河北抗霾攻堅記
2018-06-12 02:23:24鞏志宏高博
瞭望東方周刊 2018年21期
鞏志宏 高博
近年來，每到秋冬季節(jié)，霧霾天氣便成為困擾河北的“心肺之患”。全國74個城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)后十名中，河北每年都占5到7席。
經(jīng)過5年治理，2017年河北全省PM2.5平均濃度65微克/立方米，較2013年下降39.8%，超額完成國家“大氣十條”確定的目標任務(wù)。
刮骨療毒：向結(jié)構(gòu)性污染開刀
“去年11月，我們關(guān)停了兩條生產(chǎn)線?！焙颖笔∩澈邮虚L城玻璃有限公司環(huán)保部部長李兵辰告訴本刊記者，2017年是玻璃行情最好的時候，主動關(guān)停無異于割肉剜心，但如果環(huán)保不過關(guān)，可能會拖累整個公司的發(fā)展。
玻璃產(chǎn)業(yè)是沙河的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，沙河年產(chǎn)平板玻璃1.6億重量箱，約占全國總量的20%。邢臺市環(huán)保局沙河分局副局長張利閣說，因玻璃企業(yè)集聚，沙河面臨著巨大環(huán)保壓力。為此，沙河實施了比國家標準更嚴格的排放標準，玻璃行業(yè)二氧化硫、氮氧化物的國家排放標準分別為400、700毫克/立方米，當?shù)貙藴史謩e提升為50、200毫克/立方米。
產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)偏重是河北大氣污染的根本原因。鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，分別占全省工業(yè)排放量的75.7%、87.2%和87.5%，是大氣污染的重要源頭。
2013年以來，河北以刮骨療毒的勇氣，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為治本之策，打出減煤、治企、控車等“組合拳”，強力推動大氣污染治理。
河北省副省長李謙說，河北制定并執(zhí)行嚴于國家的標準，2013年到2017年全省累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煤炭3144萬噸、水泥7057萬噸、玻璃7173萬重量箱，均超額完成國家下達的目標任務(wù)。
針對“一煤獨大”能源結(jié)構(gòu)帶來的污染痼疾，河北開展“殲煤攻堅戰(zhàn)”，累計完成農(nóng)村氣代煤、電代煤327.8萬戶，對涉及地區(qū)取暖期PM2.5平均濃度改善貢獻率達44%。
由于歷史原因，河北不少縣區(qū)形成“散亂污”企業(yè)扎堆現(xiàn)象，對環(huán)境造成重要影響。2017年，河北按照關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、提標改造一批原則，清理和整治10.8萬家“散亂污”企業(yè)。
科學治霾：“人防+技防”布下天羅地網(wǎng)
污染源點多面廣、基層環(huán)保執(zhí)法力量有限，這是河北大氣污染治理中面臨的普遍問題。為此，河北實施專家引路、科學治霾，實施“人防+技防”強化環(huán)境監(jiān)管。
衡水市有5萬多家環(huán)保監(jiān)管企業(yè)，但基層環(huán)保執(zhí)法人員僅有513名。這個市建立起“兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”大氣治理智慧平臺，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量狀況及主要污染源的實時監(jiān)控。一旦出現(xiàn)污染物超標，系統(tǒng)會自動報警，并將點位信息傳送到執(zhí)法人員手機上。
“其中的污染源自動監(jiān)控網(wǎng)，不僅針對不同污染源排放的特殊因子建立起相應(yīng)監(jiān)控設(shè)施，還對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和治污設(shè)施實施分表記電，實現(xiàn)對污染節(jié)點的全監(jiān)控?！焙馑协h(huán)保局局長何立濤介紹。
目前，河北143個縣（市、區(qū)）率先在全國實現(xiàn)了監(jiān)測點位全覆蓋。河北提出，今年將實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級以上開發(fā)區(qū)監(jiān)測站、露天焚燒紅外線監(jiān)測全覆蓋。全面推行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)全覆蓋。
過去5年來，河北強化頂層設(shè)計，密集出臺一系列關(guān)于大氣污染防治的指導(dǎo)性文件。2017年制定出臺大氣污染治理1+18方案，涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)治理、清潔供暖改造、城鄉(xiāng)增綠擴容等大氣污染治理各個方面。河北各市和省政府29個部門成立“1+18”政策體系推進機構(gòu)，建立任務(wù)、責任及時限清單，形成治污攻堅的強大合力。
鐵腕治污：打通環(huán)?！白詈笠还铩?/h3>
為解決治霾“最后一公里”問題，河北借鑒中央督察模式，在全國率先建立省級環(huán)保督察制度，把落實治霾措施不力作為省委督查問責重要內(nèi)容，出臺空氣質(zhì)量通報排名和獎懲問責辦法。
對沒有完成2017年空氣質(zhì)量改善目標的市、縣公開在電視媒體曝光，并對1名縣長、4名副縣長免職處理。全省因治霾不力給予黨紀政紀處分2017人。
為嚴厲打擊違法排污行為，從2017年9月起，河北發(fā)揮省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的改革成果，統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法、監(jiān)測力量，采取異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，持續(xù)開展五輪大氣污染綜合治理專項督察和執(zhí)法檢查。
河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察專員張桂生說，2017年，全省共立案處罰環(huán)境違法案件22060件，處罰金額11.09億元，分別較2016年增長192%、153%，分別居全國第三和第二位。
不懈治霾，換來藍天頻現(xiàn)。2017年1月、2月，河北PM2.5累計濃度高達114微克/立方米，同比反彈46%；到12月31日，實現(xiàn)65微克/立方米，濃度同步下降7.1%。
河北提出，2018年將制定大氣污染治理3年作戰(zhàn)計劃，確?？諝赓|(zhì)量“年年有變化、三年大見效”，力爭石家莊、衡水、唐山率先退出全國74個城市空氣質(zhì)量排名最后10名。
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