慷國家之慨的開發(fā)區(qū)主任

文_蓮荷（安徽合肥）

覃金平副廳級(jí)高官的鮮亮外衣被剝落，露出其貪腐面目。隨著二審裁定下達(dá)，覃金平將帶著受賄和濫用職權(quán)兩項(xiàng)罪名，在牢中度過六年時(shí)光。

2017年8月10日，覃金平案件二審裁定下達(dá)：駁回上訴，維持原判。2015年，作為黃山市政協(xié)副主席的覃金平，還差幾個(gè)月年滿60歲，即將結(jié)束官場生涯，安全著陸，頤養(yǎng)天年。可是，在當(dāng)年的夏天，比退休通知先送到他手上的卻是檢察機(jī)關(guān)的批捕決定書。覃金平副廳級(jí)高官的鮮亮外衣被剝落，露出其貪腐面目。隨著二審裁定下達(dá)，覃金平將帶著受賄和濫用職權(quán)兩項(xiàng)罪名，在牢中度過六年時(shí)光。

消息來得很突然

覃金平是壯族人，1955年11月出生，曾在黃山市的黟縣、屯溪區(qū)、歙縣、祁門縣等多地工作，歷任歙縣縣委組織部長、歙縣縣委副書記、祁門縣縣長等職。

2001年短暫擔(dān)任黃山市政府副秘書長幾個(gè)月后，又在屯溪區(qū)代區(qū)長、區(qū)長位置上干了三年多。之后，改任黃山市發(fā)改委主任、黨組書記，四年后重回市政府，擔(dān)任市政府黨組成員、市政府秘書長。

2009年下半年到2012年4月，是他履職經(jīng)歷中最重要的時(shí)期：調(diào)任黃山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任。在“開發(fā)區(qū)主任”這個(gè)炙手可熱的重權(quán)位置上，覃金平僅僅干了短短四年，就為他翻然落馬攢夠了“稻草”。

2015年4月23日，安徽省紀(jì)委發(fā)布消息公布覃金平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。那時(shí)，覃金平已當(dāng)選黃山市政協(xié)副主席。據(jù)黃山市政協(xié)網(wǎng)站介紹，副主席覃金平負(fù)責(zé)分管市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)相關(guān)工作。

消息來得很突然，就在安徽省紀(jì)委發(fā)布消息的當(dāng)天，市政協(xié)網(wǎng)站還發(fā)布了一條有關(guān)覃金平的活動(dòng)消息，報(bào)道覃金平參加由市政協(xié)組織的部分委員對(duì)市政協(xié)相關(guān)工作開展“回頭看”視察座談活動(dòng)情況。

到了當(dāng)天下午，黃山市政府官網(wǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)介紹欄目中，覃金平的職務(wù)信息才被火速刪除。黃山市相關(guān)部門一位領(lǐng)導(dǎo)稱，覃金平出事前一天，按計(jì)劃要去黃山區(qū)調(diào)研，相關(guān)方面也做了準(zhǔn)備。覃金平的突然落馬，當(dāng)然不僅使調(diào)研被取消，更使他的官場生涯戛然而止。

為了政績“拼了”

覃金平擔(dān)任開發(fā)區(qū)主任期間，獨(dú)斷專行干過三件大事：不經(jīng)集體討論研究、不經(jīng)民主集中、不經(jīng)請(qǐng)示匯報(bào)，獨(dú)自擅定，違反財(cái)政規(guī)定，慷國家之慨，用財(cái)政錢給私人企業(yè)墊資，造成國家巨額損失。

2009年，一個(gè)浙江商人張明亮(因抽逃出資罪、非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑9年,已服刑)來到黃山想辦個(gè)民航學(xué)院，而此時(shí)的覃金平剛走馬上任，正欲大量招商引資，雙方一拍即合簽訂協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，張明亮的投資項(xiàng)目總投資不能少于1.5億，開發(fā)區(qū)則負(fù)責(zé)提供土地300余畝。

2010年，安徽省政府同意籌辦民航學(xué)院，由黃山開發(fā)區(qū)提供土地，每畝按5萬元有償劃撥，而張明亮則必須上交土地使用費(fèi)1500余萬元。

張明亮為辦這個(gè)學(xué)校，專門在黃山注冊了一家公司，列了另外兩家大公司做股東，看起來實(shí)力顯赫，其實(shí)股東只有他自己一個(gè)人。果然，到了要交土地使用費(fèi)環(huán)節(jié)，張明亮露出頹相：既找不到合作伙伴，也拿不出這筆巨款，只能灰溜溜回到杭州。而承建張明亮學(xué)院的施工方也無力墊資，工程就此停頓下來。

幾個(gè)月前，轟轟隆隆的工地突然變得悄無聲息，大項(xiàng)目中途停頓，急壞了覃金平。2009年他剛從市政府秘書長位置上調(diào)整到開發(fā)區(qū)任主任，剛簽訂建民航學(xué)院這個(gè)大項(xiàng)目，正是要出政績出成果之時(shí)，怎能半途而廢中途夭折？他帶人專程趕到杭州，找到張明亮和施工方老總，開了幾次協(xié)調(diào)會(huì)，要求他們各自想法渡難關(guān)。焦頭爛額的張明亮多方籌措也沒有借到分文，至此，黃山方面才知道這家雄心勃勃要建學(xué)院的大企業(yè)原是皮包公司，沒什么錢。

怎么辦？眼看項(xiàng)目已然爛尾，作為主抓該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，覃金平猶如火燒眉毛。為了保證項(xiàng)目不停工，他開始劍走偏鋒，違規(guī)操作。他主持召開專題會(huì)議，不顧反對(duì)意見，要開發(fā)區(qū)借給施工方2000萬元用于后續(xù)工程建設(shè)。開發(fā)區(qū)的資金都是國有資產(chǎn)，國家對(duì)此有明確規(guī)定，不允許借給企業(yè)。但覃金平為了政績?nèi)涡远鵀?。這次輸血，他雖然召開了會(huì)議，表面上看起來民主決策，程序合法，但究其實(shí)質(zhì)還是違紀(jì)。

2000萬元的注入，總算讓工地開了工，但并未徹底挽救民航學(xué)院項(xiàng)目的命運(yùn)。眼看到了下半年，省政府要審核驗(yàn)收學(xué)院項(xiàng)目，必須要出土地轉(zhuǎn)讓金，辦理土地使用證，才能通過審查?？蓮埫髁恋侥睦锶セI集1500萬元呢？張明亮焦急，覃金平比他更甚。當(dāng)年12月，覃金平在省委黨校學(xué)習(xí)，但還心心念念牽掛此事，用手機(jī)遙控指揮：分別給開發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委書記和副書記發(fā)短信，指示開發(fā)區(qū)為張明亮墊資1500萬元。兩人收到短信，碰了個(gè)頭，分別展示一下覃金平發(fā)給他們的一模一樣的短信給對(duì)方看，然后就按覃金平的指示辦理，再次違反財(cái)政紀(jì)律為私企輸血。

張明亮不光開皮包公司，還是行賄分子。為了辦學(xué)校，在省教育廳行賄，腐蝕干部，被他拉下馬的有一大批處長。2012年，張明亮案發(fā)被抓，他在黃山開發(fā)區(qū)搞的民航學(xué)院徹底失敗成為爛攤子，開發(fā)區(qū)投入進(jìn)去的上千萬巨款眼看就要血本無歸。黃山市委市政府責(zé)成開發(fā)區(qū)嚴(yán)格依法處置后續(xù)工作，務(wù)必追回土地出讓金借款。開發(fā)區(qū)對(duì)民航學(xué)院資產(chǎn)進(jìn)行估算處置，遺憾的是，按照司法程序只能在最后序列清償，此時(shí)想全身而退分毫無損是絕對(duì)不可能的。果然，法院判決書給出了覃金平這起濫用職權(quán)案的后果：造成經(jīng)濟(jì)損失7800673元。國家1500萬元資金，借出去轉(zhuǎn)了一個(gè)圈，就變成對(duì)半打折。

這樣吃虧上當(dāng)?shù)氖?，覃金平還干了兩次。還是2010年，他剛當(dāng)上開發(fā)區(qū)主任，開發(fā)區(qū)一些企業(yè)效益不好，想“騰籠換鳥”，招商引資壓力很大。為了政績，覃金平也是“拼了”。違反規(guī)定，將開發(fā)區(qū)收購的一家公司的土地和地上建筑物無償轉(zhuǎn)讓給一家叫“正國”的新能源公司，造成國家損失1295萬元。

覃金平想“騰籠換鳥”，想讓一些經(jīng)營不善的企業(yè)退出，再引進(jìn)一些新項(xiàng)目入駐，本來是好事。他經(jīng)人介紹得知正國集團(tuán)正好要投資太陽能項(xiàng)目，覺得機(jī)會(huì)極佳，立即帶隊(duì)到這家公司在浙江溫州的總部考察談判。招商引資最關(guān)心的無非就是優(yōu)惠政策和投資規(guī)模。對(duì)方提出，要開發(fā)區(qū)先為他們買地買房，再過戶到他們名下白送給他們。

覃金平答應(yīng)了這極為苛刻的條件，但他不能直接白給，而是想了一個(gè)“高招”，就是表面上資金還是要由對(duì)方出。由對(duì)方出資買下開發(fā)區(qū)內(nèi)一家公司的土地和房屋，然后由開發(fā)區(qū)將他們的購買款以企業(yè)發(fā)展資金的形式全部返還給對(duì)方。雙方談攏后，依議而行。對(duì)方買地買房款1270萬元，還有稅款25萬元，一共1295萬元，統(tǒng)統(tǒng)由開發(fā)區(qū)埋單。

覃金平如此大方，慷國家之慨，完全是其個(gè)人頭腦發(fā)熱權(quán)力任性的結(jié)果。黃山開發(fā)區(qū)招商局長高某證言：“這樣的優(yōu)惠政策不符合黃山市招商引資政策文件規(guī)定?！秉S山開發(fā)區(qū)副主任汪某某證言：“優(yōu)惠政策沒有經(jīng)開發(fā)區(qū)開會(huì)研究，是覃金平個(gè)人決定的”“這樣打的優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)較大”。開發(fā)區(qū)黨工委書記汪某某證言：“變相地將廠房和土地送給正國公司，這樣的優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)給國有資產(chǎn)造成流失。”

都說人不能被同一塊石頭絆倒兩次。而覃金平則被絆倒了三次。他第三次濫用職權(quán)還是發(fā)生在他和浙江商人之間，發(fā)生在他剛當(dāng)開發(fā)區(qū)主任之時(shí)。2010年，他違反規(guī)定，和浙江商人柯某某的紡織公司簽訂協(xié)議，約定：紡織公司在開發(fā)區(qū)投資超1億（不含土地出讓金）或者工業(yè)年產(chǎn)值超過2億，黃山開發(fā)區(qū)就把紡織公司繳納的土地出讓金以獎(jiǎng)勵(lì)的方式全部返還給對(duì)方。

合同是這樣約定的，但執(zhí)行起來又是另一回事。紡織公司分兩次競得土地212.9畝，繳納出讓金1465萬余元。土地買下了，要想黃山方面以獎(jiǎng)勵(lì)的方式全額返還，還必須有一個(gè)前提條件，那就是紡織公司必須達(dá)到投資超過1億或者產(chǎn)值超過2億。紡織公司一個(gè)也沒有做到?？墒?，“慈悲為懷”的開發(fā)區(qū)主任覃金平卻早早地為對(duì)方著想，分兩次把1465.26萬元爽快地全部返還給對(duì)方，造成國家重大損失。

覃金平是這樣被這個(gè)浙江商人柯某某打動(dòng)的：第一次買土地后柯某某來到他辦公室哭窮，說資金緊張，問能否歸還土地出讓金。覃金平?jīng)]有明確答復(fù)，柯某某臨走前拿出一個(gè)紙袋。來人走后覃金平一看，是5000元購物卡，于是答復(fù)從“不明確”變成“明確”。第一筆錢返還后，柯某某又上了門，到他辦公室送了一個(gè)信封，內(nèi)裝3萬元。第二塊地買下后，柯某某又上門要求還款。這次覃金平二話不說，直接下令安排部下抓緊辦理。錢到賬后，柯某某又送來一個(gè)信封，裝的是5萬元。

覃金平濫用職權(quán)，一共給國家造成損失3540多萬元。濫用職權(quán)背后，大多都伴生著權(quán)錢交易腐敗。覃金平除了收受柯某某的錢，還收受張明亮的10克黃金。張明亮說覃金平對(duì)他關(guān)愛有加，覃甚至說過“寧愿開發(fā)區(qū)虧損，也不能讓你虧損”的“貼心話”，張明亮自然感動(dòng)，送給覃金平10克黃金。張明亮還供認(rèn)送覃金平80萬元現(xiàn)金，但由于證據(jù)問題，法院沒有認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)夫人吃空餉

覃金平職務(wù)犯罪并不是在他任開發(fā)區(qū)主任開始的。他在擔(dān)任市委秘書長時(shí)便初嘗權(quán)錢交易的誘人滋味。黃山有一家叫新徽的公司，在覃金平當(dāng)區(qū)長時(shí)就與他關(guān)系不錯(cuò)，得過關(guān)照。覃金平當(dāng)上秘書長，雙方更是走得很近，覃金平對(duì)其青睞有加，就像新徽公司董事長胡某某所說“任何場合都會(huì)對(duì)他的企業(yè)進(jìn)行正面宣傳”。新徽公司董事長胡某某一直心懷感激，從2004年到2009年，每年春節(jié)都去覃金平家拜年，每次拜年都送3000元錢，六年送了18000元。

2007年的夏天，覃金平有一次專門找胡某某談心，說起他的家事。原來，他老婆周某從煙草局退休了，收入減少，而兒子讀書還需要花錢，所以老婆想到新徽公司工作。胡某不但滿口答應(yīng)，還給了一個(gè)顯赫的高位——公司副總經(jīng)理，年薪20萬。周副老總就這樣上任了。后因官太太性格強(qiáng)勢，無法與公司管理團(tuán)隊(duì)的其他成員和睦相處，改任公司顧問，掛個(gè)名不上班，每月領(lǐng)5000元工資。至覃金平案發(fā)，胡某得顧問費(fèi)7萬多元。

覃金平任開發(fā)區(qū)主任后，除了收受上述賄賂外，還收受了開發(fā)區(qū)一家醫(yī)院、一家材料公司、一家針織公司、一家建筑安裝公司人民幣現(xiàn)金、美元和購物卡，為對(duì)方謀取利益。法院判決書認(rèn)定他受賄41.24414萬元，美金2000元、黃金10克。

2016年6月3日，覃金平案在池州中級(jí)人民法院開庭審理。庭上，覃金平認(rèn)罪態(tài)度良好且誠懇。他說：“我尊重法律，尊重法官，尊重公訴人，對(duì)于濫用職權(quán)和受賄的指控，我尊重事實(shí)，不僅認(rèn)罪，而且服法服判?！睘榱顺稣儯髦荒転槎鵀?，明知紀(jì)律制度不允許而胡為。一心干事，卻不知干凈干事、依法干事，最終只能害國害己。

2017年5月18日，池州市中級(jí)法院一審判決下達(dá)。法院經(jīng)審理查明,覃金平在擔(dān)任黃山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間,在沒有審查黃山外航教育投資有限公司資金實(shí)力的情況下,私自決定為該企業(yè)墊付土地出讓金，三次濫用職權(quán)共造成國家經(jīng)濟(jì)損失3540余萬元。針對(duì)庭審期間覃金平及其辯護(hù)人提出濫用職權(quán)指控不能成立的辯解及辯護(hù)意見,一審法院認(rèn)為沒有事實(shí)和法律依據(jù)，不予采納。

法院另外還查明,覃金平在擔(dān)任黃山市屯溪區(qū)區(qū)長、黃山市政府秘書長、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等職務(wù)期間,利用職務(wù)便利,為他人在少繳土地出讓金、承攬市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)、人事安排、職務(wù)升遷等方面謀取利益,共收受賄賂人民幣41萬余元、美元2000元及黃金10克。

法院認(rèn)為,覃金平濫用職權(quán)情節(jié)特別嚴(yán)重,收受賄賂數(shù)額巨大,檢察機(jī)關(guān)指控罪名成立。覃金平濫用職權(quán)、受賄罪均不構(gòu)成自首。鑒于覃金平如實(shí)供述犯罪事實(shí),案發(fā)后退出了部分受賄贓款,依法可從輕處罰,遂以受賄罪判處其有期徒刑三年,并處罰金30萬元;以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑四年,決定執(zhí)行有期徒刑六年,并處罰金30萬元。

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