內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的研究

吳玉芳

摘要：近年來(lái)，隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)的高校管理也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其中高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題尤為突出。本文通過(guò)資料查詢、案例研究等方法分析了高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并提出國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的一些問(wèn)題，比如一些高校財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的規(guī)范性工作文件、高校管理者關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作的觀念相對(duì)淡薄、選擇的財(cái)務(wù)管理方法不科學(xué)等，這些問(wèn)題的存在都在一定程度上影響高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程。本文提出做好高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該從內(nèi)部控制視角下完善工作規(guī)章制度，健全內(nèi)部控制體系，不斷強(qiáng)化工作者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高工作人員素質(zhì)和水平，只有這樣才能有效促進(jìn)高校的科學(xué)、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理工作；關(guān)鍵控制點(diǎn)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，教育事業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，高校管理工作也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在當(dāng)今時(shí)代的影響下，市砙迷詬咝9芾砉？作，特別是高校財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這就需要相關(guān)工作人員能夠及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)變化，采取相應(yīng)的有效管理措施。本文探討的內(nèi)部控制視角主要指高效管理者為了維護(hù)自身工作的安全有效性，確保高校教學(xué)、科研等相關(guān)工作的有序開展，確保財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確科學(xué)性，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與控制而采取的相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的動(dòng)態(tài)管理控制系統(tǒng)。在內(nèi)部控制視角下，做好高校財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)為促進(jìn)高校自身的發(fā)展而發(fā)揮重要的積極影響。

1 內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題分析

在現(xiàn)代社會(huì)體制下，從內(nèi)部控制角度做好高校財(cái)務(wù)管理工作具有非常重要的價(jià)值，但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.1 缺乏有效可行的高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系和制度

在高校運(yùn)行過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理工作作為加強(qiáng)高校內(nèi)部控制的重要組成部分之一，必須有切實(shí)可行的內(nèi)部控制與管理體系和制度作為工作指導(dǎo)，但是，在實(shí)際情況中，國(guó)內(nèi)目前關(guān)于內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定主要集中在盈利性的企業(yè)組織，在政府部門，特別是高校還沒(méi)有針對(duì)性的高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制與管理規(guī)范，這就在一定程度上增加了高校財(cái)務(wù)管理工作的難度與盲目性，高校財(cái)務(wù)管理工作只能在經(jīng)驗(yàn)中摸索開展，影響高校管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.2 高校管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作觀念淡薄

在企業(yè)、單位中，內(nèi)部控制體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)，應(yīng)該由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息共享與溝通、財(cái)務(wù)監(jiān)控等幾部分組成，其中環(huán)境控制具有非常重要的價(jià)值。但是，通過(guò)實(shí)際考察得知，一些高校管理者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制維度下的財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，他們對(duì)內(nèi)部控制下的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有專業(yè)的深層次的認(rèn)知，更不用說(shuō)行動(dòng)，甚至還有一些高校的內(nèi)部控制視角下的財(cái)務(wù)管理工作知識(shí)流于形式，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中容易出現(xiàn)很多間題，影響高校的健康發(fā)展。

1.3 缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理措施

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，沒(méi)有內(nèi)部控制視角下的科學(xué)規(guī)范和制度指導(dǎo)，高校財(cái)務(wù)管理工作者在具體工作中也沒(méi)有行之有效的財(cái)務(wù)管理措施，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作漏洞百出，甚至導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者的錯(cuò)誤決策，影響高校發(fā)展。比如，目前，隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，一些高校存在盲目擴(kuò)招、盲目擴(kuò)建的情況，導(dǎo)致大量資金缺口，甚至債臺(tái)高筑，受高校自身性質(zhì)的影響，高校財(cái)務(wù)狀況很容易出現(xiàn)惡性循環(huán)；在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹與落實(shí)。一些高校為了激發(fā)各院系的積極主動(dòng)性、研究自主性，將更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)分發(fā)給各院系，但是在這個(gè)過(guò)程中缺乏有效的管理和控制，導(dǎo)致高?？傮w財(cái)務(wù)出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，為高校發(fā)展帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在高校財(cái)務(wù)管理工作中還存在其他問(wèn)題，比如從業(yè)人員的工作素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行混亂等，這些問(wèn)題都在很大程度上影響高校財(cái)務(wù)管理工作的有效性，影響高校自身的健康發(fā)展。這就需要工作人員結(jié)合本校的實(shí)際情況，分析財(cái)務(wù)管理存在的不足與原因，進(jìn)而探索有效的解決措施，維持高校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定性。

2 內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作的重要意義及基本原則

改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)高校都經(jīng)歷了一段平穩(wěn)而快速的發(fā)展期，在新世紀(jì)初期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，高校發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的高校更加注重質(zhì)的改善，越來(lái)越注重內(nèi)涵的提升，越來(lái)越多的高校更加注重科學(xué)發(fā)展觀的樹立，通過(guò)科學(xué)的手段制定有效的發(fā)展規(guī)劃。從內(nèi)部控制角度出發(fā)，高校工作者應(yīng)該著力加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)高校自身的財(cái)務(wù)管理。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，基于內(nèi)部控制角度，工作者應(yīng)該充分重視高校項(xiàng)目的預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理等環(huán)節(jié)。只有這樣才能做好高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制，提高財(cái)務(wù)管理水平才能有效促進(jìn)高校的健康發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供更優(yōu)秀的高素質(zhì)人才。

首先，從內(nèi)部控制角度出發(fā)，高校財(cái)務(wù)管理工作要始終堅(jiān)持‘統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的基本原則，進(jìn)而編制有效的科學(xué)預(yù)算，建立有效的預(yù)算管理體系。在預(yù)算管理工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)該始終注意立足于高校自身的實(shí)際情況，根據(jù)高校的綜合能力，根據(jù)高校年度工作重點(diǎn)編制財(cái)務(wù)需求預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任分配給不同的部門單位，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制與管理工作。同時(shí)，高校工作人員還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校的內(nèi)涵建設(shè)。

其次，從內(nèi)部控制角度出發(fā)，高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該根據(jù)上級(jí)制定的相關(guān)管理辦法要求，進(jìn)一步完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，健全高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，確保財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效益。在工作中，工作人員應(yīng)該進(jìn)一步制定科學(xué)詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則，將各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃，集中核算，確保科研經(jīng)費(fèi)能夠切實(shí)用到實(shí)際項(xiàng)目中，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)管理的使用效益。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理與審計(jì)，杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的惡劣行為。

再次，從內(nèi)部控制角度出發(fā)，高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，確保資源共享。高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該建立健全相關(guān)管理體制，統(tǒng)籌管理全校的所有財(cái)務(wù)工作，并建立新型的財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)做好各種設(shè)備的共享。在工作中，工作人員還應(yīng)該選擇有效的管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施資產(chǎn)信息化管理，工作人員還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作的實(shí)際效益。工作人員在工作中還應(yīng)該注意對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理與保護(hù)，合理有效利用這些無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

最后，相關(guān)工作人員還應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的基本建設(shè)管理，嚴(yán)格控制高校的財(cái)務(wù)使用狀況，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，設(shè)計(jì)有效的財(cái)務(wù)控制措施，只有這樣，才能切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

3 內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作的改善建議

在內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作的開展應(yīng)該遵循基本的工作原則，結(jié)合實(shí)際情況，分析問(wèn)題存在的原因，進(jìn)而提出行之有效的建議。

3.1 建立健全高校內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部控制管理制度

制度是工作開展的基礎(chǔ)和保障。做好高校財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一的高校內(nèi)部控制體系。在工作中，管理工作者可以參考企業(yè)或其他單位的相對(duì)完整的內(nèi)部控制體系，組織調(diào)研、學(xué)習(xí)和討論，制定適合本校發(fā)展的，具有本校特色的統(tǒng)一化的內(nèi)部控制體系，制定并落實(shí)相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)而指導(dǎo)內(nèi)部控制工作的有序開展。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，工作人員應(yīng)該確保財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的嚴(yán)密性，確保財(cái)務(wù)工作安全，同時(shí)明確各崗位職責(zé)，確保財(cái)務(wù)管理工作的有序性和規(guī)范性。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理工作還應(yīng)該延伸至高校其他職能部門，在高校內(nèi)部形成完整的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，確保財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)用效益。

3.2 加強(qiáng)高校管理者的內(nèi)部控制工作理念，提高工作人員的綜合素質(zhì)

科學(xué)的理念是行為轉(zhuǎn)變的前提，在高校財(cái)務(wù)管理工作中，建立良好的內(nèi)部控制體系首先需要強(qiáng)化內(nèi)部控制的工作理念，只有這樣才能切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部控制體系的價(jià)值。高校管理者，甚至每一位工作人員都應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)科學(xué)的內(nèi)部控制理念，貫徹落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制管理工作，推進(jìn)高校內(nèi)部控制體系的建立，同時(shí)也能做到自我監(jiān)督、互相監(jiān)督，提高工作效率。作為財(cái)務(wù)管理的專職人員，工作人員更應(yīng)該不斷參加專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，包括職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)等，只有這樣才能確保財(cái)務(wù)管理工作的有序開展，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 采取行之有效的管理措施，找到高校財(cái)務(wù)管理工作的控制點(diǎn)

財(cái)務(wù)工作的控制點(diǎn)是在管理工作中具有重要價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易出現(xiàn)失誤的環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)管理工作本身具有瑣碎、復(fù)雜的特點(diǎn)，只有找到財(cái)務(wù)管理工作的控制點(diǎn)才能確保財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。在工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)該尤其注意預(yù)算控制、資金的內(nèi)部控制、報(bào)銷管理、收費(fèi)管控、資產(chǎn)管理控制、基建項(xiàng)目控制、內(nèi)部審計(jì)控制等七個(gè)主要環(huán)節(jié)，這也是高校財(cái)務(wù)管理工作的控制點(diǎn)，確保這七個(gè)環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性和有效性，才能為財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，高校財(cái)務(wù)管理工作人員還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理技術(shù)、科學(xué)技術(shù)等先進(jìn)工作手段，只有這樣才能適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，助力高校和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)戰(zhàn)略下，為了適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，高校管理工作日益受到廣泛關(guān)注。高校管理者也相繼采取有效措施應(yīng)對(duì)時(shí)代變化，其中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。相關(guān)工作人員更應(yīng)該結(jié)合高校的實(shí)際情況，積極探索有效的財(cái)務(wù)管理措施，完善高校財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)，提高自身的工作素質(zhì)，從內(nèi)部控制角度出發(fā)不斷健全高校財(cái)務(wù)管理工作，幫助其更好更快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

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