美歐鋼鋁關稅豁免未談攏

江瑋

靴子終于落地。即使是面對最親密的盟友和貿(mào)易伙伴，美國也沒有網(wǎng)開一面。從6月1日起，美國開始對從歐盟、加拿大和墨西哥進幾的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收額外關稅。

美國商務部長羅斯在5月31日宣布這一決定時說：“我們認為沒有強勁的經(jīng)濟，就沒有強大的國家安全。”

今年3月，美國總統(tǒng)特朗普以國家安全為由宣布對美國進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關稅。包括歐盟、加拿大和墨西哥在內(nèi)的少數(shù)經(jīng)濟體得到暫時豁免，豁免期于6月1日截止。

“今天對世界貿(mào)易而言是糟糕的一天，我們盡了一切努力避免這樣的結果?！睔W盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫說。

歐美分裂加深

面對美舊的關稅舉措，歐盟將發(fā)起報復。歐盟已于5月18日向世貿(mào)組織提交了一份詳細的報復性征稅清單，涉及28億歐元的美國鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，其中包括橙汁、牛仔褲、摩托車、姻草和波本威士忌等。

這份清單上的產(chǎn)品大多來自共和黨領袖所在的州。哈雷摩托車來自美國眾議院議長保羅·瑞恩所在的威斯康星洲，波本威士忌產(chǎn)自參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾代表的肯塔基州。

在鋼鋁關稅生效當天，歐盟正式向世界貿(mào)易組織提起訴訟。歐盟最早可以在今年6月啟動這些反制措施。

特朗普依據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》的第232條，以安全保障為由啟動了對進口鋼鋁產(chǎn)品的關稅措施。

去年，歐盟向美國出口了總價值53億歐元的鋼鐵和11億歐元的鋁產(chǎn)品。

世貿(mào)組織在國家安全議題上給予了成員很大空間，允許成員自行決定在何時和是否要對進口產(chǎn)品設限來保護本國國家安全，但特朗普在鋼鋁關稅上的“國家安全”理由遭到普遍質(zhì)疑。

“歐盟和美國既是朋友也是合作伙伴，美國以國家安全為由加征的關稅是站不住腳的，認為歐洲會對美國造成威脅的想法是荒謬的?！睔W洲理事會主席圖斯克說。

“特朗普愿意就豁免進行討價還價，表明國家安全理由的基礎有多脆弱?！泵绹饨魂P系委員會高級研究員愛德華·奧爾登對《財經(jīng)》記者說。

2002年，美國時任總統(tǒng)布什曾經(jīng)對進口的鋼鐵額外征收關稅和設置配額，他的理由是要阻止對美國的鋼鐵傾銷。當時歐盟也向世界貿(mào)易組織提起了訴訟，世貿(mào)組織最終裁決美國敗訴。這一關稅政策實行一年多后，布什不得不宣布取消政策。

研究顯示，布什實施的鋼鐵關稅政策導致美國勞動力市場損失20萬個就業(yè)機會，使美國經(jīng)濟遭受損失。

歐盟的另一個擔憂是，被美國拒絕的鋼鋁產(chǎn)品可能涌向歐盟市場。為此，歐盟將對本地進口的鋼鐵產(chǎn)品設定防衛(wèi)性配額。世貿(mào)組織允許在出現(xiàn)某種產(chǎn)品進口劇增的情況下采取保障措施。歐盟已經(jīng)于今年3月啟動調(diào)查，將有9個月的時間來決定是否要采取行動。

在過去兩個多月的時間里，歐盟與美方進行了多次談判，希望獲得全而、無條件的永久性豁免，但雙方遲遲未能達成共識。期間，法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾先后訪問美國，但他們均未能說服特朗普改變主意。

最后期限到來之前，歐盟沒有放棄與美國的協(xié)商。歐盟委員會一名發(fā)言人對《財經(jīng)》記者表示，5月30日下午，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫在法國巴黎與美國商務部長羅斯舉行了會談，歐盟依然希望從美國那里獲得永久性的關稅豁免，但特朗普擁有最終的決定權。

此前一天，馬爾姆斯特倫在歐洲議會表示，歐盟希望與美方達成沒有關稅也沒有配額的協(xié)議，但不太可能實現(xiàn)。歐盟已經(jīng)做好最壞的打算，即使美國不對歐盟的鋼鋁產(chǎn)品征收關稅，也會對來自歐盟的產(chǎn)品設置限制。

歐盟已經(jīng)做好最壞的打算，即使美國不對歐盟的鋼鋁產(chǎn)品征收關稅，也會對來自歐盟的產(chǎn)品設置限制。圖/視覺中國

“我們與美國的貿(mào)易和投資關系正在變得越來越復雜?！瘪R爾姆斯特倫說。

“特朗普在美國和歐盟之間制造了不斷加深的分裂……歐盟越來越多的人認為不再能指望美國作為歐洲的合作伙伴?！蔽挥诓剪斎盏臍W洲學院研究員傅立門（Duncan Freeman）對《財經(jīng)》記者說。

為了獲得永久的關稅豁免，巴西、阿根廷和韓國接受了引入配額的做法。韓國承諾將出口美國的鋼鐵產(chǎn)品在2017年的基礎上減少30%；巴西出口至美國的鋼鐵被要求削減20%；阿根廷則將把向美國出口的鋼鐵產(chǎn)品控制在過去三年平均水平135%的額度內(nèi)，鋁產(chǎn)品的配額為過去三年平均規(guī)模的100%。

對于以配額制換取關稅豁免的這些國家而言，情況也并不讓人樂觀。美國海關與邊境保護局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，韓國已經(jīng)有9種不同的鋼制品用完了今年的額度。

與歐盟的談判中，美國提出了同樣的配額制度，要求將歐盟出口到美國的鋼鐵產(chǎn)品控制在去年出口量的90%，遭到歐盟拒絕。

與加拿大和墨西哥就鋼鋁關稅豁免的談判中，美國將之與更新北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判掛鉤，但三國在汽車原產(chǎn)地規(guī)則和日落條款上的分歧使得談判遲遲難以取得突破。

面對美國的鋼鋁關稅措施，加拿大和墨西哥也未示弱。加拿大總理特魯多5月31日宣布，加拿大將對來自美國的鋼鋁和其他產(chǎn)品征收關稅。反制措施將從7月1日其開始生效，—直到美方針對加拿大的限制措施取消為止。墨西哥政府也表示將對美國出口到墨西哥的鋼鐵、豬肉、蘋果、葡萄等產(chǎn)品征收額外關稅。

更新北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判仍然會繼續(xù)進行，但是加拿大和墨西哥的報復性關稅措施使得談判前景更加復雜。特朗普威脅稱：“如果不能達成公平的協(xié)議，寧可不要協(xié)議?！碧乩势照顺霰泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定將給全球貿(mào)易體系帶來更加危險的后果，加拿大和墨西哥是美國最大的兩個出口對象國，三國間的貿(mào)易總額每年超過1萬億美元。

法德分歧

歐盟對于美國鋼鋁關稅的最初反應是非常一致的：如果美國不放棄關稅威脅，歐盟不會在談判中讓步。

但出于對美歐貿(mào)易摩擦升級的擔心，一些國家開始傾向于做出讓步與美國達成協(xié)議。

作為歐盟國家中對美國出口最多的國家，為避免更大的損失，德國愿意做出妥協(xié)，希望與美國達成一項聚焦于削減關稅的貿(mào)易協(xié)定。德國-美國工商會的數(shù)據(jù)顯示，德國大約有100萬份工作直接或間接依賴于對美國出口。

與富有雄心的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）相比，德國的提議被稱為縮減版的TTIP。TTIP談判始于奧巴馬任內(nèi)的2013年，如果談成，歐美將建起世界上最大的自貿(mào)區(qū)。自從特朗普去年1月上任以來，TTIP談判陷入凍結狀態(tài)。

“我們愿意與美國在諸多貿(mào)易議題上展開談判，無論是工業(yè)產(chǎn)品相互的市場準入還是能源問題?！钡聡?jīng)濟部長彼得·阿爾特邁爾說，歐盟需要與美國進行談判，達成一項降低大范圍產(chǎn)品關稅的協(xié)議，尤其是在制造業(yè)領域。

以法國為代表的國家則拒絕妥協(xié)。法國總統(tǒng)馬克龍反對為了避免關稅而與美國展開貿(mào)易談判。法國雖然認同在鋼鋁產(chǎn)品上存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，愿意與美國就解決這一問題合作，但前提是歐盟獲得永久性關稅豁免。

2017年，德國對美國出口了價值1120億歐元的產(chǎn)品，法國對美國的出口額為340億歐元，不到德國的三分之一。

在與美國談判之前，歐盟需要首先在內(nèi)部達成共識。德國經(jīng)濟部長彼得·阿爾特邁爾曾表示，尋找與法國的共同立場與找到與美國達成協(xié)議的方法“同樣困難”。歐盟內(nèi)部占多數(shù)優(yōu)勢的觀點仍然是：如果美國不放棄對歐盟征收鋼鋁關稅，歐盟不會就新的貿(mào)易協(xié)定與美國展開談判。歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心副研究員大衛(wèi)·克萊曼對《財經(jīng)》記者表示，歐盟不會在“被槍指著頭的情況下”談判。

美國商務部長羅斯則表示，即使美方對歐盟的鋼鋁產(chǎn)品征稅，歐盟仍可以和美國展開貿(mào)易協(xié)定談判。他舉例說，盡管美方對中方的一些關稅措施已經(jīng)在今年3月生效，但中方仍同意與美方進行談判?！爸袊鴽]有把這個當成不進行談判的理由。只有歐盟堅持說‘如果要對我們征稅，我們就不談判?！?/p>

美國是歐盟最大的商品貿(mào)易伙伴，雙方的貿(mào)易額在2017年達到6320億歐元，其中美方逆差1197億歐元。特朗普抱怨歐盟對從美國進口的汽車征收的關稅過高。美國向歐盟出口的小汽車征收2.5%的關稅，歐盟向美國生產(chǎn)的小汽車征收的關稅為10%。但歐盟方面指出，美國對進口廂式貨車和皮卡征收的關稅遠遠高于歐盟，已經(jīng)達到25%。

歐盟與美國在鋼鋁關稅上的分歧尚未解決，美國又決定對進口汽車以及零部件展開和鋼鋁產(chǎn)品同樣的“232調(diào)查”。

5月23日，特朗普指示商務部長羅斯考慮對進口汽車發(fā)起“232調(diào)查”，以決定它們是否對美國的國家安全造成影響。羅斯在同一天宣布啟動調(diào)查，如果調(diào)查結果認定美國國家安全受到損害，美國可能對全部進口汽車征收25%的關稅。

盡管這一舉措被認為更多地是向北美自貿(mào)協(xié)定更新談判中的加拿大和墨西哥施壓，但歐盟也將受到?jīng)_擊。

今年3月，在歐盟宣布將對美國征收鋼鋁關稅發(fā)起報復后，特朗普在推特上說：“如果歐盟想要進一步增加已經(jīng)足夠高的關稅，對在歐洲做生意的美國企業(yè)設置障礙，我們將對歐盟大量出口至美國的汽車征收關稅?！碧乩势毡硎?，歐洲讓美國汽車在當?shù)氐匿N售非常困難，造成了美歐貿(mào)易的巨大不平衡。

在美國去年進口的汽車中，有22%來自歐盟。美國是歐盟最大的汽車出口市場，歐盟向美國出口的汽車主要來自德國。德國汽車工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2017年德國向美國出口汽車49.4萬輛。德國汽車業(yè)對美國發(fā)起“232調(diào)查”表示擔憂。

歐盟委員會副主席卡泰寧表示，美國以國家安全為由對進口汽車及零配件啟動“232調(diào)查”令人費解。他說，難以想象汽車進口會對國家安全造成威脅；如果美國單方面提高汽車關稅，將違反世貿(mào)組織規(guī)則。