林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題與發(fā)展對(duì)策

張英

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)生態(tài)文明的需求及預(yù)期目標(biāo)愈來愈高。所以，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。本文（以臨澤縣為例）對(duì)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題，進(jìn)行分析，然后提出一些解決的對(duì)策， 這對(duì)于我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；問題；發(fā)展對(duì)策

1前言

臨澤縣位于河西走廊中部，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。近些年，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的實(shí)施和玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，我縣森林資源大量流失，尤其是農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、退耕還林以及沙區(qū)周邊的林木、林地資源遭到了極大的破壞。根據(jù)本人多年來從事林業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，

2森林資源保護(hù)中存在的問題

2.1大氣干旱和地下水超采影響

臨澤縣地處巴丹吉林沙漠余脈南緣，屬典型的大陸性荒漠氣候，降水少，氣候干旱，多年平均降水量117mm，多集中在6-9月，蒸發(fā)量大，年潛在蒸發(fā)量2337.6mm，約為降水的20倍。水資源是這里生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，起著關(guān)鍵作用，“有水是綠洲，無水變荒漠，水多鹽漬化”。臨澤縣森林植被本來就少，由于地下水的超采，使得地下水水位下降，造成造林成本加大、森林資源的質(zhì)量下降，北部荒漠區(qū)的主要植被生長(zhǎng)衰退也十分普遍。

2.2農(nóng)民的生態(tài)建設(shè)意識(shí)淡薄

目前，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，依然存在著生態(tài)建設(shè)意識(shí)淡薄的問題，農(nóng)民忽視了林業(yè)在在可持續(xù)發(fā)展中以及社會(huì)效益的重要作用，農(nóng)民對(duì)森林資源的亂砍濫伐，過度采伐，使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，使森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能被嚴(yán)重的削弱，明顯增加了春旱和夏旱的發(fā)生次數(shù)從而造成旱、澇災(zāi)害越發(fā)嚴(yán)重、頻繁的局面，城市空氣污染更加嚴(yán)重，給生活、生產(chǎn)造成很大的損失。

2.3產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的問題

在森林資源管理中存在一定的問題，諸如與農(nóng)業(yè)玉米制種產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，再加上政策體制等多種原因，導(dǎo)致我縣森林資源造成極大的破壞。這對(duì)于我縣本來就不豐富的森林資源無疑于雪上加霜。

2.4法制處罰力度不夠，法制觀念淡薄

我國(guó)《森林法》中對(duì)森林污染、盜伐樹木等行為有處罰規(guī)定，但除對(duì)行為較為惡劣的人追究刑事責(zé)任，其他情節(jié)輕微的大都只有罰款，且罰款的額度不大。對(duì)于一些以販賣盈利為目的的不法之徒來說，利潤(rùn)大于處罰，寧愿鋌而走險(xiǎn)。目前，普遍存在著林地侵占的現(xiàn)象，大面積林地被侵占，有的作為耕地使用，有的被作為城市用地，森林的面積在逐年減少。雖然我縣已經(jīng)嚴(yán)格控制對(duì)森林用地的占用，但是仍然有亂砍濫伐、毀林開墾的現(xiàn)象出現(xiàn)，這就給森林資源的保護(hù)帶來很大的壓力。

2.5政府各部門協(xié)調(diào)不夠，各自為政

林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)乎各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，但它的發(fā)展又不能僅僅依靠林業(yè)部門，而需要社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)支持。而如今林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門各自強(qiáng)調(diào)自己部門的重要性，為自己部門獲取利益，互不相讓，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)不能夠順利進(jìn)行，甚至有剛種植的樹木，馬上就被人為破壞的情況出現(xiàn)，這對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)有一定的負(fù)面影響。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的發(fā)展對(duì)策

3.1必須確立資源利用與保護(hù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想

林業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)與保護(hù)相聯(lián)系，又相互制約。一方面，要充分認(rèn)識(shí)不合理利用林木資源的破壞、對(duì)沙漠化造成的影響，特別是對(duì)這些影響的滯后性、累積性和達(dá)到一定程度后的不可逆轉(zhuǎn)性要有清醒的認(rèn)識(shí)，且不可急功近利，失之遠(yuǎn)謀、重視經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)。要防止可能發(fā)生的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，提高資源保護(hù)和合理、永續(xù)利用的意識(shí)，要在遵循自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境，既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人生存的需要，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是我們保護(hù)自然的根本目的，也是資源開發(fā)、保護(hù)應(yīng)遵循的基本原則。

3.2加強(qiáng)宣傳，激勵(lì)全社會(huì)辦林業(yè)

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等宣傳方式，深入廣泛的開展宣傳動(dòng)員，影響調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合每年春季植樹造林工作，召開全縣植樹造林動(dòng)員大會(huì)，縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹造林活動(dòng)。針對(duì)臨澤縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的薄弱問題，專門召開防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，查找問題、謀劃思路，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為促進(jìn)全民義務(wù)植樹活動(dòng)的開展積極營(yíng)造全民動(dòng)手全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面。

3.3加強(qiáng)資金投入，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，造福子孫的千秋大業(yè)。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的逐年推進(jìn)，營(yíng)造林難度越來越大，相應(yīng)的對(duì)資金的投入也是越來越大，一方面，需要政府加大投資力度；另一方面，政府可制定優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)閑散資金，營(yíng)造全社會(huì)共同支持林業(yè)生態(tài)的建設(shè)與保護(hù)，才能促進(jìn)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4制定政策 強(qiáng)化對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的保護(hù)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)并不是林業(yè)部門一家子的事情，其他部門應(yīng)當(dāng)與林業(yè)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，盡可能減少各自為政，互相推諉扯皮的情況發(fā)生，對(duì)于林業(yè)生態(tài)的建設(shè)成果，都應(yīng)當(dāng)齊抓共管，予以保護(hù)。

3.5產(chǎn)權(quán)優(yōu)化 合理選擇

目前，我縣對(duì)森林的使用方面進(jìn)行區(qū)分為生態(tài)公益林、商品林2種。（1）生態(tài)公益林。其主要是一種綜合性的服務(wù)體系。作為一種社會(huì)產(chǎn)品，并不被開采，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。起到林業(yè)資源有效發(fā)揮的作用，同時(shí)，也分散了林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。（2）商品林。顧名思義，商品林是作為一種商品推出的，其主要目的就是為了創(chuàng)造出更多的商品，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是十分可觀的。商品林的開采要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行。如，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、供求規(guī)律。

3.6建立合理的途徑以及補(bǔ)償機(jī)制

（1）增加財(cái)政投入。公益林的主要功能是生態(tài)功能，作為受益者的社會(huì)，公益林的一些費(fèi)用理應(yīng)由財(cái)政支出撥款，進(jìn)行最基本的養(yǎng)護(hù)。

（2）對(duì)商品林開發(fā)項(xiàng)目的征收補(bǔ)償費(fèi)用以及補(bǔ)償費(fèi)。商品林在進(jìn)行出售時(shí)，要收取一定的稅。

4結(jié)語

就目前我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還是很多的，急需對(duì)其合理改造。要求提高森林資源的質(zhì)量，加強(qiáng)林地林木資源的經(jīng)營(yíng)管理理念，制定合理完善的制度，穩(wěn)步提升森林資源的覆蓋面積。對(duì)森林資源的管理，要注重可持續(xù)發(fā)展觀，加大森林種植面積，保證物種多樣化，對(duì)于一些稀有樹種要格外進(jìn)行保護(hù)，在一些條件差的地區(qū)，要選擇栽植一些易成活，生長(zhǎng)能力強(qiáng)的樹苗。要注重防火，防蟲的完善管理機(jī)制。在林木采伐中嚴(yán)格按照相關(guān)部門制定的法律法規(guī)進(jìn)行采伐。保證我縣現(xiàn)有森林資源的存儲(chǔ)量的同時(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供一個(gè)更加有利的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]謝益林 新時(shí)期林業(yè)企業(yè)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式探討 林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2008（1）

[2]王文 安徽森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策 中國(guó)林業(yè)，1999（11）

（作者單位：臨澤縣治沙試驗(yàn)站）