西藏社區(qū)教育培訓(xùn)創(chuàng)新研究
——以拉薩市城關(guān)區(qū)為例

◆樊小斌

80年代以來(lái)，隨著全國(guó)六次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)，西藏社會(huì)迎來(lái)了跨越式發(fā)展時(shí)期，全國(guó)多個(gè)省市對(duì)口支援西藏，短短30多年時(shí)間，當(dāng)?shù)孛婷舶l(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市快速擴(kuò)張，大量農(nóng)牧民在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民。同時(shí)，隨著青藏鐵路開(kāi)通及林芝、阿里等市（地）機(jī)場(chǎng)建成并投入使用，大量外來(lái)人口涌入西藏各地，由此帶來(lái)不同文化之間的碰撞與沖擊。開(kāi)展有針對(duì)性的社區(qū)教育是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式與社會(huì)發(fā)展快速適應(yīng)的重要手段和途徑。社區(qū)教育是一個(gè)全面系統(tǒng)工程，需要政府、民間資本、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)共同參與。本文以拉薩市城關(guān)區(qū)為例，探討提高西藏社區(qū)教育的創(chuàng)新性、時(shí)效性和針對(duì)性，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，增加民族團(tuán)結(jié)起到一定作用。

一、西藏社區(qū)教育工作內(nèi)容及形式現(xiàn)狀分析

所謂社區(qū)教育，指社區(qū)中開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。拉薩市城關(guān)區(qū)下轄4個(gè)鄉(xiāng)，8個(gè)街道辦事處，共有34個(gè)社區(qū)居委會(huì)。就整體水平而言，拉薩城關(guān)區(qū)社區(qū)教育培訓(xùn)工作開(kāi)展，能夠體現(xiàn)西藏全區(qū)相關(guān)工作整體水平。其教育內(nèi)容及采取方式在全區(qū)都具有一定的普遍性和代表性。

具體教育內(nèi)容及組織形式分析：

（一）愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。如：開(kāi)展“3.14”深入揭批達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂活動(dòng)，開(kāi)展“3.28”百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日活動(dòng)。目的是通過(guò)新舊西藏對(duì)比，讓各族群眾從社會(huì)變遷、身邊變化等方面感受民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步帶來(lái)的福祉，牢固樹(shù)立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂的思想。活動(dòng)一般采用黨員登門(mén)宣講、召開(kāi)座談會(huì)、老同志講親身經(jīng)歷，舉辦專(zhuān)題講座等形式進(jìn)行。

（二）黨的各項(xiàng)政策法規(guī)、惠民政策。如：中央歷次西藏工作座談會(huì)精神，黨的民族宗教政策和民族理論，《憲法》《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》《城市民族工作條例》等法律法規(guī)。目的是提高社區(qū)群眾的憲法意識(shí)和法制觀念，全面了解掌握黨的各項(xiàng)惠民政策，使當(dāng)?shù)馗髯迦罕娎喂虡?shù)立起“三個(gè)離不開(kāi)”思想?；顒?dòng)一般通過(guò)討論會(huì)、座談會(huì)、板報(bào)、專(zhuān)欄等形式。

（三）實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)。如：開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，酒店服務(wù)類(lèi)技能技術(shù)、烹飪技能等培訓(xùn)。目的是改變社區(qū)居民生產(chǎn)方式，提高居民適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求能力?；顒?dòng)一般采取集中學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)、外出考察參觀等形式組織開(kāi)展。

（四）社區(qū)文體活動(dòng)。一些社區(qū)利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，讓人們?cè)跐撘颇惺芨腥狙?，如城關(guān)區(qū)拉魯社區(qū)、吉日社區(qū)、雪社區(qū)分別開(kāi)展“我們的節(jié)日·春節(jié)”和“我們的節(jié)日·端午節(jié)”聯(lián)誼活動(dòng)?；顒?dòng)形式一般是茶話(huà)會(huì)、過(guò)林卡等。

另外，隨著社會(huì)信息化程度的日益發(fā)展，一些社區(qū)也開(kāi)始在日常工作中，適應(yīng)社會(huì)生活的新變化及現(xiàn)代傳播手段發(fā)展趨勢(shì)，利用微博微信平臺(tái)等形式，開(kāi)辟各民族群眾便于接受的傳播渠道，努力增強(qiáng)社區(qū)教育活動(dòng)的吸引力和感染力。（見(jiàn)表1）

表1

二、西藏社區(qū)教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題和不足

總體而言，目前拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)教育工作能夠按照黨中央，按照區(qū)市兩級(jí)黨委、政府要求有序組織開(kāi)展，教育內(nèi)容和組織形式也具有一定的針對(duì)性，取得了一定實(shí)效。但分析上述表1，不難發(fā)現(xiàn)我區(qū)社區(qū)教育工作仍然存在一些問(wèn)題和不足：

一是政府部門(mén)在社區(qū)教育培訓(xùn)過(guò)程中扮演著“全能政府”角色，政府是一個(gè)“無(wú)所不知、無(wú)所不能、意愿良好的社會(huì)計(jì)劃者”，在開(kāi)展社區(qū)培訓(xùn)過(guò)程中，政府包辦了社區(qū)培訓(xùn)的全過(guò)程，直接參與各項(xiàng)培訓(xùn)工作的組織、管理，行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與度低。

二是沒(méi)有建立健全社區(qū)教育培訓(xùn)工作保障機(jī)制，社區(qū)教育多為短期性行為，以完成政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)為目的，沒(méi)有按照構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)要求，著力于當(dāng)?shù)厝罕娊K生學(xué)習(xí)目標(biāo)。

三是社區(qū)教育內(nèi)容仍有待豐富。愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)、黨的政策理論及惠民政策，永遠(yuǎn)是社區(qū)教育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，只能加強(qiáng)不能削弱，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的技能技術(shù)培訓(xùn)及各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富了社區(qū)教育內(nèi)容，但這遠(yuǎn)不是社區(qū)教育工作的全部，仍需要大量的教育內(nèi)容進(jìn)行豐富。

四是社區(qū)教育方法創(chuàng)新性不足。由于當(dāng)下我區(qū)社區(qū)教育工作開(kāi)展過(guò)程中存在機(jī)構(gòu)不健全，人員不固定等問(wèn)題，在開(kāi)展社區(qū)教育工作過(guò)程中，從業(yè)者沒(méi)有深入細(xì)致對(duì)相關(guān)教育方法進(jìn)行分析研究，因此出現(xiàn)了培訓(xùn)手段較單一的情況，表1中雖然羅列了很多方法，但究其實(shí)質(zhì)，仍然改變不了多數(shù)方法是將社區(qū)群眾作為聽(tīng)眾，由培訓(xùn)者單方進(jìn)行講授，聽(tīng)眾被動(dòng)接收的狀況。

鑒于此，我們必須進(jìn)行不斷創(chuàng)新，社區(qū)教育培訓(xùn)才能不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，才能實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。

三、西藏社區(qū)教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新探索

（一）政府定位創(chuàng)新。在西藏自治區(qū)當(dāng)前社區(qū)培訓(xùn)體系建設(shè)中，政府即充當(dāng)決策者，同時(shí)又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，政府的重新定位，即要改變政府在社區(qū)培訓(xùn)中的“全能型”地位，弱化決策、執(zhí)行的能力，逐漸變?yōu)檎咭龑?dǎo)者、過(guò)程監(jiān)督者和成效審查者。新型社區(qū)培訓(xùn)框架內(nèi)，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)資源供應(yīng)者、培訓(xùn)關(guān)系協(xié)調(diào)者、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督者，在科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以政策指導(dǎo)代替當(dāng)前的行政命令，盡可能促進(jìn)西藏當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，盡可能創(chuàng)造優(yōu)越的社區(qū)培訓(xùn)環(huán)境。

（二）管理制度創(chuàng)新。即改變目前當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育培訓(xùn)無(wú)序、隨意的現(xiàn)狀，將構(gòu)建終生學(xué)習(xí)社區(qū)納入社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，進(jìn)行長(zhǎng)期、科學(xué)、有效的設(shè)計(jì)，建立完善的終生教育促進(jìn)法規(guī)條例，改變社區(qū)教育以完成短期目標(biāo)為任務(wù)的行為方式，保證社區(qū)教育的科學(xué)性、持續(xù)性和一貫性。

（三）教育內(nèi)容創(chuàng)新。即構(gòu)建具有西藏特色社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，將愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)、政策法規(guī)作為社區(qū)教育核心，將技術(shù)技能培訓(xùn)作為社區(qū)教育的關(guān)鍵，將各類(lèi)文藝活動(dòng)的開(kāi)展作為社區(qū)教育的有益補(bǔ)充，除此之外，還有一些重要內(nèi)容，即國(guó)情區(qū)情教育、合作精神培育、生活習(xí)慣教育、對(duì)不同文化的包容理解等，這些正是當(dāng)下我區(qū)社區(qū)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)，必須加以重視并納入社區(qū)教育內(nèi)容體系。

（四）組織形式創(chuàng)新。要提高社區(qū)教育培訓(xùn)效果，就必須改變當(dāng)下培訓(xùn)者以高高在上、權(quán)威者形象出現(xiàn)的現(xiàn)狀，在社區(qū)教育培訓(xùn)過(guò)程中，充分發(fā)揮群眾的主體性地位，采取受眾參與式培訓(xùn)方式，如不區(qū)分身份的同質(zhì)教、小組討論、案例分析等等，核心市構(gòu)建屬于社區(qū)群眾自己的知識(shí)表達(dá)平臺(tái)，改變當(dāng)?shù)厝罕娫谧晕冶磉_(dá)上的弱勢(shì)地位，切實(shí)提高社區(qū)培訓(xùn)的實(shí)際效果。

西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地城市相比存在一定差距，社區(qū)教育培訓(xùn)的發(fā)展才剛剛起步，存在諸多的問(wèn)題，但創(chuàng)新永遠(yuǎn)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育能否取得長(zhǎng)久發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。只有借鑒其它省市，其它地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，西藏的社區(qū)培訓(xùn)教育工作才能少走彎路，才能做出實(shí)效，才能為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)奠定最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。