，科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，避免走錯(cuò)路、走彎路。以建德航空小鎮(zhèn)為例，依托中航工業(yè)、民航管理干部學(xué)院的專家優(yōu)勢(shì)和師資力量，促成中航工業(yè)通航專家一名掛職航空小鎮(zhèn)，引進(jìn)院士工作站、專家工作站等項(xiàng)目，吸引業(yè)內(nèi)專家人駐，為建德航空小鎮(zhèn)的發(fā)展撐起防風(fēng)傘、點(diǎn)亮指路燈。

3.2 著眼遠(yuǎn)近，激活通航市場(chǎng)

自2010年起，我國(guó)人均GDP超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)條件（人均4000美元），2015年起已突破人均8000美元，我國(guó)航空需求正日益呈現(xiàn)個(gè)性化消費(fèi)特征。通用航空產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)門(mén)類和資源數(shù)量相當(dāng)豐富，可同時(shí)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)的選擇，切忌盲目跟風(fēng)，拼湊堆砌全產(chǎn)業(yè)鏈，各航空小鎮(zhèn)應(yīng)細(xì)致分析所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、自然條件等，分析自身優(yōu)劣勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，做好市場(chǎng)細(xì)分，集中力量進(jìn)行宣傳造勢(shì)，整合資源控制成本價(jià)格，刺激不同消費(fèi)人群關(guān)注通航產(chǎn)業(yè)。

建德航空小鎮(zhèn)根據(jù)自身旅游優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，以通航休閑旅游為優(yōu)先發(fā)展方向，利用航空主題樂(lè)園發(fā)展航空科普、模擬飛行、航模體驗(yàn)等項(xiàng)目，吸引中、低端旅游消費(fèi)人群；積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地和通用航空旅游示范工程，通過(guò)開(kāi)展高空跳傘、動(dòng)力三角翼等航空運(yùn)動(dòng)，整合周邊千島湖、新安江、楠木林、大慈巖、新葉古民居等優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)展低空旅游業(yè)務(wù)，并以政府補(bǔ)貼的形式降低價(jià)格，打開(kāi)高端旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

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