中國學校體育政策的發(fā)展與改革研究

劉華波

摘 要：隨著社會不斷發(fā)展，為現(xiàn)代人才提出更新的要求，現(xiàn)代人才不僅需要掌握較高的專業(yè)知識水平，同時也需具備健康的身心，為發(fā)揮體育在促進學生身心健康的作用，我國自改革開放時期就開始重視體育教育的積極作用，并制定相關的政策推動體育教育的發(fā)展，但是，政策也需要跟上時代的腳步，不斷優(yōu)化才能夠符合時代的發(fā)展，因此研究中國學校體育政策的發(fā)展，試圖掌握其發(fā)展特點，以期為我國學校體育政策的改革提供理論基礎。

關鍵詞：學校體育 發(fā)展特點 改革

中圖分類號：G807.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）05（c）-0255-02

自改革開放以后，國家對學校體育教育極為重視，并出臺相關政策，為學校體育工作的開展提供了正確的指導。不過，學校體育工作、學生體質(zhì)健康無法在政府高度重視下以及相關政策的支持下實現(xiàn)預期效果。當下，我國學校體育與學生身心健康存在許多問題，一方面，過去式的體育政策制約了學校體育工作的順利開展；另一方面，教育、文化、社會等原因，和學校體育政策本身存在的缺陷的相互作用下，無法正常地發(fā)揮學校體育政策在促進學生體質(zhì)健康上的作用。故研究我國學校體育政策發(fā)展，對政策進行分析從而提出有效的改革措施。

1 我國學校體育政策發(fā)展的研究

新中國成立以后，也就是在1949年至1957年，為促進各行業(yè)的發(fā)展，黨與政府開始出臺各種相關政策。在那個年代，青少年的健康狀況不容樂觀，為提升青少年的體質(zhì)，從而增強祖國儲備人才的體魄，黨與政府根據(jù)當時學校體育工作開展的情況，逐步出臺了各種學校體育政策，包括《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》《關于正確發(fā)展學校體育運動、防止傷害事故的聯(lián)合指示》《中、小學體育教學大綱》《中、小學體育課程標準》等，與體育相關的政策文件高達三十多個。

自1958年，因“大躍進”、連續(xù)三年的自然災害，嚴重阻礙國家建設的進程，為促進我國學校體育發(fā)展，自1961年開始，中共中央、教育部等相關部委共同聯(lián)合制定了多個學校體育政策文件，并頒布與執(zhí)行。

1979年，為進一步加強學校體育工作，教育部等相關部委先后出臺了三十多個學校體育政策，包括《中、小學體育工作暫行規(guī)定》《全國重點中、小學體育衛(wèi)生工作檢查驗收實施方案》《國家體育鍛煉標準（修訂）》，并根據(jù)當時的需要，對《中、小學體育教學大綱》以及《中、小學體育課程標準》等文件進一步完善。

進入21世紀后，我國陸續(xù)出臺了學校體育政策，包括1999年的《關于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決定》，其中強調(diào)了發(fā)揮體育在促進學生全面發(fā)展與健康成長的重要作用。至2001年以后，我國制定了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中“健康第一”為高校體育工作開展指明了方向。同時在該年的7月份，教育部出版了中、小學《體育與健康課程標準（實驗稿）》，并于該年下半年開始在全國幾十個實驗區(qū)展開實驗。

直到2011年，我國又出臺了最新版《體育與健康課程標準》。由整體而言，我國體育政策在發(fā)展過程中，不僅制定出新的政策，同時也有教學大綱、教學計劃、體育課程標準等相關政策，并且是根據(jù)循序漸進的原則進行優(yōu)化。對于過去政策做出的調(diào)整，也是按照不同時期的社會發(fā)展的需要，在保證不發(fā)生沖突的情況下，對學校體育政策進行漸進地修訂。因此，在對學校體育政策進行改革時，可按照這種漸進調(diào)整進路，不僅具有現(xiàn)代體育教育發(fā)展需要的創(chuàng)新性，同時也使學校體育政策得到繼承與穩(wěn)定。

2 我國學校體育政策的改革策略

2.1 強化政策制定主體之間的協(xié)調(diào)性

根據(jù)相關研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些發(fā)達國家，特別重視部門和社會組織的協(xié)調(diào)性，例如英國，伙伴關系在建立社會政策的核心服務機制中起到了關鍵作用，并在學校體育政策的制定中，也有明顯的體現(xiàn)。該國家在2008年，教育部門出臺了《青少年體育教學和運動戰(zhàn)略》，其中提出了青少年一個星期必須進行5h的體育運動，因此，青少年俱樂部在此戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的促進作用。為了響應國家政策，該國家文化、媒體、體育部共同聯(lián)合制定了“玩向成功”政策與國家體育理事會2008—2011年戰(zhàn)略，進一步推動了青少年體育活動的向上發(fā)展。

對于我們國家，自改革開放后，學校體育政策的制定主體是國家教育部，在過去，教育部出臺政策文本超過了學校體育政策文本總體的80%。這一情況也體現(xiàn)出學校體育政策形成了縱向部門管理和政策制定為主的發(fā)展，忽視了橫向部門之間的協(xié)調(diào)性。而從國外學校體育政策的制定中能夠發(fā)現(xiàn)，強化部門和社會組織的協(xié)調(diào)，能夠提高青少年參與體育運動的積極性，因此，我國在體育政策的制定、改革中，可借鑒國外這一做法，強化學校政策主體之間與社會組織的協(xié)調(diào)性，才能保證體育政策的有效落實，使學校體育工作能夠順利開展。

2.2 健全學校體育政策評估體系

政策評估是后續(xù)政策的基本保障，能夠?qū)⒏鱾€政策之間的溢出效應和協(xié)同效應發(fā)揮至極致。學校體育政策缺少健全的評估體系，無法完全發(fā)揮學校體育政策的有效性。建立一個健全的評估體系，才能提升政策主體對學校體育政策制定、執(zhí)行的責任。能夠防止學校體育政策出現(xiàn)利益化，有利于政策能夠順利實施，促進調(diào)動利益相關者的積極投入，從而保證了學校體育政策的可持續(xù)發(fā)展。完善的評估體系，使學校體育政策主體間更加協(xié)調(diào)，改變了以部門制定學校體育政策的局面，提高了學校體育政策文件之間的關系，發(fā)揮學校體育政策評估體系的張力與慣性作用，為學校體育政策的執(zhí)行提供動力支持。

2.3 推動廣泛的文化、社會、心理認同

缺乏社會支持和群眾的廣泛認同，不能夠形成支持、熱愛、信仰的學校體育發(fā)展的社會及文化氛圍，會難以改變當前社會對學校體育的忽視情況。因此，為有效實施學校體育政策，并推動學校體育工作順利開展，必須獲得社會、群眾的高度支持與廣泛認同。

在一些發(fā)達國家，他們認為文化、環(huán)境能夠提高青少年參與體育運動的積極性，相關研究者也證明了青少年參與體育運動，可以有效提高他們的自信心，降低心理壓力，進一步促進身心健康。因此，應為青少年打造一個父母參與、社會支持、全民運動的社會環(huán)境。例如法國，早在20世紀20年代，體育體制形成了利用身體的努力創(chuàng)造體育價值與文化的發(fā)展理念，也就是該理念，體育發(fā)展戰(zhàn)略快速地促進該國群眾對體育的廣泛認同，將體育運動視為信仰。到了2012年，該國家體育理事會制定了“讓運動成為習慣”的體育政策，其中要求大力構(gòu)建社區(qū)體育俱樂部，通過體育俱樂部來促進該國家體育運動的發(fā)展。

由此可見，廣泛的文化、社會、心理認同，能夠?qū)崿F(xiàn)青少年對體育價值的信仰。

3 結(jié)語

回顧我國學校體育政策的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，學校體育政策的改革和社會改革具有明顯的相呼應性，也就是說社會有了改革，教育也相應地做出改革。教育改革的促進下，同時體育政策也需要做出相應的調(diào)整，從而滿足社會改革的需要。在體育政策的推動下，使學校體育工作能夠更好地開展。因此可見，學校體育的深化改革，首先需要政策保障，從而為改變青少年體質(zhì)健康不樂觀的情況給予無限的動力支持。

參考文獻

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