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    遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化問題研究

    2018-06-19 01:21:22王洪濤陳洪俠
    關(guān)鍵詞:均等化遼寧城鄉(xiāng)

    王洪濤,陳洪俠

    遼寧工程技術(shù)大學(xué),遼寧 阜新 123000

    教育發(fā)展關(guān)乎國運(yùn)興衰,近年來城鄉(xiāng)基本公共教育均等化問題日益引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。對(duì)于基本公共教育的界定,有狹義和廣義之分,狹義僅指中小學(xué)九年義務(wù)教育,而廣義還包含學(xué)前教育、社會(huì)生活知識(shí)教育和家庭教育等。目前,我國基本公共教育實(shí)際上只包括中小學(xué)教育?;竟步逃?wù)均等化是為了保障全體公民基本的受教育權(quán)利,滿足全體公民發(fā)展的基本需要,以公平正義為價(jià)值取向,為公眾提供最基本且大致相等的基本公共教育服務(wù)。接受均等化的基本公共教育服務(wù)是城鄉(xiāng)居民共有的基本權(quán)利,是政府促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有力保障。為此,國務(wù)院在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中明確提出“建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化”戰(zhàn)略目標(biāo),國務(wù)院在2017年1月10日印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出,目前“城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大,十三五期間要推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平”。為促進(jìn)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),教育部于2017年5月發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中,明確制定了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

    一、遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化建設(shè)存在的問題

    本文以遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化為研究對(duì)象,在綜合考慮城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化內(nèi)涵、《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》指標(biāo)和可獲取數(shù)據(jù)等因素基礎(chǔ)上,從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量三個(gè)角度考量遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化現(xiàn)狀。為確保數(shù)據(jù)的可靠性,數(shù)據(jù)均來自于遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)、中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,因部分?jǐn)?shù)據(jù)無法直接獲取,通過對(duì)原始數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

    (一)公共教育資金總量投入低且城鄉(xiāng)分配失衡

    1.公共教育資金總量投入較低

    通過表1對(duì)2015年全國各省級(jí)區(qū)域教育財(cái)政支出比計(jì)算,可知各地教育支出占財(cái)政支出

    平均百分比為16.57,支出比最高山東20.49%,最低的為青海10.77%。遼寧為13.62%,比全國平均水平低3%,在31個(gè)省級(jí)地區(qū)中排名26,總體而言,遼寧的教育經(jīng)費(fèi)支出在全國處于落后水平。從生均教育經(jīng)費(fèi)支出來看,2015年遼寧省普通小學(xué)生人均公共教育經(jīng)費(fèi)支出為9138.21元,全國排名第15位,僅為排名第二位北京(23757.49元)的38.5%。遼寧省普通初中生人均公共教育經(jīng)費(fèi)支出為12706.6元,全國排名第17位,僅占北京(40443.73元)該項(xiàng)支出的31.4%。

    2.城鄉(xiāng)基本公共教育資金投入分配失衡

    通過對(duì)2015年遼寧省內(nèi)各地教育投入占財(cái)政支出比計(jì)算可知,遼寧14座城市鄉(xiāng)村教育最小投入均低于市區(qū)教育投入,且除沈陽和大連外,其他12座城市鄉(xiāng)村最大投入亦低于市區(qū)投入,城市和鄉(xiāng)村間在基本公共教育服務(wù)投入方面仍存在較大差距。以差距最大的朝陽為例,朝陽市區(qū)教育投入高達(dá)57%,而鄉(xiāng)村地區(qū)最小投入僅為13%,最大投入也僅為20%。此外,各市內(nèi)部不同鄉(xiāng)村地區(qū)在基本公共教育服務(wù)投入亦存在較大差距,如錦州各地鄉(xiāng)村基本公共教育投入差僅為2%,而阜新則高達(dá)24%。

    (二)城鄉(xiāng)公共教育教學(xué)條件不均等

    通過表2可見,遼寧城市小學(xué)生均體育館面積遠(yuǎn)大于農(nóng)村生均體育館面積,差額達(dá)到67%。城市初中生均體育館面積約為農(nóng)村初中生的3倍,相差懸殊。且與《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》要求的農(nóng)村小學(xué)生均體育館面積7.5平方米和初中生均體育館面積10.2平方米還相差甚遠(yuǎn)。城市小學(xué)生人均多媒體教室數(shù)遠(yuǎn)大于農(nóng)村小學(xué)生,農(nóng)村初中生均多媒體教室數(shù)比城市初中少0.02間,城市中小學(xué)生均計(jì)算機(jī)數(shù)均大于農(nóng)村。以上數(shù)據(jù)表明,遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育辦學(xué)條件呈現(xiàn)不均等現(xiàn)狀。

    表1 2015年遼寧各市城鄉(xiāng)教育資金投入表

    表2 2014年遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育生均資源

    (三)遼寧城鄉(xiāng)公共教育師資配置不均衡

    表3 2014年遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育專任教師職稱分布

    表4 2014年遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育專任教師學(xué)歷分布

    從表3和表4可以看出,城市小學(xué)和初中教師中擁有高級(jí)職稱人數(shù)比例均高于鄉(xiāng)村,且城市小學(xué)教師學(xué)歷以本科畢業(yè)為主,而鄉(xiāng)村小學(xué)教師學(xué)歷以??飘厴I(yè)為主,其中城市小學(xué)比鄉(xiāng)村小學(xué)本科及以上學(xué)歷的專任教師人數(shù)多27.42%,城市中學(xué)比農(nóng)村中學(xué)本科及以上學(xué)歷的專任教師人數(shù)多14.76%。此外,農(nóng)村中小學(xué)在音樂、藝術(shù)方面師資的配置方面難以和城市匹敵,相關(guān)課程的教學(xué)任務(wù)完成和教學(xué)質(zhì)量保障不盡如人意。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查,目前在遼寧大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校中,極其缺乏音樂、美術(shù)等藝術(shù)課程專職教師,該類課程一般由文化課教師兼任,難以保證教學(xué)效果,有些地方甚至直接取消各類藝術(shù)課程改為文化課。目前農(nóng)村學(xué)校中僅有三分之一左右的學(xué)校會(huì)從社會(huì)上聘請(qǐng)兼職藝術(shù)教師,但往往在上課時(shí)間難以充足保證,課程體系設(shè)計(jì)上也銜接不利,很難達(dá)到課程建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)。同比之下,城市中小學(xué)則大多擁有較為完備的專職藝術(shù)師資隊(duì)伍,能夠很好地滿足學(xué)生多方面能力和素養(yǎng)提升的需求。

    二、遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)非均等化的原因分析

    (一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡

    表5 2015年遼寧城鄉(xiāng)居民人均教育占消費(fèi)支出百分比

    受長期的城鄉(xiāng)二元管理體制影響,我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策向城市傾斜,長期發(fā)展形成城鄉(xiāng)社會(huì)二元分割現(xiàn)象,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足必然影響其他社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)的非均等化。由表5可知,2015年遼寧城市居民人均可支配收入為31125.7元,農(nóng)村人均可支配收入為12056.9元,前者為后者的2.58倍。與此相伴的是城市居民家庭人均消費(fèi)支出和人均教育支出也遠(yuǎn)高于農(nóng)村,分別為農(nóng)村的1.416倍和2.1557倍,且城市居民家庭在教育消費(fèi)支出上的比重高于鄉(xiāng)村,這種教育投入上的差異,造成遼城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等。城鄉(xiāng)教育的二元性,使得城市教育服務(wù)支出遠(yuǎn)高于農(nóng)村,能夠更好地進(jìn)行基本公共資源建設(shè)。同時(shí)城市教師薪酬福利等待遇更加優(yōu)渥,更易吸引優(yōu)秀人才。加之農(nóng)村對(duì)微機(jī)、美術(shù)、音樂等師資的不重視,進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的城鄉(xiāng)差距。

    (二)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

    當(dāng)前國家總體財(cái)力不斷集中上浮,基層的財(cái)力越加薄弱。2003年遼寧省提出《遼寧省農(nóng)村稅費(fèi)改革資金管理辦法》,實(shí)行??顚S谩⒎旨?jí)管理,省級(jí)政府負(fù)責(zé)確定資金分配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金的收支和執(zhí)行,鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、直接支付。因此,縣級(jí)政府成為農(nóng)村基本公共教育的主要管理者和資金投入主體,農(nóng)村基本公共教育的發(fā)展很大程度上受制于縣級(jí)財(cái)政水平,但眾多縣級(jí)政府財(cái)力薄弱,在為農(nóng)村改善辦學(xué)條件方面難以提供充足的資金。“責(zé)任在基層,錢包在上級(jí)”,這句話準(zhǔn)確形象地表述了層級(jí)政府間的關(guān)系。省級(jí)政府財(cái)力過于集中,而事權(quán)責(zé)任又下降到基層政府頭上,這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱,使得農(nóng)村基本公共教育服務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足。

    (三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善

    遼寧省政府為切實(shí)幫助市縣解決民生教育,在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度上作了不少努力,但在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化方面仍存在不小的差距。目前來看,遼寧的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍舊比較小,交叉項(xiàng)目多,管理難度大,操作不夠透明等問題,使得真正落到農(nóng)村公共教育事業(yè)的財(cái)政資金稀少,尤其對(duì)于阜新這種資源枯竭型城市,市級(jí)政府可通過企業(yè)和其他部門獲得稅收來源,用于中小學(xué)教育,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收來源遠(yuǎn)不能支持其農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出,農(nóng)村教育對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金支出需求規(guī)模很大,造成依靠省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的情況越來越嚴(yán)重,城市與農(nóng)村的基本公共教育資金投入差額越加擴(kuò)大。同時(shí),政府財(cái)政轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過多,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移過濫,實(shí)際上的財(cái)政保障沒有穩(wěn)定資金來源,資金支持帶有隨意性。對(duì)于農(nóng)村教育的正面資金扶持和潛在資金扶持較城市來說是不夠的。在這種情況下,僅僅依靠省財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付,要滿足農(nóng)村居民的教育需求,推動(dòng)全省城鄉(xiāng)基本公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展非常困難。

    (四)農(nóng)村基本公共教育服務(wù)投資主體單一

    表6 遼寧2015年各投資主體承辦普通初中、小學(xué)學(xué)校數(shù)

    根據(jù)表6可知,遼寧非教育部門承辦普通初中和小學(xué)學(xué)校數(shù)量均多于鄉(xiāng)村。城區(qū)有6所由其他部門、26所由社會(huì)力量承辦的初中教育學(xué)校,鄉(xiāng)村沒有由其他部門承辦的初中學(xué)校,僅有1所社會(huì)力量承辦的初中學(xué)校。城區(qū)社會(huì)力量承辦小學(xué)學(xué)校有19所,而鄉(xiāng)村僅有3所。以上數(shù)據(jù)表明,基本公共教育具備準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì),中小學(xué)教育由政府教育部門主導(dǎo),公辦教育是基本公共教育服務(wù)的主要承擔(dān)者。民辦教育起步晚,缺少得天獨(dú)厚的財(cái)政優(yōu)勢(shì),只有經(jīng)濟(jì)繁榮的城市才能為社會(huì)力量興辦教育提供必需的資金、技術(shù)、人力和物資。農(nóng)村雖然擁有較多生源,但距離市區(qū)遠(yuǎn),投入大、回報(bào)期長、基礎(chǔ)設(shè)施不完善,為農(nóng)村尋求多方力量興辦基本公共教育帶來困難。隨著城市的快速發(fā)展,農(nóng)村基本公共教育服務(wù)投資主體的單一性,則會(huì)進(jìn)一步加劇了城市與農(nóng)村間的不均等。

    三、推進(jìn)遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的對(duì)策

    (一)完善教育管理體制,加大對(duì)鄉(xiāng)村基本公共教育投入力度

    1.完善教育管理體制。一是完善教育財(cái)政管理體制,確立基本公共教育相關(guān)投入制度。省政府逐步加大對(duì)基本公共教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例,進(jìn)一步界定省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府在基本公共教育方面的投資標(biāo)準(zhǔn)和主體責(zé)任,促進(jìn)教育預(yù)算的公開透明,并經(jīng)過審議后向社會(huì)公布,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入工作有序進(jìn)行。二是進(jìn)一步健全基本公共教育法制體系,完善教育相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)完善新《義務(wù)教育法》。逐步細(xì)化三級(jí)政府要承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)份額,并限定各級(jí)政府財(cái)政支出中用于基本公共教育部分的最低額度。同時(shí),加快完善《教師法》。地方政府應(yīng)保障落實(shí)農(nóng)村教師在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)福利,增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和滿意度。通過完善相關(guān)的法律法規(guī),既有力地保證了政策執(zhí)行,又有利于社會(huì)的監(jiān)督。

    2.省級(jí)政府要不斷加大對(duì)農(nóng)村基本公共教育服務(wù)的投入。遼寧農(nóng)村中小學(xué)的教育投入不穩(wěn)定,更需要來自省政府的基本公共教育經(jīng)費(fèi)投入,在政策導(dǎo)向上優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu),投入的基本公共教育資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜,努力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育資源的均衡配置;同時(shí)要增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資方面的投入,提高農(nóng)村教師的生活水平,優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境。在城鄉(xiāng)工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,通過對(duì)長期工作在農(nóng)村教師予以優(yōu)先晉級(jí)、額外補(bǔ)助、輪換獎(jiǎng)勵(lì)等措施,吸引更多教育工作者到農(nóng)村地區(qū)工作。遼寧省政府可進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)大學(xué)生的“西部計(jì)劃”,高校設(shè)定名額鼓勵(lì)大學(xué)生去貧苦農(nóng)村任教;此外,為確保農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),可將校舍新建維修經(jīng)費(fèi)和行政管理經(jīng)費(fèi)納入教育財(cái)政預(yù)算,并確保逐年增長的生均教育經(jīng)費(fèi)。

    (二)合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)

    合理劃分各級(jí)政府職責(zé),均衡財(cái)權(quán)與事權(quán)。首先,進(jìn)一步對(duì)政府間事權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,盡量下放事權(quán),提高基層政府效能和辦事效率。其次,變財(cái)權(quán)為支出責(zé)任,合理抑制上級(jí)政府財(cái)權(quán)膨脹??紤]到遼寧省各地方城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差異,應(yīng)盡力用法律形式確保省政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政支出的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡分配于地方。在省政府這一級(jí)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌,通過調(diào)控省級(jí)財(cái)政的方式,努力平衡城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差額,有助于基層政府根據(jù)區(qū)域具體情況進(jìn)行教育資源的合理調(diào)配,保證農(nóng)村基本公共教育的資金支持。讓城市和農(nóng)村享受統(tǒng)一的、相對(duì)公平的基本公共教育服務(wù)。

    (三)完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

    遼寧省在中央轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,對(duì)各地級(jí)市教育進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。各市教育支出與各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤,即使各城市和農(nóng)村在推行基本公共教育的進(jìn)程中做出的努力是相同的,但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大,也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市支出較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村支出較少的狀況。因此,有必要建立一個(gè)使地方基本公共教育財(cái)政能力均等的一般轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)政府不論其所在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何,都應(yīng)承擔(dān)提供良好基本公共教育服務(wù)的責(zé)任,保證城鄉(xiāng)適齡兒童都能享有相同的基本公共教育經(jīng)費(fèi);同時(shí)進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村兒童,改善辦學(xué)條件。特別是對(duì)農(nóng)村留守兒童、貧困學(xué)生等群體進(jìn)行專門的教育資助。應(yīng)該在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付金額基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加投入擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,加大對(duì)于農(nóng)村、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的支付力度;完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用方式,如打破現(xiàn)有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金要求多的現(xiàn)況,給予地方政府更多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金合理分配的權(quán)力,有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金在鄉(xiāng)村基本公共教育服務(wù)方面的價(jià)值。如通過設(shè)立專項(xiàng)資金,為農(nóng)村中小學(xué)增設(shè)教師崗位,由縣級(jí)教育行政部門根據(jù)其工齡、職稱等條件進(jìn)行定崗并享受除工資外的特殊津貼,這些工資待遇由專項(xiàng)資金支出。實(shí)行農(nóng)村教師“定期培訓(xùn)交流制度”、城市教師“農(nóng)村定期服務(wù)制度”和城鄉(xiāng)學(xué)校之間“教師定期交換制度”等,由專項(xiàng)資金支付其獎(jiǎng)勵(lì)金額,快速有效地提高農(nóng)村師資水平。

    (四)完善城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)多元供給模式

    在加大政府教育財(cái)政撥款同時(shí),應(yīng)積極開拓多種社會(huì)融資渠道,形成多元合作的農(nóng)村基本教務(wù)服務(wù)供給模式。一方面,政府可以設(shè)立專門教育彩票運(yùn)作機(jī)構(gòu),通過發(fā)行彩票聚攏社會(huì)閑散資金,并將彩票凈收入有側(cè)重地用于農(nóng)村地區(qū)教育服務(wù),緩解農(nóng)村教育投入的壓力。另一方面,完善社會(huì)捐資體系建設(shè),積極提倡社會(huì)各界捐資,形成農(nóng)村基本公共教育服務(wù)專項(xiàng)基金。此外,政府在農(nóng)村地區(qū)可以使用PPP模式,與社會(huì)資本在基本公共教育領(lǐng)域進(jìn)行合作,由私人參與部分或全部投資,建立“全程參與、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、通力合作”的協(xié)同機(jī)制,緩解城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)不均等的窘?jīng)r,并根據(jù)教育實(shí)施的實(shí)際收益狀況建立有效監(jiān)管機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成高效科學(xué)的教育建設(shè)與運(yùn)行系統(tǒng),提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量。

    基本公共教育的公平,關(guān)乎國民素質(zhì)的整體性提高,健全城鄉(xiāng)基本公共教育體系,有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性、均衡發(fā)展的助推器。當(dāng)前遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還處在初級(jí)均等階段,仍存在著資金總量投入不足且分配失衡、辦學(xué)條件不均等、師資配置不均衡等問題。相信在遼寧省各級(jí)政府和社會(huì)各界的不斷努力下,必能更好實(shí)現(xiàn)遼寧城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)的均等化。

    [參 考 文 獻(xiàn)]

    [1] 宓云云.安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化研究[D].安徽:安徽大學(xué)行政管理,2013.

    [2] 郭小聰.國內(nèi)近五年基本公共服務(wù)均等化研究:綜述與評(píng)估[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2013(3).

    [3] 陳齊暢.遼寧省城鄉(xiāng)學(xué)前教育狀況調(diào)查與思考[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(2).

    [4] 關(guān)于省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告.廣東人大網(wǎng),http://www.rd.gd.cn/pub/gdrd2012/rdgzxgnr/jdgk/201.

    [5] 財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配,有礙政府改革.人民網(wǎng),HTTP://opinion.people.com.cn/n/2013/0723/c159301-2.

    [6] 楊艷.論我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的政府責(zé)任[D].天津:天津師范大學(xué),2007.

    [7] 王靜媛.中國城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化問題研究[D].吉林:吉林大學(xué),2012.

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