“新東北現(xiàn)象”下的新一輪東北振興突破路徑探究

朱冬琦

[摘要]農業(yè)生產遭受沖擊、計劃經濟體制的限制及第二、三產業(yè)的泡沫式繁榮等因素導致了“新東北現(xiàn)象”的產生。文章認為新一輪東北振興面臨的機遇是：政府體制機制改革、產業(yè)經濟結構調整與“一帶一路”倡議契機。指出新一輪東北振興突破路徑是：創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展；調整產業(yè)結構變化，淘汰落后產能；轉變企業(yè)投資方向，政府切實簡政放權。

[關鍵詞]新東北現(xiàn)象；東北老工業(yè)基地；突破路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818031

振興東北老工業(yè)基地一直以來都是我國經濟改革的重中之重，自2004年起開始受國內外社會經濟發(fā)展的影響，東北地區(qū)產業(yè)結構、經濟結構和體制機制的問題不斷突出，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”。中共中央和國務院于2016年4月20日頒布的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確提出努力提升東北老工業(yè)基地的經濟活力和整體競爭力，通過優(yōu)化升級、結構創(chuàng)新，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略性調整。

1“新東北現(xiàn)象”下東北老工業(yè)基地現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地從2003年到2012年，歷經十年的不斷振興，取得了巨大的成就，年增速達127%。但從2013年開始東北地區(qū)的經濟開始明顯回落，下行壓力加大，東北三省的經濟增速跌落全國后五名之列，“新東北現(xiàn)象”開始引發(fā)各方關注。

11東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實困境

就目前的情況而言，東北地區(qū)取得了一系列的成就只是階段性的，從2014年上半年起東北三省的經濟增速不斷減緩，經濟下行壓力進一步增大。

第一，東三省仍以傳統(tǒng)產業(yè)結構為主。農業(yè)方面，東北地區(qū)土地資源、灌溉水源豐富，促使東北地區(qū)成為中國最大的商品糧基地，但由于受到國外轉基因產品的影響，對東北地區(qū)的農業(yè)產生了巨大的沖擊。工業(yè)方面，在中華人民共和國成立初期良好的工業(yè)基礎因為現(xiàn)今東三省面臨資源枯竭、技術老舊、體制機制不健全等問題，以及全國經濟放緩、世界范圍內市場需求結構的變化等現(xiàn)實情況，使得東北地區(qū)重工業(yè)在世界市場上的競爭力不斷減弱。

第二，東三省所有制結構單一。東北地區(qū)的國有企業(yè)所占比例遠超全國其他城市嚴重依賴政府，自我發(fā)展動力不足。再加上自身的特殊性，使得東三省的經濟效益要以上級指示為主要目標，無法追求經濟效益的最大化。近幾年由于東三省地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展勢頭逐漸加快，再加上國有企業(yè)管理制度和決策力方面的缺陷，使國有企業(yè)運營效率不斷下滑。

第三，東三省經濟增長動力不平衡。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據可以看出，從2016年第三季度至2017年第四季度，東北三省的工業(yè)增加值指數主體波動較大，2016年第四季度至2017年第一季度呈現(xiàn)出大幅度的下降。隨著東北地區(qū)傳統(tǒng)資源產業(yè)優(yōu)勢的喪失，東北三省經濟發(fā)展嚴重依賴投資，僅僅依靠工業(yè)和房地產等投資支撐東北地區(qū)經濟社會發(fā)展的弊病逐漸顯露出來，經濟增長動力持續(xù)放緩，再加上地方財政的回落，使得東北三省的改革的步伐沉重，發(fā)展緩慢。

12“新東北現(xiàn)象”的產生原因

近年來，東北地區(qū)的振興與發(fā)展受到各界的關注，在取得一系列成就的同時，一些問題也不斷顯現(xiàn)出來。

121農業(yè)生產遭受沖擊

現(xiàn)階段中國的現(xiàn)代農業(yè)技術還不完善，生產設施和農產品培育技術相對落后，傳統(tǒng)農業(yè)生產的思想也影響東三省地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，無法轉變農業(yè)的增長方式，再加上農業(yè)科技對農業(yè)生產的影響越來越大，農業(yè)生產方式的轉變和農業(yè)結構的調整很難被農民接受，阻礙農業(yè)機械化的生產和先進科技技術在農業(yè)中的應用，遏制東三省地區(qū)的糧食總產量，從而阻礙東三省地區(qū)經濟發(fā)展。作為化工生產的重要基地，工廠排出的廢物、廢氣污染著土地資源和灌溉資源，造成水土流失和土地退化，農業(yè)生產與工業(yè)生產之間的矛盾越來越激烈。

122計劃經濟體制的限制

東三省地區(qū)是全國最早建立計劃經濟體制的地區(qū)，其經濟一直是由投資來帶動的，這就使得它的產能和增量一直處于擴張的狀態(tài)之中。東北的消費率與投資率的比重差距明顯，由于設備的基礎設施明顯老化，一些產能過剩的行業(yè)又再度被強化，使其面臨著資源枯竭的現(xiàn)實窘境。東北地區(qū)過度依賴政府的調控，忽視了市場自身所具有的調劑作用，無法解決東北地區(qū)經濟方面所存在的深層次問題。2008年國際經濟危機使得受限制的落后產能和過剩產能行業(yè)的投資不降反升，這種現(xiàn)象的產生給已經開始衰退的經濟又重重地敲上了一棒。

123第二、三產業(yè)的泡沫式繁榮

“新東北現(xiàn)象”產生的原因不僅僅局限于客觀層面，其主觀層面的問題也不斷增多。從中央官方公布的數據來看，自中央2003年提出“振興東北老工業(yè)基地”到2012年這十年間，東三省地區(qū)國內生產總值的年均增速達到了127%，而同期全國的年均增速為107%，相比于東三省地區(qū)低了兩個百分點。隨著我國經濟結構不斷調整、對外聯(lián)系不斷加強，在“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)以后，經濟下行壓力不斷加大，經濟發(fā)展過程中過度重視經濟發(fā)展的速度和利潤、過度依靠投資拉動產業(yè)發(fā)展、忽視創(chuàng)新潛力，發(fā)展速度和產業(yè)結構上急需“增速換擋”和“轉型升級”。

2新一輪東北振興面臨的機遇

21政府體制機制改革

東北振興不能僅從經濟層面開展，國家全面深化改革、擴大開放才是振興東北老工業(yè)基地的治本之途，政府體制機制改革也是促進新一輪東北振興的一大基礎內容。新一輪東北振興過程中，需要明確市場在資源配置中的決定作用，通過完善政府的體制機制方面，進行政府職能轉變及行政審批制度變革，不斷減少行政審批事項，在國有企業(yè)、國有資本改革的基礎上，改組國有資本投資、運營公司，同時大力推進民營經濟的發(fā)展，推進重點專項領域的變革，主動、積極地參與對外交流。

22產業(yè)經濟結構調整

2008年世界經濟危機爆發(fā)后，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都試圖通過各種途徑實現(xiàn)經濟結構調整，促進經濟再發(fā)展。中央提出，東北地區(qū)的經濟發(fā)展要多措并舉，全面推進產業(yè)經濟結構調整，尤其是在全球經濟結構進行調整的同時，必須跟緊新一輪產業(yè)革命和科技革命的步伐，以產業(yè)結構升級帶動產業(yè)結構的調整。我國根據世界新形勢和新環(huán)境的趨勢，制定了一系列能夠促進經濟增長結構發(fā)生轉變的措施，推進經濟結構優(yōu)化升級、新興產業(yè)的戰(zhàn)略性構建和產業(yè)發(fā)展的新格局等，這些為新一輪東北振興提供了新機遇。

23“一帶一路”倡議契機

“一帶一路”倡議構想不僅僅明確了對外開放的新路徑，還為國家經濟發(fā)展找到了新的增長點。尤其是將東北三省作為向北開放的重要窗口，完善黑龍江與俄羅斯的鐵路通道和區(qū)域鐵路網，以及東北三省與俄羅斯遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推動歐亞高速運輸走廊的構建，使東北地區(qū)在新一輪經濟發(fā)展過程中能發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，為促進東北老工業(yè)基地發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機。

3新一輪東北振興突破路徑

實現(xiàn)新一輪東北振興的突破路徑就在于東北地區(qū)需要通過促進自身產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深化體制改革、提高發(fā)展的質量和效益，解決經濟新常態(tài)和“新東北現(xiàn)象”下的現(xiàn)實問題。

31創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)土地面積廣大，黑土肥沃，具有發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的廣大優(yōu)勢，在農業(yè)生產過程中要保證生產清潔，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)循環(huán)和農業(yè)領域生產方式的轉變。創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式可以從三個方面進行：一是實施黑土地保護，提高現(xiàn)今農業(yè)種植標準，可以從調整農地治理、農田修復，推進水利工程建設，保證灌溉水源等方式出發(fā)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是推動農業(yè)生產的現(xiàn)代化、集約化、標準化發(fā)展，借鑒國外先進的農業(yè)生產經驗，推進糧食機械化生產、實施精準化種植、加快農產品設備研發(fā)、發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)和特色資源產業(yè)化開發(fā)，保障東北地區(qū)糧食生產的核心地位；三是國家要加強東北地區(qū)農產品基地建設，完善灌溉設施，實施農產品種植補貼、初加工種植補助以及農業(yè)基礎設施建設，推動新農村建設。

32調整產業(yè)鏈結構變化，淘汰落后產能

“新東北現(xiàn)象”是老工業(yè)基地自身衰退、政府體制機制變革和全球化沖擊的結果。新一輪振興東北的過程中要大力發(fā)展民營經濟，轉變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，推動市場發(fā)展，增強市場活力。還要注重創(chuàng)新在發(fā)展中的重要影響，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展以生產性為主的現(xiàn)代型服務業(yè)，提升市場競爭力，保證人才的引入，為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。習近平總書記在2015年3月9日參加吉林省代表團審議時強調要做好東北老工業(yè)基地的“加減乘除”，要做到淘汰東北地區(qū)的落后產能、實現(xiàn)東北地區(qū)的創(chuàng)新驅動?，F(xiàn)今東北地區(qū)資源日益枯竭，產業(yè)衰退嚴重，國家針對這些問題要合理整合資源，用信息化帶動工業(yè)化發(fā)展，并突出新型城鎮(zhèn)化的突出作用，推動產業(yè)優(yōu)化升級。

33轉變企業(yè)投資方向，政府切實簡政放權

政府針對東北地區(qū)“新東北現(xiàn)象”的情況，要著重調整投資方向。東北地區(qū)房地產所占比重過大，在一些省份比重達四成之多，因此可以大力增加一些技術含量高、資源浪費小、環(huán)境污染少的產業(yè)，盡快轉變政府職能，促進市場活力，排除政府自身和外部環(huán)境的干擾，放權與管理相結合，營造公平競爭的環(huán)境。2014年吉林省新一輪的國資國企改革就已拉開序幕，對不同企業(yè)進行不同方式的管理，長春市也開始深化制度改革，進行國有企業(yè)改革的簡政放權。東北地區(qū)由于長期受到計劃經濟體制的影響所造成的政府體制機制問題，也是阻礙東北地區(qū)經濟發(fā)展的一大重要原因。東北地區(qū)必須注重改革開放，以政府轉型為發(fā)展東北老工業(yè)基地的手段，抓住新一輪振興的機遇，實現(xiàn)新一輪東北振興。

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