加強農(nóng)村基層民主管理之我見

孫常華

摘 要 農(nóng)村基層民主管理是廣大農(nóng)民、各級政府普遍關(guān)心的敏感話題，是農(nóng)村事務(wù)中不可或缺的有機組成部分。文章結(jié)合實際揭示了這其中存在的一些需要解決的問題，提出了一系列有針對性的解決問題的具體意見和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；民主管理；研究

健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督，是黨中央明確提出的一項加強農(nóng)村村民自治的一項重要政治任務(wù)。本人結(jié)合農(nóng)村工作實際，就如何完善農(nóng)村基層民主管理機制方面的有關(guān)問題談?wù)効捶ê驼J(rèn)識。

1 當(dāng)前農(nóng)村民主管理方面存在的問題不容忽視

當(dāng)前，農(nóng)村民主管理已經(jīng)不是新的話題，堅持多年，積累了經(jīng)驗，取得了明顯成效，但仍然存在一些比較普遍的問題，細(xì)細(xì)分析，可歸結(jié)為以下幾個方面：

1.1 村干部思想認(rèn)識不到位，直接影響到工作有差距。主要表現(xiàn)在：一些村干部對推進農(nóng)村民主管理在不同程度上還存在著不適應(yīng)的情況，少數(shù)村干部將村黨支部、村委會與村民的關(guān)系定位在“官與民”、“管”與“被管”的層次上，有些干部的思維方式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式還帶有傳統(tǒng)的慣用模式，不善于用民主的方式、協(xié)商的方法開展村務(wù)管理工作。由于受長期封建文化和小農(nóng)思想的局限，村民的文化素質(zhì)普遍不高。一部分農(nóng)民思想因循守舊，慣于接受行政命令，對自己的民主權(quán)利缺乏必要關(guān)注，主體意識相對薄弱；一部分村民高漲的參與熱情與相對薄弱的參政能力之間的矛盾依然存在，參政議政能力和全局觀念尚待提高。

1.2 制度建設(shè)不到位。表現(xiàn)在：制度建設(shè)步伐邁的不夠快，制度不健全、形式化、隨意化與村級民主管理工作長期性、穩(wěn)定性、延續(xù)性的要求不相適應(yīng)。村與村之間相互學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進模式目前已廣泛開展。但是一些村在制定制度時生搬硬套他人的成功經(jīng)驗，沒有考慮到本村的村情民意，在制度出臺后也沒有隨著實際情況的變化、各種問題的出現(xiàn)進行改變、完善、創(chuàng)新。例如，有的村級財務(wù)的民主監(jiān)督手段主要依靠村務(wù)公開，而在村級財務(wù)制度設(shè)計和審計制度規(guī)劃上還比較薄弱。此外，在擴大村民民主參與村務(wù)管理的渠道中，一些行政村在推行村民代表會議和村務(wù)財務(wù)公開這兩項基本制度時，由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)財務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限性，大多數(shù)村民還不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上妨礙了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)的行使，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進一步開展。

1.3 監(jiān)督主體工作不到位。表現(xiàn)在：監(jiān)督信息的不暢通，監(jiān)督保障機制不健全，民主監(jiān)督的公開、廣泛、深入的工作要求與實際工作差距較大。首先，監(jiān)督主體制約權(quán)力較弱。村民是農(nóng)村的主人，群眾是民主監(jiān)督的主體。但是在現(xiàn)階段實際運作過程中，村民監(jiān)督的環(huán)節(jié)存在著被弱化的情形，村民群眾的監(jiān)督主體地位得不到充分體現(xiàn)，個別村甚至出現(xiàn)監(jiān)督工作形同虛設(shè)的傾向。村民進行民主監(jiān)督的積極性還不高，“各人自掃門前雪”的心態(tài)和現(xiàn)象還廣泛存在，不愿多管“閑事”的現(xiàn)象較為普遍。其次，村委會與村民之間信息不對稱，民主監(jiān)督的組織者與監(jiān)督對象（村委會）重合，既是運動員，又是裁判員，這樣的監(jiān)督效果可想而知。三是，《村民委員會組織法》作為一部全國性的法律，是村級民主管理的主要法律依據(jù)，但規(guī)定的只是原則性問題，不可能詳而又詳，因此在指導(dǎo)具體工作時的可操作性不強。由此，要加強村級民主管理和監(jiān)督，健全有關(guān)的管理機制和程序，還有賴于在實踐中不斷探索，不斷健全，不斷完善。

2 完善農(nóng)村民主管理機制，進一步推動新農(nóng)村建設(shè)

完善農(nóng)村民主管理機制，是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，就現(xiàn)階段情況看，應(yīng)重點做好以下幾項工作：

2.1 正確處理好各層級關(guān)系，是完善農(nóng)村民主管理機制的前提。首先，要處理好村級兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對村委會工作不得發(fā)號施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項任務(wù)；其次，理順管理和領(lǐng)導(dǎo)體制。要把村民自治與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治。各村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心作用，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動。在村級事務(wù)上，凡是村里大事難事重要事、村民敏感事、普遍關(guān)心事，都要在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會議提出解決方案，交村民代表會議討論通過。堅持和完善村委會向黨支部、村民代表會議定期報告工作制度。

2.2 規(guī)范干部權(quán)限和行為。由于我國仍處在社會主義初級階段，民主政治的發(fā)展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就。就廣大農(nóng)村而言，現(xiàn)階段應(yīng)著重建立健全村民代表議事決策和村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，以實現(xiàn)真正意義上的村民自治。對村黨支部、村委會制定的村務(wù)大事和有關(guān)財務(wù)收支情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。對村干部“財權(quán)”、“事權(quán)”要嚴(yán)格限制，變“村官自治”為“村民自治”。

2.3 努力提高村干部民主意識和民主管理能力。當(dāng)前，村干部、村代表的文化素質(zhì)還比較低，法律意識還不濃厚，要從加強教育培訓(xùn)入手，逐步提升村干部素質(zhì)。重點要組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》《土地法》和兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》以及新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，提高村干部的民主意識、法律意識和廉潔自律意識，提高依法辦事能力，糾正形式主義和獨斷現(xiàn)象。

2.4 建立村干部集中辦公、輪流值班制度。為進一步規(guī)范村干部的工作行為，讓他們更好地服務(wù)于群眾，改變老百姓“找不到村干部”的現(xiàn)象，實行村干部集中辦公輪流值班制度勢在必行。各村在健全民主管理、民主議事制度時要作出規(guī)定：村兩委成員每周至少拿出一定時間集中辦公，辦公日以外的時間，村兩委成員要輪流值班。集中辦公日的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)上級政策、文件，傳達(dá)上級會議精神，制定貫徹落實的具體措施；按照村兩委議事程序，現(xiàn)場研究解決群眾提出的問題，不能當(dāng)場解決的，要明確責(zé)任人，承諾解決的具體時限；研究村里的日常工作和長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃等。

2.5 加強對村干部的管理和監(jiān)督。為規(guī)范村級干部工作行為和工作程序，要按照建設(shè)一支高素質(zhì)的“上下同心、能干會干”的村干部隊伍的目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂出臺與形勢發(fā)展相適應(yīng)的村干部教育培訓(xùn)、考核獎懲、民主監(jiān)督和保障激勵機制等方面的規(guī)定和辦法，堅持“預(yù)警在先，教育在先，控制在先”，對村級事務(wù)運行和班子協(xié)調(diào)情況進行動態(tài)評估，加強對村干部管理的制度約束，增強為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的積極性。