提高政府采購效率的方法探討

馬瑞

[摘要]隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，政府財力在不斷增加，但很多部門在申請項目資金或開展采購活動時，政府采購意識不強，在申請采購經費時沒有經過市場調研，在采購過程中監(jiān)管不力，出現采購價格偏離市場價格、采購時間長等問題。因此，在現階段政府采購活動中，需要以提高政府采購效率作為主要突破點，建立科學有效的采購管理制度，保證政府采購資金能夠發(fā)揮出最大的經濟效益，從而使政府各部門、各單位都能夠提升實力。

[關鍵詞]政府采購；采購效率；方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815038

近年來，隨著國家對于政府采購制度的逐漸重視，完善政府采購制度并提高政府采購效率已經成為加強我國公共財政支出管理體系建設的重要路徑。實行政府采購制度以來，財政經費在一定程度上提高了使用效益和使用效率。但是，政府采購制度在執(zhí)行的過程中，其運行制度還不完善，導致由于預算編制不合理、政府采購人員專業(yè)水平不足、有關部門對政府采購制度不夠了解等原因，使得現階段政府采購制度下出現了價格過高、質量過次、采購周期過長等影響采購效率的情況。隨著國內政府采購規(guī)模的逐漸擴大以及公共財政體制的深化改革，對于政府采購效率也提出了新的要求，本文以提高政府采購效率的方法選擇作為主要研究方向，希望能夠為政府部門提高采購效率提供一定的參考。

1我國政府采購的特點

（1）采購主體。

政府采購的主體是特定的，政府采購與普通的企業(yè)采購、家庭采購不同，對于采購主體有著明確要求，不能是個人或者是公司，需要是國家機關、事業(yè)單位，或者團體組織，團體組織必須符合政府要求，獲得政府認可，才有權力向政府申請采購資金。并且，采購由政府專業(yè)的采購人員來負責，需求部門只需要配合采購人員進行市場調研工作，最終由采購人員來實施采購活動，選出最符合要求的供應商。

（2）資金來源范圍。

與其他采購活動不同，政府采購的資金來源必須在規(guī)定范圍內，必須屬于財政性資金。主要是納稅人繳納的稅金，作為國家采購資金的來源，或者是以其他形式上繳國家的資金。另外，由于資金來源屬于納稅人繳納的稅金，因此，政府采購必須對資金做到公共管理，在采購過程中，應該公正、透明，并向社會公開采購支出，接受全社會公民的監(jiān)督。[1]

（3）強制性。

政府采購在采購行為上，屬于強制性采購，根據國務院辦公廳發(fā)布的最新政府集中采購目錄和標準，凡是出現在集中采購目錄范圍的貨物、服務、工程，或者是高于采購限額標準的貨物、服務、工程，都需要走政府采購的路線。并且，在采購內容上，政府也是有強制性要求的，在貨物的選擇上，政府會鼓勵選擇國內自主創(chuàng)新產品，并強制采購節(jié)能效果較強的產品，優(yōu)先采購環(huán)境污染較小的產品。如空調、計算機、打印機等常見辦公設備，都已經被列入強制采購節(jié)能產品范圍中。

（4）廣泛性。

政府采購的對象很廣泛，小到辦公的復印紙、打印耗材等，都被納入政府采購對象中，而建設工程項目、基礎設施建設、交通建設等大型項目，也被納入政府采購對象中。為了更好地區(qū)分采購對象，按照各類對象的性質不同，將其分為貨物、服務、工程三大類。

2實行政府采購制度的意義

（1）規(guī)范政府的采購行為。

在政府采購制度的管理下，政府采購變成了“陽光下的交易”，在政府采購的原則下，做到了公開、公正，在社會民眾的監(jiān)督下來規(guī)范政府的采購行為。根據我國相關的采購規(guī)定，對公開這一項有著較為全面的解釋：在政府采購的過程中，向社會民眾公開采購信息、采購文件、合同等，以此來進一步規(guī)范政府的采購行為，保護納稅人的合法權益。

（2）加強財政支出管理。

在政府采購制度中，采購行為開始前需要通過采購預算編制，預算必須經過層層審批以后才能實現。同時，在申報過程中，采購數量、金額一旦上報，便不能再改動，以保證采購預算的準確性，并對采購支出進行嚴格控制。[2]另外，為了保證采購質量，以及降低采購成本，節(jié)約財政資金，政府采購遵循的是公開透明的原則。不僅如此，政府的采購方式傾向于集中式采購，在同一個財政年度內，同一個品目或者類別的貨物、服務盡可能一次性采購，貨物由中標的廠家直接批量生產，這樣既能夠降低廠家的生產成本，又能使政府采購享受到價格上的優(yōu)惠。在支付資金時，采用直接支付的手段，盡可能地減少資金流動環(huán)節(jié)，加強財政部門對于資金的監(jiān)控。

（3）加強廉政建設。

根據我國的《政府采購法》中的有關條款，通過政府集中采購目錄來對采購范圍進行合理控制，加強了對財務資金的管理。在政府廉政建設中，由于《政府采購法》的影響，對于政府部門自行購買進行了限制，并且在資金支付方式上采取直接支付的控制手段，對資金的流動進行控制，有效限制了部門資金挪用、轉移等行為，這在一定程度上能夠加強政府部門的廉政建設。

3提高政府采購效率的方法

（1）強化政府采購意識。

在當前政府部門中，很多部門干部都抱著只需要做好自身工作就行，采購預算、采購行為都是財務人員負責，與自身沒有關聯。但是，隨著國家進一步發(fā)展廉政建設，加強對政府采購的管理，與采購工作相關的審計也逐漸增多，這使得政府各部門干部不得不對采購資金的使用重視起來。由于以往政府采購出現過“價高、質次、周期長”等現象，所以很多部門對于政府采購還存在偏見，而在現階段，想要提高政府采購效率，就必須提高各部門的政府采購意識，使采購需求部門與政府采購人員加強聯系，兩者之間達成共識，使采購工作更加具有計劃性。

（2）簡化采購環(huán)節(jié)。

在《政府采購法》中，對于采購程序有著明確的標準，如公開/邀請招標、競爭性談判/磋商、詢價、單一來源采購等都有分別的流程和時限要求。在全流程中，有些環(huán)節(jié)是必需的，有些環(huán)節(jié)不是必需的，但是在實際采購的過程中，很多采購人員會機械化地套用最多環(huán)節(jié)的流程模式，而使整個采購流程變得復雜，延誤采購時間。簡化采購環(huán)節(jié)，并不是說在原有必要程序上進行簡化，而是在不違反《政府采購法》及其他相關法規(guī)的前提下，為每個項目制定適合的采購方案，省去不必要的環(huán)節(jié)。更進一步，在有些采購環(huán)節(jié)上也可以對其進行創(chuàng)新，例如，在某些省市，對采購計劃申報環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，在審批采購計劃時，規(guī)定辦理的時限，盡可能地加快政府采購效率。[3]當然，對采購程序的優(yōu)化，需要對采購的各項環(huán)節(jié)了如指掌，做到有章可循，并在優(yōu)化程序的同時，能夠提高采購的效率和質量，做到“價錢適中、質量穩(wěn)定、采購周期短”。

（3）加強市場調研工作。

政府有關部門在開展采購活動前，必須進行市場調研，再將自身調研結果與政府采購人員進行交流，以確保政府采購人員在采購過程中，能夠盡可能地貼合采購需求部門的心理目標。另外，加強市場調研工作，還能夠在采購申報中，合理地進行政府采購預算編制，最好在預算編制中，能夠具體到例如所需設備的型號、規(guī)格、價格等，這樣對于政府采購人員來講，也能作為一個很好的參考。做好充足的調研準備，是大部分采購活動提高執(zhí)行效率的重要舉措。避免在采購活動開始后，實際遇到問題才反復修改細化需求，而導致工作反復。

4結論

目前政府采購工作已經在我國各個省市全面開展，雖然其中還有很多不完善的方面，但是，政府采購法隨著我國社會主義制度的發(fā)展，其制度也會逐漸趨于完善。在以往政府采購的過程中，出現了價格高、周期長等問題，但是隨著政府采購法相關法規(guī)的逐漸完善，各部門單位的政府采購行為越來越規(guī)范。提高政府采購效率是一個循序漸進的過程，需要政府各部門的積極配合，結合自身的實際情況，來選擇提高政府采購效率的方法。

參考文獻：

[1]楊會科研事業(yè)單位提高政府采購效率的路徑選擇[D].昆明：云南財經大學，2016.

[2]孫緒娜政府采購績效評估初探[D].廈門：廈門大學，2008.

[3]陳偉現代政府采購制度：理論與創(chuàng)新[D].成都：四川大學，2004.