陳偉松
[摘 要]隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展,國家對公益性、準公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多,相關(guān)事業(yè)單位大型非經(jīng)營項目及經(jīng)營性項目發(fā)展迅速,數(shù)量與日俱增,對我國事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作提出了更高的標準。財務(wù)管理貫穿整個項目的建設(shè)管理過程,針對在基建財務(wù)管理工作中的實際問題,采取有效的管理措施,具有十分重要的意義。文章針對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作現(xiàn)狀,分析其管理存在的問題,提出相關(guān)建議及研究心得。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;基本建設(shè);財務(wù)管理;監(jiān)督體系
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.166
在當(dāng)前快速發(fā)展的社會現(xiàn)狀下,基本建設(shè)是國家、企業(yè)等組織體擴大再生產(chǎn)發(fā)展的根本途徑。[1]為積極響應(yīng)國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略,面對自由市場經(jīng)濟的高速沖擊與競爭,事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也迅速增加,如何在項目建設(shè)過程中高效、合理利用資金,控制基建成本,提升投資的社會效益,是目前事業(yè)單位需要面臨的新課題。[2]因此,急需全面落實基建財務(wù)管理要求,完善管理制度,提高事業(yè)單位基建財務(wù)管理能力。
1 事業(yè)單位基建財務(wù)管理的目的
事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的主要特征是在經(jīng)濟活動中不以營利為直接目的,其工作成果與價值主要表現(xiàn)為社會價值。事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能性公益類、準公益類基礎(chǔ)建設(shè)項目越來越多,因此,為加強基建財務(wù)管理,基建財務(wù)人員需綜合相關(guān)信息,參與項目可行性研究、招標、投標,充分了解整個基建項目建設(shè)內(nèi)容,進而達到提升建設(shè)工程質(zhì)量、合理安排資金、降低工程造價的目的,從而樹立事業(yè)單位正面、良好的社會形象,確保社會效益最大化。
2 事業(yè)單位基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀問題
(1)傳統(tǒng)財務(wù)管理問題。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,目前我國事業(yè)單位大型非經(jīng)營性項目及經(jīng)營性項目基本全面推行招標、投標體制,項目法人制度也已全面引入,基建項目概算、預(yù)算和決算制度日臻完善,導(dǎo)致基建財務(wù)管理職責(zé)由傳統(tǒng)的集中于財務(wù)部門逐漸向前期可研、建設(shè)管理等非財務(wù)部門延伸,其相應(yīng)審核審批流程、記賬內(nèi)容等與傳統(tǒng)財務(wù)管理相比,發(fā)生了很大的變化,形成了鮮明對比。[3]目前,仍有不少單位甚至領(lǐng)導(dǎo)認為基建財務(wù)管理只是財務(wù)部門的職責(zé),與其他工程技術(shù)部門關(guān)系不大。
(2)財務(wù)核算規(guī)范問題。
財務(wù)核算是基建財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容,基本建設(shè)投資與一般投資項目有明顯區(qū)別,需要以建設(shè)項目的會計數(shù)據(jù)為依據(jù),從而需要更加全面、規(guī)范的基建財務(wù)核算制度。目前我國仍存在一些事業(yè)單位未單獨設(shè)置基建財務(wù)核算制度的情況,通常直接與單位日常會計核算混合核算,導(dǎo)致其科目設(shè)置不夠規(guī)范、準確、科學(xué),財務(wù)信息質(zhì)量不高,對項目建設(shè)資金缺乏全面把控和完整記錄,導(dǎo)致基建項目財務(wù)核算不規(guī)范、成本計量不準確,會計信息不真實,不利于投資決策。
(3)管理制度建設(shè)問題。
我國目前事業(yè)基建財務(wù)管理制度仍處于相對滯后階段,一些建設(shè)單位重視經(jīng)常性業(yè)務(wù)財務(wù)管理,對基建財務(wù)管理的重視度不高,認為基建項目只是一項臨時性工作,相關(guān)基建財務(wù)管理制度也未建立健全,諸如與財務(wù)管理相關(guān)的工程變更、簽證審批、結(jié)算管理等制度均缺失,導(dǎo)致項目超概算、預(yù)算,甚至發(fā)生工作人員與不法商人內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊等腐敗案件發(fā)生,給事業(yè)單位帶來嚴重的經(jīng)濟損失和負面影響。
(4)項目估算、概算與決算問題。
基本建設(shè)項目建議書、可行性研究報告是事業(yè)單位對建設(shè)項目進行決策的主要文件依據(jù),與之對應(yīng)的經(jīng)濟內(nèi)容分別為項目投資估算和項目概算,理論上應(yīng)是項目估算>概算>竣工決算,但根據(jù)目前不少事業(yè)單位基建項目建設(shè)管理實際情況是剛好倒過來的:竣工決算>概算>估算,導(dǎo)致實際資金消耗與相應(yīng)的估算概算、預(yù)算之間存在差異。此外,普遍存在基建項目竣工完成并投入使用,但工程結(jié)算尤其是財務(wù)決算嚴重滯后,有的長期掛在“在建工程”科目,沒有辦理財務(wù)竣工決算。
(5)基建財務(wù)管理人員問題。
我國事業(yè)單位財務(wù)管理人員現(xiàn)狀是普遍缺乏專業(yè)基建財務(wù)人員,多數(shù)是事業(yè)單位財務(wù)人員兼任,加之基建項目建設(shè)過程的復(fù)雜性與專業(yè)性,導(dǎo)致事業(yè)單位的基建財務(wù)管理人員不熟悉工程建設(shè)規(guī)律,業(yè)務(wù)能力不強、綜合素質(zhì)不高,項目建設(shè)財務(wù)管理缺乏計劃性、系統(tǒng)性和科學(xué)性,管理效能低下,影響整個項目的建設(shè)管理水平。
3 基建財務(wù)管理措施
(1)建立獨立的基建財務(wù)核算體系。
為保證事業(yè)單位基建財務(wù)管理的獨立性、完整性,需設(shè)立專門的基建財務(wù)賬套,建立脫離于日常財務(wù)管理的基建財務(wù)核算體系,在這個核算體系內(nèi)按項目依法籌集和使用建設(shè)資金,合理編制項目資金預(yù)算,加強項目核算管理,規(guī)范和控制建設(shè)成本,全面反映基本建設(shè)財務(wù)狀況并實施績效評價。
(2)完善監(jiān)督體系。
有基建項目的事業(yè)單位在建立和完善基建財務(wù)管理制度的同時,還需建立專門的基建項目內(nèi)部控制和監(jiān)督體系,明確內(nèi)部工程技術(shù)、財務(wù)等業(yè)務(wù)部門與審計紀檢監(jiān)督部門互相牽制和監(jiān)督職責(zé),建立日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。[3]還可以選擇有資質(zhì)的社會中介機構(gòu),對基建項目采取事前、事中、事后全過程跟蹤審計,形成對項目財務(wù)行為實施全過程監(jiān)督的立體監(jiān)督體系。
(3)發(fā)揮管理職能。
基建財務(wù)管理部門在嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》強化日常財務(wù)核算工作的同時,還必須參與到基建項目的前期可行性研究、設(shè)計、招投標、合同簽署、施工組織實施、竣工驗收交付和最后竣工財務(wù)決算等各個環(huán)節(jié),在不同的環(huán)節(jié)發(fā)揮其不同的管理和監(jiān)督職權(quán),只有對每個階段的資金使用情況進行嚴格把關(guān),將資金消耗控制在概(估)算、預(yù)算的合理范圍內(nèi),才能保證最終竣工決算不超概算。[4]
(4)規(guī)范資金使用。
規(guī)范管理和使用項目建設(shè)資金是事業(yè)單位基建財務(wù)管理的最基本的職責(zé),為此,基建財務(wù)管理部門必須做到:一是嚴格按合同支付資金,有關(guān)項目建設(shè)資金的支出均需以符合國家法律法規(guī)的合同為依據(jù);二是嚴格以批復(fù)的概算為投資控制依據(jù),重點審核與項目概算外設(shè)計變更和簽證變更有關(guān)的資金支出;三是堅持合理授權(quán)、逐級審批的原則,辦理項目資金支出時要認真審核項目合同造價管理人員、現(xiàn)場管理人員以及監(jiān)理人員的審核意見是否一致。
(5)及時財務(wù)決算。
基建財務(wù)管理部門平時要注意收集整理保管好項目建設(shè)過程中的各種立項批復(fù)文件、合同協(xié)議、財務(wù)數(shù)據(jù)檔案資料等,項目竣工驗收之前,應(yīng)認真清理財產(chǎn)和物資,經(jīng)驗收后要及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)?;ㄘ攧?wù)管理部門一般應(yīng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算,特殊情況需延長也不得超過6個月??⒐へ攧?wù)決算未經(jīng)審核前,原機構(gòu)一般不得撤銷,相關(guān)負責(zé)人員不得調(diào)離。
(6)培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。
事業(yè)單位要重視基建財務(wù)人員隊伍的建設(shè),應(yīng)選擇懂基建項目管理、財務(wù)專業(yè)水平高、職業(yè)道德好的財務(wù)人員負責(zé)基建財務(wù)管理工作,采取多渠道、多形式的方式對基建財務(wù)人員進行投融資和財務(wù)專業(yè)培訓(xùn),此外,還要結(jié)合基建項目實際,組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)項目基本建設(shè)程序、概算預(yù)算、合同法律等方面的專業(yè)知識,提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4 結(jié) 論
基建財務(wù)管理貫穿項目建設(shè)全過程。欲加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理能力,需通過復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)、人員素質(zhì)的不斷提高,了解自身不足,從理念上進行更新,從整體上著眼,分析現(xiàn)存問題,善于學(xué)習(xí),勇于創(chuàng)新,揚長避短,建立有效的基建財務(wù)管理模式,完善基建財務(wù)管理機制,確?;椖客顿Y實現(xiàn)社會效益與單位自身效益的雙贏。
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