風電工程建設安全管理難點分析

李存

摘要：國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展推動了基礎建設的普及，風電工程在國家的大力支持下也得到快速的發(fā)展。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策法規(guī)以及氣候因素等都不同，導致不同區(qū)域的風電工程在項目管理上很難有一個完全統(tǒng)一的管理模式，增加了管理的風險和難度。隨著風電工程的規(guī)模越來越大，提高風電工程建設安全管理水平對于風電工程建設的健康發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：風電工程；建設；安全管理；難點

1、風電工程管理模式

1.1傳統(tǒng)模式

傳統(tǒng)的管理模式一般分為三個階段，即設計、招投標、建設。當中的設計部分和施工部分可以分別委托給兩個不同的公司承擔。這種模式的核心組織包括業(yè)主、設計院以及承包商。目前我國大部分的風電工程管理模式中都使用這種模式。在這種管理模式中，由建設該項目的業(yè)主自己組建項目管理的團隊，該團隊完成該項目建設管理中的所有問題。

1.2總承包模式

工程總承包模式指的是業(yè)主把工程委托給從事工程總承包的企業(yè)，所承包企業(yè)按照與業(yè)主簽訂的合同，對該項目工程進行勘察、設計、采購和施工等方面實行全過程或階段性的承包。承保公司須對該項目的質(zhì)量、工期和造價等負責。在這個項目過程中，總承包商也可以把其中的部分工程委托給具有相應資質(zhì)的小型承包商。工程總承包的工作內(nèi)容、具體式和工作責任等內(nèi)容，是由業(yè)主和總承包公司在合同中約定的。

1.3項目模式

項目管理模式指的是從事項目管理的企業(yè)，受業(yè)主的委托，按照和業(yè)主簽訂的合同規(guī)定，對該工程項目的實施全權(quán)負責，或者過程中的一些階段進行服務和管理。由業(yè)主和項目管理的咨詢單位進行合作，組成項目管理的模式。

2、風電工程建設安全管理的難點分析

2.1安全管理意識薄弱

任何工程項目的安全問題一直是最重要的問題，但工作人員往往忽視這最重要的問題。在風電工程的建設管理中，施工單位及施工人員的安全管理意識單薄；在制定安全控制方案時考慮不全面，缺乏協(xié)同性；不能及時的將風險控制住，在風險出現(xiàn)后又缺乏緊急的控制措施，從而導致安全事故的發(fā)生，對人們的生命財產(chǎn)造成威脅。

2.2安全管理流于形式

在進行實際的風電工程建設項目的安全管理中，管理者往往注重投資決策環(huán)節(jié)，對其中的安全風險的控制和管理并沒有足夠重視，只是走個過場，流于形式，因而導致管理效果無法達到預期要求。并且，當風險發(fā)生時，由于內(nèi)部機制設置不協(xié)調(diào)或者管理制度不規(guī)范導致顧此失彼的情況發(fā)生，無法達到安全管理的效果。

2.3施工人員專業(yè)素質(zhì)低下

風電工程建設項目的安全管理是一項非常復雜的工程，需要專業(yè)化的人才進行管理。而在實際的風電工程建設過程中，由于施工人員的流動性大，且素質(zhì)普遍不高，又沒有接受定期的安全管理方面的培訓，對安全施工知識的認知度有限，缺乏自我保護能力。

2.4安全管理手續(xù)繁雜

風電工程建設項目的安全管理手續(xù)比較多，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府的支持力度不足。在前期的材料和設備的采購過程中需要很多資金，對人員的需求量并不大，無法帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，因此，在安全管理方面的資金投入就比較有限，而政府對此的支持度也非常有限；二是風電工程項目獲得核準后，需要向多個部門比如水保、環(huán)保和消防等進行備案，在驗收環(huán)節(jié)還要經(jīng)過電網(wǎng)驗收、安全設施驗收和檔案驗收等多個部門的專項驗收。

3、實現(xiàn)風電工程有效管理的措施

3.1健全安全管理制度

風電工程建設前，要根據(jù)規(guī)范要求對安全管理制度進行完善，并根據(jù)公司制度和上級部門要求將安全管理工作貫徹到位。建立專門的安全管理部門，并配置相應的安全管理人員。嚴格按照“預防和治理”相結(jié)合的基本原則，做到“安全設施標準化、按照制度標準化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化”。

3.2做好前期預控工作

施工前進行安全預控時，要分析施工現(xiàn)場存在的不安全因素，并針對實際情況制定專項的安全施工方案。施工人員進場前要做好安全教育工作，并對安裝的大型設備進行檢測和考評，保證風電工程順利安全地開展。

3.3針對性的開展安全管理工作

針對風電工程建設過程中施工人員綜合素質(zhì)低、施工人員頻繁流動以及安全意識低等問題，在安全管理的基礎上，按照規(guī)定要求對施工人員進行安全教育，并發(fā)放防護器具。同時編制施工安全手冊，保證每一個作業(yè)人員都充分了解安全知識以及施工注意事項。

3.4做好施工期間的安全管理工作

在施工過程中，要嚴格檢查是否按照設計施工工序進行施工，同時要做好安全技術(shù)交底工作，對施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行排除。定期對施工人員進行安全考評，演練各種應急預案，保證施工安全。

3.5實行分區(qū)管理

在對升壓站、吊裝等施工區(qū)域進行管理時，采用定制化、區(qū)域化的管理措施，對施工現(xiàn)場進行安全責任區(qū)域的劃分，將施工區(qū)域劃分為風機混凝土基礎施工區(qū)域、升壓站施工區(qū)域、輔助建筑施工區(qū)域、場內(nèi)道路施工區(qū)域等。同時在各個施工區(qū)域設置安全標識，并采用定制化管理措施對安全標識進行管理。

3.6風電工程安全風險的識別和分析

進行工程施工時，按照規(guī)定的質(zhì)量范圍、時間、區(qū)域等將風能轉(zhuǎn)變成電能，從而取得良好的社會經(jīng)濟效益。進行風電工程安全管理時，需要將成功因素（CSF）劃分為環(huán)境、安全、進度、質(zhì)量和投資5個方面。這5方面的考察指標有所不同，在管理過程時需識別和分析各階段存在的安全風險。

3.7提高事故應急能力

針對本工程的實際情況，要做好應急預案管理，重點建立防風暴潮、防雷等專項應急預案措施。此外，要做好日常安全防護工作。例如在建設臨時施工營地時，為有效抵御雨水沖刷，使用土工布進行保護處理；在進行變電站施工時，要做好建筑施工安全網(wǎng)全覆蓋，同時做好施工設備的防護工作，將作業(yè)人員的生命安全放在第一位。

3.8強化項目監(jiān)督和督導工作的措施

（1）實行核算、工程和生產(chǎn)形式的專業(yè)化管理。項目業(yè)主可分成核算、工程和生產(chǎn)三類專業(yè)隊伍，其中核算組全權(quán)負責項目的核算工作，工程組負責工程的建設、報建以及驗收工作，而生產(chǎn)組只負責接收生產(chǎn)。（2）低價中標后，為避免施工單位出于降低成本的考慮而減少在安全措施方面的資金投入，需要監(jiān)理單位和建設單位成立安全監(jiān)理小組，制定考核辦法和管理條例，加強現(xiàn)場安全管理工作，對安全生產(chǎn)進行規(guī)范，保證施工安全。（3）進行項目的報建工作和驗收工作大膽嘗試外包或EPC承包模式，即：將施工合同中的水保、環(huán)保、消防、電網(wǎng)和啟動等驗收工作轉(zhuǎn)包給施工單位，采用這種方式能夠使施工單位的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并減輕電場協(xié)調(diào)的工作量。此外，嘗試選擇業(yè)績和口碑良好的合作單位，并與其簽訂EPC總承包合同。（4）在項目公司內(nèi)部實施督導機制。首先在項目公司內(nèi)部成立項目督導組，由土建、電氣和風機等專業(yè)人員組成。督導組必須每月至少到施工現(xiàn)場檢查一次，并對難以解決的問題進行集中解決，同時每月對監(jiān)理、施工和員工等工作進行考核。

4、結(jié)語

綜上所述，對于風電工程建設安全管理難點的研究無論是對于風電工程的有序進行，還是對于社會經(jīng)濟的有序發(fā)展等多個方面都有著不可忽視的重要作用。因此，對于風電工程建設安全管理難點的研究至關(guān)重要。然而，風電工程建設安全管理由于涉及的方面較多，其管理難點又比較復雜，所以，對于其難點對策的研究也就具有一定的難度。因此，在今后的風電工程領(lǐng)域的發(fā)展中，要不斷的加強對風電工程建設安全管理難點的重視和研究，從而在更大程度上促進風電工程建設領(lǐng)域的發(fā)展，進而促進我國社會經(jīng)濟的迅猛前進。

參考文獻

[1]張?zhí)煳?從風電事故看質(zhì)量監(jiān)督體系建設[J].中國電力企業(yè)管理.2011年.第2期：43-46.

（作者單位：河北大唐國際新能源有限公司）