跨越“中等收入陷阱”

鮑思成

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

“中等收入陷阱”的概念最早由世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》提出，起基本含義是指，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)，又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和徘徊，人均國(guó)民收入難以突破一萬美元。胡鞍鋼描繪“中等收入陷阱”的十個(gè)關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱。

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破5000美元，這標(biāo)志著我過已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家過渡的時(shí)期。然而，社會(huì)顯現(xiàn)出各種各樣的問題，如收入分配差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染等等，我國(guó)已經(jīng)顯露出諸多“中等收入陷阱”的跡象。

一、我國(guó)面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

（一）我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大以及貧富分化日益嚴(yán)重

收入差距以及貧富差距的擴(kuò)大主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。地區(qū)之間居民收入差距本質(zhì)上是因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。農(nóng)民從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能“維持生計(jì)”，農(nóng)民低收入是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物；城鎮(zhèn)居民從事的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”勞動(dòng)生存率高，職工能得到較高的工資收入。

另外，讓“一部分人先富起來”走向極端，改革分配制度提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí)，由于法制建設(shè)、財(cái)稅制度、壟斷收入、社會(huì)保障等各方面的因素，我國(guó)收入分配不公的現(xiàn)象有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。現(xiàn)階段日益擴(kuò)大的地區(qū)、城鄉(xiāng)以及不同人群之間的收入差距，必將加深社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種粗放型的發(fā)展方式，主要是由要素投入和出口驅(qū)動(dòng)。這種增長(zhǎng)方式雖然支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是是不可持續(xù)的，存在這諸多問題：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力是投資與出口。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資和出口的貢獻(xiàn)較大，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)較小。一方面，政府主導(dǎo)的投資行為必然會(huì)擠占民間資本，不利于資源的優(yōu)化配置，盲目重復(fù)的投資引起產(chǎn)能過剩，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，投資效率的低下。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴政府投資，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的確實(shí)必然不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府主導(dǎo)的投資所形成的收益大多流向了政府、國(guó)企等大企業(yè)手中，居民收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)一步影響了居民的消費(fèi)能力。另一方面，出口企業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，主要是從事一些低附加值的加工，同時(shí)，外匯存比大量增加，引起人民幣的升值壓力。如若大量收購(gòu)?fù)鈳?，必然造成貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫，引發(fā)資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹，進(jìn)而抑制居民的消費(fèi)。

2.資源的大量投入，造成了資源的短缺和環(huán)境的破壞。經(jīng)濟(jì)總量的增加，必然會(huì)加大對(duì)資源的需求，當(dāng)然也會(huì)給環(huán)境帶來巨大的壓力，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源高消耗與環(huán)境高污染的問題非常嚴(yán)重的條件下，我國(guó)的資源與環(huán)境問題的壓力就更大。高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。

3.社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)與社會(huì)建設(shè)并舉。長(zhǎng)期以來我國(guó)的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)滯后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素增多，進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)相關(guān)的社會(huì)制度未能及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展，社會(huì)公平不能體現(xiàn)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)展不足，并且社會(huì)貧富差距日益嚴(yán)重，一些社會(huì)問題凸顯與激化，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。

二、我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的對(duì)策

面對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走上“包容性發(fā)展”的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)和人同時(shí)也要發(fā)展，讓人民能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果，提高生活水平。具體從以下幾個(gè)方面著手：

政府職能的轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型首先應(yīng)是政府職能的轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略所取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以生產(chǎn)要素大規(guī)模投入，扭曲性政策為代價(jià)的，而且產(chǎn)生了“官商勾結(jié)”，因而是不可持續(xù)的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中政府主導(dǎo)資源的配置往往會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的低下以及政府失靈。另外，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)上投入不足更加劇了社會(huì)的不公平。在今后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要強(qiáng)調(diào)政府的轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，不再追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，將政府工作的重心從直接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，更多的履行公共服務(wù)職能。以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由以政府為基礎(chǔ)的發(fā)展模式向以國(guó)民為基礎(chǔ)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各個(gè)階層國(guó)民投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和動(dòng)力，以政府職能轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

完善收入分配制度，促進(jìn)收入分配公平。黨的十八大報(bào)告提出了“努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步、著重提高兩個(gè)比重”的新思路：發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生存率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。收入分配制度應(yīng)注重效率和公平之間的平衡。社會(huì)各界應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，財(cái)富的分布應(yīng)該比較均勻的分布于社會(huì)的各個(gè)階層，而不是集中于少數(shù)人手中。公平發(fā)展不僅有利于改善收入分配，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，同時(shí)能夠減緩社會(huì)矛盾和沖突，從而有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過收入分配制度改革，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是中低收入群體的收入水平，為擴(kuò)大居民消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，從而構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，為促進(jìn)收入分配公平，政府應(yīng)該深化稅收體制改革；一是確定合理的稅基稅率，如提高所得稅起征點(diǎn)；二是完善稅種，可適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、奢侈品消費(fèi)稅、大額財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅等各種財(cái)產(chǎn)稅；三是完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的申報(bào)制度及稅收監(jiān)管制度，增加個(gè)人收入透明度，限制非法收入。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，因而促進(jìn)分配公平，縮小收入差距是避免陷入“中等收入陷阱”的重要保障。

改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠要素的大規(guī)模投入和出口驅(qū)動(dòng)，這種粗放型的增長(zhǎng)方式是不具有可持續(xù)性的，必須抑制高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的新型工業(yè)化，盡快由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型主要取決于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，因此，我國(guó)需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要盡快實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從過度依靠出口、投資拉動(dòng)向主要依靠?jī)?nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。進(jìn)入中等收入階段后，外國(guó)需求主導(dǎo)，容易陷入“斯蒂格利茨怪圈”，對(duì)一國(guó)居民長(zhǎng)期福祉的增加不利。政府需求又容易導(dǎo)致收入增加與福祉增加的偏離，因此，應(yīng)確立以消費(fèi)內(nèi)需為主導(dǎo)的增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大消費(fèi)需求，短期來看應(yīng)增加居民收入，完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體，使得中等收入者成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的主要力量；長(zhǎng)期來看應(yīng)營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)水平，推出多樣化服務(wù)產(chǎn)品，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，吸引居民的消費(fèi)需求，同時(shí)，努力消除制約消費(fèi)的制度政策障礙，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。要成功跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合我國(guó)具有的特殊社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

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