新時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

劉遠(yuǎn)志

摘 要：新時(shí)期下國家在建設(shè)農(nóng)村地區(qū)這方面越來越重視，減少城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村的差距是社會發(fā)展的目標(biāo)，為了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，教育等多方面，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理是重要的舉措，對城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃管理具體要求和對策，文章進(jìn)行詳細(xì)的闡述來解釋這一舉措。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化

城鄉(xiāng)的規(guī)劃對現(xiàn)代社會的發(fā)展有著重要的意義，為了全面提高人們的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會主義要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上要有合理的規(guī)劃和管理，將城鄉(xiāng)的區(qū)域分布進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃要統(tǒng)一。全面的提高人們的生活環(huán)境，將城鄉(xiāng)的建設(shè)達(dá)到均衡的水平，通過一體化的管理促使城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡穩(wěn)定。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

隨著社會的改革發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，但是各個(gè)區(qū)域的發(fā)展并不均衡，貧富差距依然比較大，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也存在著明顯的不同。城市的發(fā)展趨勢更加的快速，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還是有著落后的特點(diǎn)，人們的生活水平和條件也較城市的差，農(nóng)村的環(huán)境和建設(shè)沒有那么的順利和快速，有的地區(qū)的居民連吃飯都成問題，更別說在教育上快速發(fā)展，這種落后的現(xiàn)狀使城鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理工作成為當(dāng)前的重要任務(wù)，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行完整的規(guī)劃統(tǒng)一是集中資源的前提，還可以解決環(huán)境整治的困難問題。

為了實(shí)現(xiàn)社會主義的目標(biāo)，要將農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行完善的建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，教育等各項(xiàng)發(fā)展，才能減小貧富差距，使城鄉(xiāng)的發(fā)展趨于平衡穩(wěn)定，國家應(yīng)對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，將農(nóng)村的資源集中起來，并且加強(qiáng)建筑建設(shè)，醫(yī)療制度完善，土地所有的合理分配，以及教育事業(yè)的發(fā)展等等，這些領(lǐng)域的改善能為農(nóng)民們的生活帶來巨大的改變。城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性可以使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度差別減小，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的社會保障進(jìn)一步的加強(qiáng)，能夠使居民們享受到同等的待遇，在戶籍的管理上也更加的平等，消除戶籍的差異帶來的歧視是城鄉(xiāng)管理的重要方式，這也能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的逐步發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)一體化管理的新認(rèn)識

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的規(guī)劃

城鄉(xiāng)管理的一體化在城鄉(xiāng)規(guī)劃上有著明顯的體現(xiàn)，對城鎮(zhèn)的地域大小等進(jìn)行劃分是不夠的，還要對城鄉(xiāng)的行政職能等體系進(jìn)行完善，將每個(gè)不同的區(qū)域的功能都清楚的進(jìn)行劃分，使行政功能在城鄉(xiāng)得到一致，對區(qū)域的整體規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新的方法，才能夠更加的合理的進(jìn)行管理，并且為城鄉(xiāng)的管理一體化打下牢固基礎(chǔ)。

2.2 城鄉(xiāng)管理中土地的劃分

城鄉(xiāng)一體化的的開展需要進(jìn)行土地的合理規(guī)劃和所有權(quán)的明確，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中獎(jiǎng)土地的所有權(quán)和土地權(quán)清楚的分割開，根據(jù)土地的使用情況對土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，保證土地的所有權(quán)不會改變，將土地的利用率通過科學(xué)的規(guī)劃得到提升，需要加強(qiáng)土地的嚴(yán)格管理力度，嚴(yán)懲土地的隨意使用和收費(fèi)現(xiàn)象，對農(nóng)村土地的使用加以規(guī)范。

2.3 積極維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的新認(rèn)識內(nèi)容中，對農(nóng)村地區(qū)各個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理利用是非常必要，才能將農(nóng)村的工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化與布局，有效處理垃圾與三廢排放，以保障農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還得注重這些內(nèi)容：尊重普通農(nóng)民的利益，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，更要尊重生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化內(nèi)容中，就算是為了更好地推動新農(nóng)村建設(shè)，也必須得有良好的自然環(huán)境，繼承村民尊重周邊生態(tài)環(huán)境，與之共存的傳統(tǒng)思想，要積極遵循與落實(shí)構(gòu)建環(huán)境友好型發(fā)展氛圍，對鄉(xiāng)村分散工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中適當(dāng)布局，對各種廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理，最大限度維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段

3.1 整合當(dāng)前規(guī)劃體系

對當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)，堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)；與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道；不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。

3.2 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測

城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動態(tài)管理到服務(wù)社會，對現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)檢測，對違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

3.3 培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門有必要提供一定的支持，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來，為縣級與鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃管理在減小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，行政功能差異等多方面上起到了重要作用，利用現(xiàn)有資源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村落后地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范更加更加全面科學(xué)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的生活水平，將城市的勞動力和資源等進(jìn)行整合，互補(bǔ)利用，使城市的發(fā)展帶動農(nóng)村，對農(nóng)村進(jìn)行完善的規(guī)劃統(tǒng)一，使資源更加集中，利于建設(shè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，減小貧富差距，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)能夠保持穩(wěn)定的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]馬俊喜.新時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J].文摘版：工程技術(shù)，2016（7）：198-198.

[2]陳云利.新時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J].四川水泥，2016（7）：333-333.

[3]陳玉燕.新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化問題研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（21）.