容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制淺析

胡潔

摘 要：完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，做到寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，為給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓干部更好、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于人民群眾。

關(guān)鍵詞：容錯(cuò)糾錯(cuò) 機(jī)制 完善 落實(shí)

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-02

黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！痹诋?dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)克難新形式新任務(wù)下，一方面，各種執(zhí)法執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)格；另一方面，需要大膽干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的任務(wù)又非常繁重。在這樣的大背景下，怎樣調(diào)動(dòng)干部大膽干事改革創(chuàng)新的積極性，各級(jí)都出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。那么，這個(gè)機(jī)制建立后，它運(yùn)行如何？我走訪了一些市、縣，了解了建立特別是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的迫切性并進(jìn)行了相應(yīng)的分析研究，提出自己的一些意見(jiàn)和建議。

一、建立并完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意義

黨的十九大明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期的奮斗目標(biāo)，為同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決勝關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，時(shí)代需要大批敢干事能干事干成事的好干部。這里就面臨一個(gè)“洗碗定律”問(wèn)題。不洗碗不可能打破碗而碗洗得越多的人可能也是打破碗最多的人。在當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)紀(jì)政策高壓嚴(yán)格的情況下，對(duì)于想干事的人，“洗碗定律”這個(gè)魔咒可能如影隨形。

改革者大膽作為敢作為是存在風(fēng)險(xiǎn)的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革肯定會(huì)碰觸到一些階層、一些團(tuán)體或一些人的利益，改革者本人自然就因此得罪人，每當(dāng)有任用提拔機(jī)會(huì)時(shí)，在民主“雙推”過(guò)程中，會(huì)因此推不出來(lái)；二是因?yàn)楦母锟赡艹霈F(xiàn)失誤，甚至給工作帶來(lái)?yè)p失，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)蒙羞，會(huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打入冷宮，導(dǎo)致升遷無(wú)望；三是改革過(guò)程中一旦被舉報(bào)，紀(jì)檢部門雖然可以查證其清白，但查本身需要時(shí)間，改革者因此形象遭誣，仍難逃輿論壓力。為此，一些干部權(quán)衡利弊，就會(huì)產(chǎn)生“少干避禍”的畏難情緒。

當(dāng)前，迅速建立健全并落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尤為必要。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既強(qiáng)調(diào)寬容錯(cuò)誤，又強(qiáng)調(diào)及時(shí)糾正錯(cuò)誤。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)各級(jí)干部放手試、大膽干，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在于準(zhǔn)確糾出錯(cuò)誤、及時(shí)改正錯(cuò)誤，助力干部成長(zhǎng)，不斷推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，將起到明顯的推動(dòng)作用。要讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為積極承擔(dān)工作職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的基層工作者撐起“保護(hù)傘”，給那些敢于銳意進(jìn)取的創(chuàng)新干事者吃下“定心丸”。

有些干部認(rèn)為，基層干部不敢作為，雖然說(shuō)在本質(zhì)上是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，但更主要的是，組織針對(duì)干部作為的容錯(cuò)環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)捤?。他們說(shuō)，“改革必然存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于改革中的錯(cuò)誤或失誤，如果處理不當(dāng)，就會(huì)挫傷敢作為的干部?！?/p>

有的干部說(shuō)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部輕裝上陣，盡心履職，是黨和人民事業(yè)的需要，也是黨和人民事業(yè)之福。但是，怕犯錯(cuò)怕追責(zé)，是橫在那些想干事的干部頭上的緊箍咒，而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制這個(gè)干部的“減壓閥”，能為干事創(chuàng)業(yè)者減壓，同時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制又是支持干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹白o(hù)身符”，它能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部分得清、看得明干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和違紀(jì)違法行為的顯著區(qū)別。在紀(jì)律作風(fēng)上為干部擰緊螺絲的同時(shí)，打開(kāi)干部心鎖，為支持改革、埋頭苦干的干部保駕護(hù)航。

二、我省容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，不少地方相繼出臺(tái)了干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法。從筆者走訪了解的情況看，貴安新區(qū)、六盤水市、銅仁市以及一些縣（區(qū)）等相繼出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

貴安新區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在改革創(chuàng)新、推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定過(guò)程中，履職盡責(zé)，不謀私利，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或偏差失誤的，及時(shí)糾錯(cuò)改正，可以不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理?！掇k法》同樣明確了8種可以容錯(cuò)的情形、6種容錯(cuò)必須具備的條件和啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)的4個(gè)程序。對(duì)容錯(cuò)并免于責(zé)任追究的單位或個(gè)人，在目標(biāo)考核、評(píng)先選優(yōu)、晉升等方面不受影響。《辦法》完善了澄清保護(hù)制度。對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問(wèn)題，可以通過(guò)談心、召開(kāi)會(huì)議等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無(wú)理上訪造成惡劣影響的，要堅(jiān)決查處，依紀(jì)依歸追究責(zé)任；同時(shí)要求在核查有關(guān)問(wèn)題時(shí)，全面收集各方面的意見(jiàn)建議，充分聽(tīng)取被反映單位或個(gè)人的解釋和說(shuō)明，客觀公正處理。有關(guān)新聞報(bào)道稱，貴安新區(qū)將依據(jù)《辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)政策界限，既堅(jiān)決保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，又堅(jiān)決防止以容錯(cuò)為借口“亂作為”的行為。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早、抓小，實(shí)施分類處置，通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗，幫助絕大多數(shù)有問(wèn)題的干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤，避免放任錯(cuò)誤造成更大的損失，為干部甩開(kāi)膀子改革創(chuàng)新、邁開(kāi)步子干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

2017年5月，六盤水市出臺(tái)了《六盤水市關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》。該《辦法》首先對(duì)容錯(cuò)的范疇進(jìn)行了規(guī)定即容錯(cuò)具備的條件和例外。對(duì)容錯(cuò)的必備條件從主觀、行為、程序3個(gè)方面進(jìn)行明確，不在容錯(cuò)范疇的行為有4個(gè)方面。其次，《辦法》提出了八條容錯(cuò)的具體內(nèi)容，規(guī)定了八條外符合容錯(cuò)情形的。第三，《辦法》規(guī)定了容錯(cuò)機(jī)制的辦理程序。第四，《辦法》規(guī)定了認(rèn)為可以或者應(yīng)該容錯(cuò)的單位或個(gè)人，其行為在政治經(jīng)濟(jì)方面的二個(gè)層面的結(jié)果認(rèn)定，即第一個(gè)層面，對(duì)予以免責(zé)的，一是年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響，二是干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升及工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金不受影響，三是個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響；第二個(gè)層面，對(duì)確需要追責(zé)的行為，《辦法》要求要把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，酌情從輕、減輕處理。

應(yīng)該說(shuō)，貴州省內(nèi)，各市、縣都十分重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立。譬如：六枝、麻江、劍河等縣都出臺(tái)了文件，建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制頒布實(shí)施以來(lái)存在問(wèn)題分析

從操作層面上看，容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法出臺(tái)近一年，沒(méi)有看到具體的被容錯(cuò)糾錯(cuò)的案例公開(kāi)報(bào)道。筆者也無(wú)法查實(shí)有沒(méi)有這類案例。這可能有幾個(gè)方面的原因。一是干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新改革的氛圍尚需要進(jìn)一步營(yíng)造。正如“洗碗定律”，干事不可能不會(huì)犯錯(cuò)，特別是當(dāng)前某些領(lǐng)域的改革發(fā)展已經(jīng)到了攻堅(jiān)期，步入深水期的特殊時(shí)期。二是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的宣傳不到位，社會(huì)各界特別是廣大一線干部，對(duì)此并不知曉或者知曉不多。三是在當(dāng)前高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門難以掌握分寸，或者當(dāng)事人提供證據(jù)不力等，導(dǎo)致界線認(rèn)定困難所致。

一項(xiàng)十分看好的政策，在具體實(shí)施過(guò)程中，卻無(wú)法得到很好的推廣，這不能不說(shuō)這樣的機(jī)制，尚依然需要進(jìn)一步健全和完善，更需要落到實(shí)處。

四、健全和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的對(duì)策建議

建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，刻不容緩。做到寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，更好、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于人民群眾。

1.注重實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)提升

針對(duì)當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)理論體系不成熟的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加大科研團(tuán)隊(duì)的介入，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)高校、黨校和黨政機(jī)關(guān)政策理論研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、課題研究、決策咨詢等方式加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制理論體系的研究；同時(shí)，有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，要積極向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，首先讓自己的理念創(chuàng)新不固步自封，深入基層一線，深入實(shí)踐研究，銳意進(jìn)取，這對(duì)本身，就是一種容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)踐，也有利于充分借助、發(fā)揮基層的智慧和力量，不斷進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制的建立。

2.注重程序規(guī)范，科學(xué)厘清邊界

科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)鍵在于規(guī)范程序，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定底線。一是程序必須規(guī)范。要謀定而后動(dòng)，從申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、公示和報(bào)備等流程要嚴(yán)格細(xì)化，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)和推敲。符合申請(qǐng)的事項(xiàng)要具體而不能空泛，要能夠通過(guò)文字、影像、錄音等材料和相關(guān)數(shù)據(jù)作支撐。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要會(huì)同多個(gè)有關(guān)部門，通力合作，依申請(qǐng)事項(xiàng)開(kāi)展全面而完備的調(diào)查，完成初步調(diào)查報(bào)告；認(rèn)定時(shí)要實(shí)行“一票否決”，對(duì)模糊的事項(xiàng)要再次核查。確認(rèn)無(wú)誤方可進(jìn)行公示，要注意收集人民群眾、社會(huì)各界對(duì)公示信息的反映情況。對(duì)最終公示無(wú)異議的申請(qǐng)人進(jìn)行報(bào)備，相關(guān)的申請(qǐng)資料、調(diào)查報(bào)告、公示信息等要進(jìn)入檔案，便于后期監(jiān)督管理。只有通過(guò)科學(xué)規(guī)范的程序，才能確保容錯(cuò)、糾錯(cuò)、免責(zé)的科學(xué)性、合理性。二是科學(xué)厘清邊界。必須明確容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍，明確規(guī)定哪些錯(cuò)誤可以免責(zé)、哪些錯(cuò)誤必須追責(zé)，才能為改革者提供清晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期。為了防止少數(shù)干部借機(jī)亂作為，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于故意拖延、態(tài)度消極的的干部，必須追究坐失良機(jī)的責(zé)任。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建配套體系

“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，各級(jí)黨委作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的總后援，必須為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)保駕護(hù)航，必須建立健全用人、獎(jiǎng)勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)、問(wèn)責(zé)追責(zé)等系列配套體系。一是要建立用人導(dǎo)向機(jī)制。選人用人是風(fēng)向標(biāo)，用什么樣的人，就有什么樣的干部作風(fēng)。要打破“論資排輩、平衡照顧”的用人潛規(guī)則，著重突出選用品行操守好、有敬業(yè)擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀干部，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立和落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。二是要建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)改革創(chuàng)新者的撐腰鼓勁，不能局限于容錯(cuò)，對(duì)真抓實(shí)干成效顯著的地方、組織和個(gè)人，要給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)和資助。對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，樹(shù)典型創(chuàng)示范。三是要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。要正確把握是非界限、政策紅線、法紀(jì)底線，科學(xué)的評(píng)判干部政治品質(zhì)、實(shí)績(jī)實(shí)效。強(qiáng)化干部日常考核監(jiān)督，特別是要利用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)糾察“為官不為”行為，讓“太平官”不太平。因此，與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相輔相成的制度體系的構(gòu)建，還包括減少?zèng)Q策失誤，錯(cuò)誤補(bǔ)救、挽回等機(jī)制的探索建設(shè)等內(nèi)容。

4.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高干部素質(zhì)

為官不為的根源，首先是思想上出了問(wèn)題。必須加強(qiáng)干部思想政治教育，增強(qiáng)干部素養(yǎng)和能力的提升。這包括在基層一線干事創(chuàng)業(yè)的干部，也包括對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的干部。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是龐大的理論體系，要引導(dǎo)各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和核心要義、治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決突出問(wèn)題，不斷提高思辨力和政治鑒別力。二是運(yùn)用案例等形式加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，為官必須有為。執(zhí)政為民，不忘黨的初心，弘揚(yáng)“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”的擔(dān)當(dāng)精神，讓干部樹(shù)立“不是為了當(dāng)官才做事，而是為了做事才當(dāng)官”的做官心態(tài)。三是扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮黨校的基礎(chǔ)功能作用，圍繞“十三五”規(guī)劃、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作，分層、分類、分專題開(kāi)設(shè)專門課程，理論與實(shí)踐相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，使干部深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

5.強(qiáng)化宣傳能力，注重監(jiān)督方式

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和落實(shí)關(guān)鍵還在于全社會(huì)的參與和監(jiān)督，在于良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍和干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。沒(méi)有較強(qiáng)的宣傳能力，就沒(méi)有社會(huì)的廣泛參與。一是積極宣傳引導(dǎo)群眾參與重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的決策和落實(shí)。通過(guò)采取征求意見(jiàn)建議、聘請(qǐng)民生顧問(wèn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式讓群眾廣泛參與，汲取廣大人民群眾的智慧和力量。二是加大公開(kāi)力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)情況，要通過(guò)發(fā)布政務(wù)信息、政務(wù)公開(kāi)等方式進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，通過(guò)公開(kāi)透明的工作程序，讓群眾了解和掌握干部的所作所為，包容干部工作中出現(xiàn)的失誤和差錯(cuò)。三是加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制內(nèi)容的宣傳特別是相關(guān)案例的宣傳力度。案例教育的作用是無(wú)窮的，必須加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制案例的廣泛宣傳，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的政治生態(tài)。

總之，我省容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和落實(shí)是廣大干部群眾的熱切呼喚，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是推進(jìn)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的必然要求。進(jìn)一步建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是為改革創(chuàng)新者撐起“保護(hù)傘”，將最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告》；

[2]《六盤水人民政府網(wǎng)：六盤水市委市人民政府關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施辦法（試行）》；

[3]《貴安新區(qū)黨委關(guān)于干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》；