美國(guó)退出伊核協(xié)議，美伊博弈加劇

在不斷釋放消息警告退出伊核協(xié)議之后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在5月8日公布了他的最終決定：美國(guó)退出伊核協(xié)議。消息公布日期比他此前劃定的5月12日提前了幾天，在各方的警告與憂慮聲中，頻繁“退群”的特朗普在所謂“美國(guó)優(yōu)先”的道路上，再進(jìn)一步。美國(guó)退出后，盡管伊核問(wèn)題各方表態(tài)將堅(jiān)守該協(xié)議，但是圍繞這一問(wèn)題的博弈，或許才剛開(kāi)始。

美國(guó)退出伊核協(xié)議

5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)將退出伊核協(xié)議。特朗普當(dāng)天在白宮發(fā)表電視講話，稱伊核協(xié)議是“糟糕”的協(xié)議，對(duì)伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的限制“很弱”。特朗普認(rèn)為協(xié)議未對(duì)伊朗的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行限制，并且協(xié)議中有關(guān)伊方在協(xié)議失效后可恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)的“日落條款”也不可接受。他表示美國(guó)將重啟在伊核協(xié)議下豁免的對(duì)伊朗制裁。

特朗普自上臺(tái)以來(lái)一直猛烈批評(píng)由前任總統(tǒng)奧巴馬簽署的伊朗核協(xié)議，多次稱該協(xié)議“有災(zāi)難性的缺陷”，他要求歐洲盟國(guó)修改協(xié)議條款，并將5月12日定為最后期限。特朗普聲稱，如果到時(shí)沒(méi)有令他滿意的修改方案，他將廢除這項(xiàng)協(xié)議，再次對(duì)伊朗實(shí)施制裁。

在特朗普宣布該項(xiàng)決定之前，伊核問(wèn)題有關(guān)各方均對(duì)美國(guó)擬將做出的退出決定均持否定態(tài)度。伊朗總統(tǒng)魯哈尼就曾指出，如果美國(guó)退出伊朗核協(xié)議，大家很快會(huì)看到美國(guó)“因?yàn)榉赶率飞献畲蟮腻e(cuò)誤而感到后悔莫及”。德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于4月底、5月初先后訪美，游說(shuō)美國(guó)留在伊核協(xié)議里也成為他們?cè)L美的重要議題。英國(guó)外交大臣約翰遜也到訪華盛頓，與美國(guó)高層商討伊核協(xié)議問(wèn)題。但是，多方的警告和游說(shuō)依舊未能改變特朗普的決定，在伊核協(xié)議簽訂近三年后，美國(guó)退出了這一伊朗核問(wèn)題的多邊協(xié)議。

美國(guó)執(zhí)意退出伊朗核協(xié)議之后，伊朗立即做出反應(yīng)，表明將暫時(shí)保留協(xié)議，并與其他簽署方磋商，但也聲稱或重啟鈾濃縮項(xiàng)目。魯哈尼說(shuō)：“從這一刻起，伊核協(xié)議成為一項(xiàng)伊朗與其他五方的協(xié)議?！钡瑫r(shí)表示，在未來(lái)磋商中，如果協(xié)議規(guī)定的伊朗利益不能得到維護(hù)，伊朗原子能組織將重啟“任何水平”的鈾濃縮活動(dòng)。

伊核問(wèn)題中的法、英、德三方則發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)特朗普決定退出伊核協(xié)議表示遺憾，表示法英德三國(guó)將繼續(xù)留在伊核協(xié)議內(nèi)，并“決心保證”該協(xié)議的落實(shí)。中國(guó)和俄羅斯外交部門(mén)也表示將與有關(guān)各方保持對(duì)話協(xié)商，繼續(xù)致力于維護(hù)和執(zhí)行全面協(xié)議。

2015年7月，伊朗核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、俄羅斯）與伊朗達(dá)成了歷史性的全面解決伊核問(wèn)題的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗必須停止核武研發(fā)計(jì)劃，換取國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。該協(xié)議規(guī)定了伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)，允許更多核查，有關(guān)六國(guó)將不追加對(duì)伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。2015年7月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了伊朗核協(xié)議，結(jié)束了伊核問(wèn)題長(zhǎng)期緊張的局面。

美國(guó)與伊朗的對(duì)抗與博弈

在宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議兩日后，5月10日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)伊朗實(shí)施新一輪制裁。 此次被制裁的對(duì)象包括六名伊朗個(gè)人和三家實(shí)體。被制裁對(duì)象在美國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)將被凍結(jié)，同時(shí)美國(guó)人將被禁止與其進(jìn)行交易往來(lái)。此外，美國(guó)還對(duì)正在與伊朗有關(guān)的歐洲企業(yè)發(fā)出警告，聲稱將制裁繼續(xù)與伊朗做生意的歐洲企業(yè)，以保證對(duì)伊朗的制裁措施更有成效。

對(duì)于美國(guó)的制裁，目前伊朗尚未有具體的反制措施。但評(píng)論普遍認(rèn)為，在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等中東熱點(diǎn)地區(qū)，伊朗對(duì)其擁有較大影響力的什葉派力量無(wú)處不在。若伊朗決意報(bào)復(fù)，美國(guó)在中東地區(qū)的各條戰(zhàn)線上，都將面臨更多麻煩。分析認(rèn)為，美國(guó)與伊朗在中東的對(duì)抗與博弈將會(huì)變得更加頻繁。在美國(guó)退出伊核協(xié)議后，伊朗將加強(qiáng)與美對(duì)抗加劇的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首當(dāng)其沖的是中東的沖突，可能再度升溫。伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊以及革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)伊核協(xié)議向來(lái)存有戒心，因此美國(guó)重啟制裁，將削弱相對(duì)溫和的伊朗總統(tǒng)魯哈尼的地位。在這個(gè)情況下，伊朗很可能重啟核武器計(jì)劃，從而引發(fā)同以色列的正面沖突。此外，伊朗與沙特也可能會(huì)有更激烈的對(duì)抗。若伊朗重啟核活動(dòng)，沙特很可能也會(huì)有所應(yīng)對(duì)，沙特阿拉伯王儲(chǔ)薩勒曼較早前警告，如果伊朗發(fā)展核武器，利雅得也將效仿。而目前，在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)和伊朗就已經(jīng)在巴沙爾政權(quán)的問(wèn)題上相互對(duì)抗；在也門(mén)胡塞武裝與政府軍的對(duì)抗中，也可以見(jiàn)到伊朗與沙特在背后的較勁。

除了首先開(kāi)啟的對(duì)六名伊朗個(gè)人和三家實(shí)體的制裁之外，美國(guó)還將從8月7日起重啟因伊核協(xié)議而豁免的對(duì)伊制裁措施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁將進(jìn)一步擴(kuò)大，而這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使得伊朗祭出反制措施。除了直接的相互對(duì)抗，在中東地區(qū)的博弈或也將進(jìn)一步加劇，敘利亞、也門(mén)、黎巴嫩、卡塔爾，或還將因?yàn)槊酪恋牟┺那閯?shì)變得更加復(fù)雜。

美國(guó)退出伊核協(xié)議的后續(xù)影響

對(duì)于美國(guó)退出伊核協(xié)議的影響，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，除了會(huì)加劇中東局勢(shì)緊張以外，美國(guó)與歐洲盟友的傳統(tǒng)關(guān)系也將受到考驗(yàn)。在特朗普宣布退出伊朗核協(xié)定后，德國(guó)、法國(guó)及英國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明表示，基于共同的安全為理由，它們會(huì)繼續(xù)遵守這個(gè)協(xié)議。較早前，三國(guó)還聲稱將對(duì)美國(guó)推出的懲罰性關(guān)稅采取報(bào)復(fù)措施。美國(guó)重啟對(duì)伊朗的制裁，將使歐洲企業(yè)受創(chuàng)，加劇歐美的矛盾。

除了歐美矛盾之外，特朗普上臺(tái)以來(lái)撕毀前任政府與他國(guó)已簽署的協(xié)議的作風(fēng)，要求重新談判的做法，令美國(guó)的盟友無(wú)所適從，也動(dòng)搖他們對(duì)美國(guó)維持國(guó)際秩序的信心。而且，在與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面前夕，美國(guó)退出伊核協(xié)議為“特金會(huì)”增加了不確定性。特金會(huì)要取得成功，雙方必須要有戰(zhàn)略互信，而這個(gè)互信必須建立在國(guó)際社會(huì)習(xí)以為常的游戲規(guī)則。那就是，協(xié)議必須遵守，不應(yīng)出爾反爾。

另外，也有專家分析認(rèn)為，在未來(lái)三個(gè)月乃至半年美國(guó)對(duì)伊制裁的寬限期之內(nèi)，美國(guó)與伊朗的矛盾不會(huì)被激化，且伊核問(wèn)題還有可能找到解決辦法，中東地區(qū)的局勢(shì)暫時(shí)不會(huì)升級(jí)。只要伊朗的核能力受到限制、伊朗的經(jīng)濟(jì)利益得到保障，也就是說(shuō)伊核協(xié)議能夠繼續(xù)存活，中東地區(qū)的局勢(shì)仍然總體可控。但如果伊核協(xié)議最終“壽終正寢”、伊朗重啟并加速核項(xiàng)目，中東地區(qū)必將又戰(zhàn)爭(zhēng)陰云密布。（本刊綜合整理）

（編輯/陳勝東）