小型水庫管理體制改革深化措施初探

王治彪

摘要：小型水庫分布的地區(qū)主要是在廣大農(nóng)村，它是構(gòu)成農(nóng)村基礎(chǔ)水力設(shè)施的一部分，極其重要。其在農(nóng)業(yè)的灌溉與防洪、排水、供水方面一直發(fā)揮著巨大作用，但其在實(shí)際的管理中也存在某些問題。這些已經(jīng)存在的問題嚴(yán)重影響到水庫正常運(yùn)行，對發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了消極影響。針對目前我國水庫管理體制中尚存在著的許多問題，本文以高臺縣大湖灣水管所為例，對小型水庫管理體制中存在的問題進(jìn)行淺析，并探討其改革深化的措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫；管理體制；改革；深化措施

1引言

高臺縣現(xiàn)存小型水庫21座，總庫容1600萬m3。自2009年以來，高臺縣先后完成了11座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)和加固工作。加固以后的小型水庫不僅壩體美觀，而且功能明顯增強(qiáng)，帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高，效果十分明顯。高臺縣的絕大多數(shù)小型水庫雖然已經(jīng)除險(xiǎn)加固，但是在管理方面還存在著諸多問題。例如：管理設(shè)施老化、不配套，缺乏專業(yè)的管理人員，管理制度不明、不清等，都導(dǎo)致高臺縣很多的水庫長期經(jīng)濟(jì)效益衰減。本文以高臺縣的大湖灣水管所管理制度為例，進(jìn)行探討。

2高臺縣大湖灣水管所管理體制中存在的問題

2.1水庫老化，安全存隱患

高臺縣的小型水庫大多都建于 20 世紀(jì) 60年代。因?yàn)楫?dāng)時(shí)技術(shù)的限制和條件的不足，缺乏嚴(yán)密的水文勘測、地質(zhì)勘測、設(shè)計(jì)規(guī)劃等相關(guān)技術(shù)資料，那時(shí)的施工手段非常落后，群眾作業(yè)，造成這些水庫的先天不足。再加上經(jīng)歷了長久的時(shí)間，出現(xiàn)水庫老化、邊坡不穩(wěn)等問題，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2. 2 工程設(shè)施管理不完善

管理設(shè)施的缺乏是高臺縣許多小型水庫的主要問題。小型水庫需要有專門的管護(hù)房、標(biāo)準(zhǔn)水位觀測設(shè)施等，可是許多的小型水庫卻沒有。高臺縣大湖灣水管所缺乏必要的管理設(shè)施，常導(dǎo)致不能及時(shí)地監(jiān)測水庫狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致不能全面實(shí)行科學(xué)化的合理蓄水，導(dǎo)致不能及時(shí)對工程問題做出分析，造成本來不應(yīng)該有的損失。

2. 3 管理系統(tǒng)信息化程度較低

水庫是一個(gè)小的生態(tài)環(huán)境，并且一般水庫都有著較大的面積，僅僅依靠人力管理往往難以達(dá)到應(yīng)有的效果。而現(xiàn)在的水庫管理中大多數(shù)都是通過人力巡查的方式進(jìn)行管理的，其信息化技術(shù)的推廣力度較弱。在這種情況下，管理人員對于水庫周圍環(huán)境的管理、水庫設(shè)備檢測等方面存在著較大的問題。而通過信息化技術(shù)對水庫進(jìn)行管理和監(jiān)測就能夠起到很好的作用，管理人員可以利用信息化的監(jiān)控方式對水庫周圍進(jìn)行觀察，通過各種高科技傳感器檢測水庫設(shè)備的安全狀況。

2. 4欠缺發(fā)展經(jīng)費(fèi)

高臺縣水庫在發(fā)展過程中需要進(jìn)行不斷的維護(hù)和治理，向著現(xiàn)代化的水庫管理靠近。但是水庫自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對于其發(fā)展來說還不夠，而政府對于水庫管理系統(tǒng)的升級改造也不夠重視，使得其發(fā)展經(jīng)費(fèi)存在一定的欠缺，無法獲得更好的發(fā)展效果。

2. 5 調(diào)度管理不足

高臺縣水庫的調(diào)度管理沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。管理部門沒有充分意識到調(diào)運(yùn)工作重要性，年度控運(yùn)、調(diào)度內(nèi)容不全 面、沒有針對性，缺乏可操作性。

2. 6 水庫經(jīng)營方式單一

高臺縣的大湖灣水管所管理下的小型水庫，大多用于農(nóng)業(yè)灌溉，經(jīng)營項(xiàng)目單一。高臺縣的小型水庫遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到多種方式經(jīng)營的程度，沒有實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2. 7管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

高臺縣大湖灣水管所水庫管理人員的文化程度普遍偏低，一些工作人員缺乏小型水庫管理專業(yè)知識。由于缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，高臺縣大湖灣水管所水庫管理人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會，他們與同行業(yè)之間的交流機(jī)會也少。因此，導(dǎo)致了高臺縣大湖灣水管所的管理人員技術(shù)水平低。他們對新技術(shù)陌生，對新方法的接受能力緩慢，不適應(yīng)大湖灣水管所現(xiàn)代化的管理要求。

2.8水庫淤積嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

小型水庫其水流量較小，河道水流平緩，這種情況容易造成水庫內(nèi)泥沙的淤積。并且長時(shí)間的泥沙淤積現(xiàn)象會嚴(yán)重影響水庫的蓄水量，在洪水期無法充分發(fā)揮其蓄洪的作用，在枯水期因?yàn)樗坏牟粶?zhǔn)確也難以保證抗旱工作能夠完成。并且小型水庫再進(jìn)行清淤作業(yè)時(shí)較為困難，無法采用大型的設(shè)備。

3小型水庫管理體制改革深化措施

3.1 加強(qiáng)管理，建立管理機(jī)制

高臺縣委、縣政府應(yīng)該高度重視高臺縣小型水庫的管理體制改革工作，應(yīng)當(dāng)成立一系列具體的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體來負(fù)責(zé)和督促高臺縣相應(yīng)小型水庫管理體制深化改革的各項(xiàng)工作。建立起縣級領(lǐng)導(dǎo)總抓，水利部門具體負(fù)責(zé)，水管所密切配合的工作機(jī)制推進(jìn)高臺縣小型水庫管理體制的改革，為順利開展高臺縣小型水庫的深化改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)劃方案，落實(shí)目標(biāo)

根據(jù)高臺縣相關(guān)的水利文件的要求，積極做好高臺縣小型水庫摸底工作，準(zhǔn)確把握該縣小型水庫的現(xiàn)狀，據(jù)此編制高臺縣小型水庫管理體制改革深化措施方案。并且，向縣級政府與相關(guān)的部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，獲得高臺縣各部門對高臺縣小型水庫管理體制深化改革的支持，爭取管理經(jīng)費(fèi)。

3.3 監(jiān)督到位

高臺縣定期召開調(diào)度會，推進(jìn)小型水庫體制改革進(jìn)程，匯報(bào)改革進(jìn)展情況，研討管理體制改革的深化措施，解決難點(diǎn)問題。

3.4提高信息化技術(shù)水平

對水庫進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，我們可以通過安裝監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輔助管理人員進(jìn)行周圍環(huán)境的監(jiān)測。同時(shí)我們還可以設(shè)置無限傳感器網(wǎng)絡(luò)，對水庫設(shè)備進(jìn)行安全檢測，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)水庫設(shè)備中存在的安全問題。另外通過建立完善的上位監(jiān)控體系對所有的可監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測和控制，實(shí)現(xiàn)管理中的高效化。

3.5落實(shí)管理費(fèi)用

實(shí)施小型水庫管理體制的深化改革，需要多途徑、多渠道地籌集資金用作管理費(fèi)用。拓寬改革經(jīng)費(fèi)的來源、渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，才能確保小型水庫管理體制改革深化措施的良性運(yùn)行。

3.6強(qiáng)化調(diào)度管理

管理單位需要不斷地完善預(yù)案、編制計(jì)劃、執(zhí)行指令，確保信息的及時(shí)性、有效性。水利行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。并且，針對高臺縣所有小型水庫，全面實(shí)施注冊登記工作，完善水庫的信息管理。

3.7多項(xiàng)目開發(fā)利用

充分、全面地利用小型水庫自身的條件進(jìn)行經(jīng)營，全面發(fā)展適合的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，不再延續(xù)單一的經(jīng)營方式。比如，利用大湖灣的美麗風(fēng)景，發(fā)展旅游業(yè)，修建大湖灣風(fēng)景區(qū)與大湖灣度假區(qū)。為大湖灣風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)的游客們提供垂釣服務(wù)、娛樂等服務(wù)。旅游業(yè)發(fā)展必將帶動高臺縣大湖灣的小型水庫周邊相關(guān)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.8提高管理隊(duì)伍能力

按照高臺縣基層水利體系的要求，建立一支專業(yè)的水庫管理隊(duì)伍。在高臺縣大湖灣水管所的每座小型水庫的所在村安排一名專職的水庫管理員，專門負(fù)責(zé)日常巡查、管理、維護(hù)和報(bào)訊工作。同時(shí)，讓高臺縣大湖灣所管所的所有水庫管理人員定期參加培訓(xùn)，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過多種方式來提高水庫管理人員的綜合素質(zhì)，為高臺縣小型水庫的管理提供技術(shù)保障。

水庫除了贏利，還具有一定的公益性。防洪安全是水庫的重要職責(zé)所在。小型水庫管理體制深化改革過程中須要規(guī)范經(jīng)營者，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，從大局出發(fā)，維護(hù)和保障公共利益，這樣，小型水庫管理體制改革才是良性、健康的。

4結(jié)語

小型水庫管理與中、大型水庫管理不同，常常被忽視。本文專門對小型水庫管理體制改革進(jìn)行了初步探討，并提出一些深化措施，最大限度促進(jìn)小型水庫發(fā)揮良好的整體效益。

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（作者單位：高臺縣大湖灣水管所）