美國情報調(diào)查委員會影響美情報改革的歷史回顧（1947—2002）

黃雅峰

摘 要：美國情報調(diào)查委員會是美國官方為調(diào)查、分析情報界出現(xiàn)的問題并提出對策建議而成立的臨時性的特別委員會。不同時期的情報調(diào)查委員會及其提出的建議對政府和國會針對情報界的指令和立法有著重要影響。

關(guān)鍵詞：美國 情報調(diào)查 情報改革

中圖分類號：D77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-01

在美國發(fā)展自身情報體系的過程中，其情報工作不斷出現(xiàn)問題甚至有違反法律的現(xiàn)象發(fā)生，使得政府和國會不得不對這些問題進(jìn)行分析和研究，并在此基礎(chǔ)上對情報工作不斷加以調(diào)整和改革，這一過程塑造了美國情報改革的歷史。

一、冷戰(zhàn)初期：積極推動情報工作質(zhì)量的提升（1947-1975）

冷戰(zhàn)初期，為了使情報機(jī)構(gòu)能夠更加有效運轉(zhuǎn)，國會成立了兩屆胡佛委員會，指出了情報體系內(nèi)部協(xié)調(diào)與機(jī)制建設(shè)的問題。第一屆胡佛委員會情報特別小組發(fā)布的《埃伯斯塔特報告》認(rèn)為當(dāng)時情報界的主要問題是各情報機(jī)構(gòu)缺乏有效的合作，建議部門之間增加互信。第二屆委員會情報特別小組發(fā)布的《克拉克報告》認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)中央情報局對其他情報機(jī)構(gòu)應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管作用。根據(jù)報告的建議，1950年，時任中央情報主任史密斯對中央情報局進(jìn)行了重組，成立了情報評估委員會，對國家情報產(chǎn)品進(jìn)行審查與評估。艾森豪威爾總統(tǒng)下令成立總統(tǒng)外國情報活動咨詢委員會進(jìn)一步加強(qiáng)了總統(tǒng)對情報工作的監(jiān)管。

1948年，國家安全委員會臨時成立情報調(diào)查小組，對中央情報局的工作及其與其他情報機(jī)構(gòu)的合作情況進(jìn)行了評估。委員會報告建議對中央情報局進(jìn)行大規(guī)模重組的同時將中央情報主任從日常事務(wù)中脫離出來。根據(jù)杜勒斯報告，中央情報局局長史密斯與杜勒斯調(diào)整了中央情報局的內(nèi)部管理，對情報界各機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了明確，成立了國家評估委員會以改進(jìn)情報產(chǎn)品質(zhì)量。

隨后，政府又成立了4個委員會，總結(jié)反思情報機(jī)構(gòu)的隱蔽行動。1954年和1956年，艾森豪威爾總統(tǒng)和總統(tǒng)對外情報活動顧問委員會主席專門指定官員杜利特爾和布魯斯分成立調(diào)查委員會對美國中央情報局的隱蔽行動和秘密情報收集等活動進(jìn)行評估，兩個委員會分別出臺的報告提出在中央情報局的內(nèi)部管理和工作協(xié)調(diào)上進(jìn)行改進(jìn)。在20世紀(jì)60年代初的“豬灣行動”失敗后，美國總統(tǒng)肯尼迪下令成立臨時調(diào)查委員會，對此次行動進(jìn)行全面調(diào)查，“泰勒委員會”就此成立，委員會認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)情報搜集分析能力。

1970年，時任美國行政管理和預(yù)算局副局長的施萊辛格受總統(tǒng)指派，對美國情報機(jī)構(gòu)的資金使用、部門建設(shè)等問題進(jìn)行評估。委員會認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)中央情報主任對情報產(chǎn)品進(jìn)行評估和對情報收集進(jìn)行管理的權(quán)力。根據(jù)報告建議，總統(tǒng)簽發(fā)指令，加強(qiáng)中央情報主任在計劃、審查、評估所有情報項目、情報活動、預(yù)算和生產(chǎn)國家情報等方面的權(quán)力。

二、冷戰(zhàn)中后期：推動對情報界的管理和監(jiān)督（1975-1991）

20世紀(jì)70年代，美蘇對抗相對緩和，美國對國家安全威脅的緊迫感有所下降，反之情報機(jī)構(gòu)的規(guī)模卻日益龐大，權(quán)力膨脹，缺少監(jiān)管的情報活動不斷侵犯公民權(quán)益，使民眾、國會對情報機(jī)構(gòu)的信任逐漸減少，國會開始更多介入情報界活動。

20世紀(jì)70年代爆發(fā)的情報丑聞，是這一時期情報界發(fā)生的影響最大的事件，在此影響下，國會對情報界監(jiān)督機(jī)制的正式確立。國會參議院在1975年成立了丘奇委員會，目的是“探究什么樣的秘密行動是必須的，以及如何在法律的框架下進(jìn)行”。眾議院隨后在1976年也組建了派克委員會，兩個調(diào)查委員會對情報活動進(jìn)行了深入調(diào)查，主要提出國會應(yīng)加強(qiáng)對情報界的監(jiān)督。國會參眾兩院隨后成立了常設(shè)的情報委員會，加強(qiáng)了國會對情報界日常事務(wù)的管理?？偨y(tǒng)在國會組建臨時調(diào)查委員會之前，率先成立了調(diào)查委員會對情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，由當(dāng)時的美國副總統(tǒng)洛克菲勒擔(dān)任主席。委員會建議將中央情報主任與中央情報局局長職務(wù)進(jìn)行分離，單獨任命兩個中央情報副主任，分別負(fù)責(zé)行政事務(wù)和軍事情報。

三、冷戰(zhàn)結(jié)束：注重情報工作效能提升（1992-2002）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的情報工作面臨著再次轉(zhuǎn)型。此時經(jīng)濟(jì)問題、地區(qū)沖突、恐怖主義、以及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)撒等問題開始浮出水面，提高情報工作的效能成為政府和國會共同關(guān)注的重點。

阿斯平—布朗委員會由此成立。1994年美國參眾兩院一致提議建立阿斯平—布朗委員會，對美國情報界的作用于能力進(jìn)行客觀獨立的調(diào)查。隨后，美國眾議院常設(shè)情報特別委員會又成立了IC21小組，兩個委員會認(rèn)為情報界應(yīng)該貫徹團(tuán)體合作思想，向各層次的決策者傳遞及時的情報。1996年，克林頓總統(tǒng)簽署授權(quán)法案，在國家安全委員會中設(shè)立了國外情報和跨國威脅兩個委員會。

2001年9月11日，針對恐怖組織對美國本土的恐怖襲擊，美國國會成立了臨時調(diào)查委員會對情報界進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查。委員會認(rèn)為美國應(yīng)對情報界進(jìn)行全面的改革，包括增設(shè)全國反恐中心，設(shè)立新的國家情報主任，建立信息共享系統(tǒng)等。委員會報告建議得到了總統(tǒng)的重視，簽署了多項行政命令，推動了美設(shè)立國家情報主任，成立國家反恐中心，增強(qiáng)反恐情報共享機(jī)制等改革舉措的落實。“9·11”委員會，是新世紀(jì)以來國會和行政部門成立的最為重要的調(diào)查委員會之一，是總統(tǒng)和國會準(zhǔn)備對情報界進(jìn)行改革的統(tǒng)一共識。

注釋：

CRS Report For Congress， Proposals for Intelligence Reorganization， 1949-2004， July 29， 2004， p.7.

Richard A. Best， Jr.， proposals for Intelligence Reorganization， 1949-2004， CRS Report for Congress， July 29， 2004， p.17.

Senate Select Committee to Study Governmental Operations With Respect to Intelligence Activities， Volume 1， “Foreign and Military Intelligence”， 94th Congress， Second Session， 1974， p.11.