強(qiáng)化礦山救護(hù)隊(duì)伍管理壯大應(yīng)急救援力量

摘要：本文通過對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)管理現(xiàn)狀的分析，指出困擾我國基層礦山救護(hù)隊(duì)伍管理的一些突出問題，在借鑒國外礦山救護(hù)隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，提出強(qiáng)化礦山救護(hù)隊(duì)伍管理、壯大國家應(yīng)急救援力量的幾點(diǎn)想法，并對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵性機(jī)制問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：礦山救護(hù)；隊(duì)伍管理；存在問題；措施

1 我國礦山救護(hù)隊(duì)伍管理存在的問題

1.1 體制不夠完善

礦山救護(hù)隊(duì)地方政府有、礦山企業(yè)有、隊(duì)多面廣，雖有統(tǒng)一要求，卻難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多方管理、各自為戰(zhàn)、各行其道，管理監(jiān)察不嚴(yán)不實(shí)，甚至有的礦山救護(hù)隊(duì)成了應(yīng)服上面的一種擺設(shè)，毫無戰(zhàn)斗力。個(gè)別隊(duì)伍還存在組織機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不滿員或年齡超齡嚴(yán)重的問題。有些隊(duì)伍雖然表面上人員數(shù)量不缺，但存在著“有數(shù)量無質(zhì)量”，無法真正擔(dān)當(dāng)起搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的使命。

1.2 法制不夠明確

救護(hù)隊(duì)的工作性質(zhì)決定了其不屬于企業(yè)范疇，它雖為礦山企業(yè)服務(wù)，同時(shí)又肩負(fù)著地面消防和外援義務(wù)，主動(dòng)預(yù)防一是對(duì)方不歡迎，二又沒有執(zhí)法力度?，F(xiàn)在看來既不像企業(yè)、又不像事業(yè)，既不像部隊(duì)、又不像執(zhí)法部門，并在一些人的頭腦中產(chǎn)生了救護(hù)隊(duì)是一個(gè)“棄之擔(dān)心、留之無用”的奇怪意識(shí)，救護(hù)單位至今沒有統(tǒng)一的定性定位，服役期限、服役待遇雖有明示，也只不過是一紙空文，言不符實(shí)，年近五旬的隊(duì)員仍然在崗，隊(duì)員收入與采掘一線員工相差幾倍，傷亡處理、退役安置更是隊(duì)員的后顧之憂、一籌莫展，車輛出行過橋過卡費(fèi)用照繳，特種車輛、特殊的工作性質(zhì)等都沒有法律明示和可執(zhí)行的法制規(guī)范。

1.3 裝備不夠齊全

救護(hù)資金方面，地方隊(duì)絕大部分來自于地方財(cái)政，企業(yè)隊(duì)絕大部分來自于企業(yè)產(chǎn)品成本，各隊(duì)各種裝備設(shè)施不齊不全，所在單位又拿不出這數(shù)額不小的資金來更新添置和完善?，F(xiàn)很難滿足安全救援有效救護(hù)工作的需要，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范要求。有的救護(hù)隊(duì)的救護(hù)車還是20世紀(jì)80年代的產(chǎn)品，出動(dòng)途中常常熄火，然后靠人力推車才能啟動(dòng)，有的救護(hù)隊(duì)為了迎接上級(jí)檢查和資質(zhì)驗(yàn)收，勞祿奔波東借西湊一些設(shè)備來應(yīng)服過關(guān)，有的救護(hù)隊(duì)在自己管轄區(qū)域處理事故退避三舍，無力獨(dú)自承擔(dān)重大事故處理。

2 提高我國礦山救護(hù)隊(duì)伍管理措施

當(dāng)然在改革發(fā)展的過程中，必然會(huì)遇到這樣或那樣的新情況新問題，這就要求我們繼續(xù)解放思想，用科學(xué)的發(fā)展觀，努力探索、不斷改進(jìn)、逐步完善，使之真正成為一支強(qiáng)有力的救護(hù)精英安全衛(wèi)隊(duì)。

2.1 完善管理體制

改革管理體制，理順管理渠道。從目前情況來看，地方救護(hù)隊(duì)和企業(yè)救護(hù)隊(duì)數(shù)量不少，分布全國各地，但真正能起作用的救護(hù)隊(duì)為數(shù)不多，尤其是地方隊(duì)因各種原因大部分已喪失戰(zhàn)斗力，無力獨(dú)自承擔(dān)重大事故處理的能力，像這樣名存實(shí)亡的救護(hù)隊(duì)不如撤消或整合為好。那如何整合呢？以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局救援中心為塔頂，有序?qū)?yīng)逐步分支于各省、市、縣、區(qū)。從而形成國家救護(hù)中心——省救護(hù)總隊(duì)——市（區(qū)）救護(hù)支隊(duì)——縣（礦區(qū)）救護(hù)大隊(duì)（獨(dú)立救護(hù)中隊(duì)）——區(qū)域救護(hù)中隊(duì)的救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行垂直管理，兼履安全監(jiān)察職責(zé)。救護(hù)隊(duì)的分布視不同情況，以科學(xué)合理效能原則來設(shè)置。這樣：一是便于全國或全省統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和組織事故處理；二是可以最大限度地?cái)U(kuò)大救護(hù)隊(duì)的服務(wù)范圍，發(fā)揮救護(hù)隊(duì)的作用。譬如城市天然液化氣泄漏，半封閉空間火災(zāi)人員搶救，有毒有害有爆氣體環(huán)境救援，隧道工程災(zāi)害的救護(hù)等都具有消防隊(duì)無法替代的作用；三是可以整合一部分地區(qū)無戰(zhàn)斗力的救護(hù)隊(duì)編制進(jìn)入消防系統(tǒng)或縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)體系，這樣可以避免應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的無效浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效資源的效益最大化；四是可以減輕原所在企業(yè)或地方政府的負(fù)擔(dān)；五是可以提高主動(dòng)預(yù)防工作的執(zhí)法力度和增強(qiáng)安全監(jiān)察力量；六是便于救護(hù)隊(duì)軍事化、正規(guī)化的建設(shè)和管理。

2.2 健全法治機(jī)制

我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出要“依法治國”，我國礦山救護(hù)隊(duì)伍管理的轉(zhuǎn)變也必須有“法”可依。在實(shí)際工作中，有許多應(yīng)急救援工作沒有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可遵循，迫切需要建立礦山救護(hù)隊(duì)伍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最好是能出臺(tái)一部類似“礦山救護(hù)法”的專門法律，這樣才能使礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理和建設(shè)運(yùn)營工作有法可依，才可能走上正軌。

2.3 提高裝備水平

提高裝備水平，走精兵強(qiáng)將之路。高科技產(chǎn)品的應(yīng)用可從根本上解決搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中用人多、危險(xiǎn)性大、效果不佳等問題，可提高快速準(zhǔn)確穩(wěn)妥的救援行為。因此，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新裝備的研究和使用，是救護(hù)隊(duì)的一個(gè)重要課題，有關(guān)科研部門和救護(hù)儀器生產(chǎn)廠商，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救護(hù)新產(chǎn)品的研制與開發(fā)，生產(chǎn)出更符合我國礦山救護(hù)技術(shù)的裝備，通過吸收改良更新，使救護(hù)隊(duì)的裝備水平得到全面提升。救護(hù)新技術(shù)，新裝備的效能發(fā)揮關(guān)鍵在于人，各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)本著精干、效能、安全的原則，按照礦井災(zāi)害危險(xiǎn)程度和服務(wù)區(qū)域大小，確定隊(duì)伍人員編制，重新進(jìn)行勞動(dòng)組織整頓，通過公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用上崗。同時(shí)優(yōu)化隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，力求年輕化、革命化、專業(yè)化、知識(shí)化。加強(qiáng)救護(hù)指戰(zhàn)員的知識(shí)更新，通過全員輪訓(xùn)，重要崗位培訓(xùn)等，使救護(hù)指戰(zhàn)員都能掌握計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)。對(duì)新招救護(hù)隊(duì)員要嚴(yán)格把關(guān)，不僅要有井下實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，還需具備高中以上文化程度。

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制

強(qiáng)化一專多能，擴(kuò)大服務(wù)范疇。在救護(hù)系統(tǒng)中，可實(shí)行救護(hù)消防一體化管理。消防工作由救護(hù)隊(duì)承擔(dān)，這樣救護(hù)隊(duì)工作任務(wù)多、作用大、地位高，領(lǐng)導(dǎo)和職工將會(huì)更加滿意，同時(shí)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中可以感受到工作意義和自身價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，提高學(xué)好業(yè)務(wù)技術(shù)的自覺性；還可實(shí)行預(yù)防檢查和安全監(jiān)察一體化管理。做到2個(gè)納入，把救護(hù)隊(duì)的預(yù)防檢查工作納人礦井安全檢查工作中，把礦山救護(hù)隊(duì)員納入安全監(jiān)察員管理之中。救護(hù)隊(duì)作為一支安全監(jiān)察隊(duì)伍，發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的作用，重點(diǎn)負(fù)責(zé)中晚班、節(jié)假日的安全監(jiān)督檢查工作。通過安全監(jiān)察，使救護(hù)隊(duì)的預(yù)防檢查工作更具有制度化、權(quán)威性，并與礦山企業(yè)的安全管理結(jié)合得更加密切，既能達(dá)到預(yù)防檢查、熟悉巷道的目的，又能使戰(zhàn)時(shí)救護(hù)與日常安全管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)與礦山企業(yè)的聯(lián)系；三可擔(dān)負(fù)礦井安全儀器、儀表的維修工作。鑒于部分小型礦井的技術(shù)力量薄弱，通風(fēng)安全儀器、儀表維修人員較少，救護(hù)隊(duì)可充分發(fā)揮自己的特長，承擔(dān)起礦井安全儀器、儀表的維修工作。這樣既保證了安全儀器、儀表的準(zhǔn)確性，又減少了礦井的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使救護(hù)隊(duì)的工作更受大家的理解和支持；四可承擔(dān)安全技術(shù)培訓(xùn)工作。救護(hù)隊(duì)除了承擔(dān)自救互救培訓(xùn)工作外，還可承擔(dān)起部分安全培訓(xùn)工作，特別是“三違”人員的教育，通過講解真實(shí)的事故案例，可促進(jìn)職工安全素質(zhì)的提高，減少礦山企業(yè)事故發(fā)生的頻率。四可建立礦山救護(hù)隊(duì)伍的聯(lián)合培訓(xùn)演練機(jī)制和地企聯(lián)合開展應(yīng)急救援演練的機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)不同礦山救援隊(duì)伍之間在應(yīng)急救援狀態(tài)下的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，需要在平時(shí)加強(qiáng)它們的聯(lián)合培訓(xùn)和演練。按照核心層-緊密層-外圍層的思路，明確各自在應(yīng)急救援中的角色分工。

3 結(jié)語

礦山救護(hù)隊(duì)伍管理是我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。因此抓好礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和管理是國家綜合減災(zāi)規(guī)劃的重要內(nèi)容。在進(jìn)行礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和管理時(shí)，要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)立法工作，應(yīng)該盡快將礦山救護(hù)隊(duì)伍納入到“三軍三隊(duì)”的國家應(yīng)急救援體系中去，爭(zhēng)取早日成為國家應(yīng)急救援的主干力量，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]陳細(xì)菊.淺談我國礦山救護(hù)工作存在的問題及解決途徑[J].煤礦安全，2009（2）：242-244

作者簡介：劉明輝（1971-）；男；漢族；遼寧昌圖人；碩士；高級(jí)；研究方向：通風(fēng)救護(hù)技術(shù)管理。

（作者單位：鐵煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)）