提高基層水政執(zhí)法能力與水平的幾點(diǎn)建議

張彬

摘要：水政執(zhí)法是依法管水、依法治水的基本組成部分，是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合當(dāng)前基層水政執(zhí)法的實(shí)際情況，討論了目前基層水行政執(zhí)法過(guò)程中存在的不足，并給出相應(yīng)的解決措施，分析了提高基層水政執(zhí)法能力與水平的重要性，同時(shí)提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化措施。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；執(zhí)法能力與水平；提升措施

1引言

近些年來(lái)，全國(guó)各地都逐步加大了對(duì)水利工作的重視程度，按照國(guó)家的相關(guān)要求，不斷改善隊(duì)伍人員配置，徹底發(fā)揮水政監(jiān)察能力，在各種執(zhí)法過(guò)程中規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)法行為、提高隊(duì)伍執(zhí)法效能、鍛煉隊(duì)伍執(zhí)法能力，對(duì)水事違法案件處理的力度不斷增大，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是隨著時(shí)間的推移，水行政執(zhí)法工作也逐漸暴露了一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)如何采取有效且針對(duì)性的措施來(lái)解決是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。不僅如此，全面提高基層水政執(zhí)法的水平與能力是每個(gè)水政監(jiān)察員都必須努力解決的問(wèn)題。接下來(lái)，筆者將結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析與討論。

2水政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

基層水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作不斷完善，水政執(zhí)法工作不斷得到規(guī)范與加強(qiáng)，在水行政許可監(jiān)督、水利規(guī)則費(fèi)用征收、水法規(guī)宣傳監(jiān)督、水利工程案件查處、水資源保護(hù)以及降低水土流失等工作中發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)成效不俗。對(duì)大量破壞水利工程設(shè)施的違法人員進(jìn)行有效地打擊，最大程度上維護(hù)了穩(wěn)定的水事秩序，然而，目前基層水政執(zhí)法工作還處于一種軟弱、從屬以及被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏活力與生機(jī)，一些長(zhǎng)期困擾水政執(zhí)法工作順利執(zhí)行的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，影響了執(zhí)法人員的積極性以及水政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，阻礙了水政執(zhí)法工作的發(fā)展。其中主要體現(xiàn)在下面三點(diǎn)：

2.1水政執(zhí)法工作人員存在的重要問(wèn)題

（1）水政執(zhí)法大隊(duì)多為事業(yè)編制，屬于受上級(jí)水利行政部門(mén)委托執(zhí)法，其自身不具備行政執(zhí)法權(quán)。（2）由于體制原因，水政執(zhí)法單位編制偏少，工作人員欠缺，多為其他單位借調(diào)或雇傭臨時(shí)人員，而擔(dān)負(fù)的具體工作量繁重，例如最嚴(yán)格水資源管理、地下水開(kāi)采審批、河道管理、水事案件查處等諸多繁瑣的工作內(nèi)容使大多數(shù)的水政執(zhí)法人員疲憊不堪，甚至出現(xiàn)消極怠工的狀態(tài)，致使工作中出現(xiàn)對(duì)工作落實(shí)情況不到位的問(wèn)題。除此之外，（3）水政執(zhí)法工作人員的文化素質(zhì)，尤其是專業(yè)水平良莠不齊；水政水資源專業(yè)管理人員極度缺乏，有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視水政執(zhí)法工作，“重建設(shè)，輕管理”的思想普遍存在。由于部分水政執(zhí)法部門(mén)不注重對(duì)人才的培養(yǎng)，大多數(shù)水政執(zhí)法人員都是臨時(shí)從其他單位或機(jī)構(gòu)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，其自身對(duì)水政執(zhí)法認(rèn)識(shí)不夠全面，存在局限性，從而導(dǎo)致實(shí)際水政執(zhí)法工作落實(shí)的效果不盡人意。在日常工作中，主要還是以搞建設(shè)、立項(xiàng)要錢(qián)為主，對(duì)水環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法管理以及依法行政等工作的重要性認(rèn)識(shí)程度不全面，水政工作流于形式，只放在口頭上，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。

2.2水行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制性

由于行政執(zhí)法與刑事、民事執(zhí)法不同，當(dāng)前水行政執(zhí)法缺少明確的法律法規(guī)職稱，缺乏強(qiáng)制性，所以往往出現(xiàn)行政處罰難、調(diào)查取證難等狀況，出臺(tái)的行政執(zhí)法文書(shū)通常得不到有力的落實(shí)，間接降低了執(zhí)法的權(quán)威性，對(duì)水行政執(zhí)法工作的順利落實(shí)造成一定的不利影響，提高了執(zhí)法的難度。有些基層水行政執(zhí)法仍舊處于一種軟弱、從屬以及被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏活力與生機(jī)。

3水政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

3.1水行政執(zhí)法隊(duì)伍人員少，整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

由于前面提到的，執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，大多數(shù)的水行政執(zhí)法人員是臨時(shí)抽調(diào)的，導(dǎo)致水政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響了水行政執(zhí)法的效果，也影響了政府在社會(huì)中的形象。而且在行政執(zhí)法時(shí)也存在無(wú)法可依、應(yīng)用法律條款不當(dāng)、執(zhí)法過(guò)程虎頭蛇尾等問(wèn)題和弊端，使相關(guān)的執(zhí)法人員不能進(jìn)行針對(duì)性的操作，很多措施在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中無(wú)法落實(shí)。

3.2水法規(guī)宣傳力度不夠，群眾的水法制意識(shí)相對(duì)薄弱

雖然我國(guó)對(duì)于水法規(guī)的重視程度不斷加深，相關(guān)的水法規(guī)相繼出臺(tái)，制體不斷完善，但是在宣傳方面仍然存在后勁不足的狀況。例如雖然近幾年我國(guó)的水法規(guī)方面的宣傳的力度逐年加大，宣傳方式也從傳統(tǒng)的標(biāo)語(yǔ)或者宣傳車(chē)等方式進(jìn)化到利用各種新媒體進(jìn)行宣傳，這種宣傳形式的豐富與更新，加強(qiáng)了群眾對(duì)于水法規(guī)的認(rèn)識(shí)，也從一定程度上了解了其重要性。然而，大多群眾對(duì)于自覺(jué)保護(hù)水資源的意識(shí)還是不夠完善，甚至出現(xiàn)隨意破壞水工程等現(xiàn)象，還有一些群眾隨意侵占河道，在一定程度上構(gòu)成了違法行為，總體來(lái)看，群眾的水法治的意識(shí)還是不足。

3.4執(zhí)法難度大且執(zhí)法手段偏軟

一方面，水行政執(zhí)法因?yàn)槿狈σ欢ǖ膹?qiáng)制執(zhí)法手段，在加上管理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，人員構(gòu)成復(fù)雜，所以導(dǎo)致大多是農(nóng)民群眾在面對(duì)執(zhí)法人員的時(shí)候，由于自身水法律意識(shí)淡薄時(shí)常出現(xiàn)不予理睬或者避而不見(jiàn)的態(tài)度，拒絕配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，更有甚者，部分群眾態(tài)度蠻橫，還出現(xiàn)了圍攻、謾罵以及毆打水政執(zhí)法人員的現(xiàn)象，情節(jié)十分惡劣；部分旁證由于害怕被打擊報(bào)復(fù)，因此不敢出面作證，也給水政執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作造成嚴(yán)重的阻礙，進(jìn)而對(duì)水事案件的查出工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。另一方面，面對(duì)水事違法案件，水政執(zhí)法人員不僅要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而且要遵守執(zhí)法程序，更要進(jìn)行調(diào)查取證，整個(gè)過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間過(guò)多，從而導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法過(guò)程難度偏大。

4提高基層水政執(zhí)法能力與水平的有效措施

水政執(zhí)法人員作為日常執(zhí)法工作中的實(shí)際操作人員，其執(zhí)法能力與水平的高低直接決定了其對(duì)突發(fā)事件處理的結(jié)果，這也是增加執(zhí)法效率與質(zhì)量的關(guān)鍵所在。提高基層水政執(zhí)法能力與水平的有效措施可以概括為下面兩點(diǎn)：

4.1加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)

如果想要提高基層水政的執(zhí)法能力首先需要做的就是提高相關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升水政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)是保證執(zhí)法質(zhì)量的重要前提，所以相關(guān)單位可以通過(guò)配備相應(yīng)法律專業(yè)工作人員、聘請(qǐng)相關(guān)法律顧問(wèn)等手段的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法人員開(kāi)展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的相關(guān)工作。通過(guò)定期的培訓(xùn)，不僅可以在一定程度上提升水政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)培訓(xùn)，更主要的是提升了專業(yè)技能，通過(guò)這種定期的培訓(xùn)可以加強(qiáng)水政執(zhí)法人員在工作中對(duì)突發(fā)事件的處理，也能確保思想與行為的規(guī)范統(tǒng)一性。當(dāng)然在進(jìn)行培訓(xùn)后，也需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的技能以及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的考核，例如實(shí)際執(zhí)法能力、判斷能力等。

4.2提升水政執(zhí)法監(jiān)督的效果

有效的提升水政執(zhí)法的監(jiān)督效果是對(duì)水政執(zhí)法力度的有效保障，其對(duì)提高基層水政執(zhí)法能力與水平有著至關(guān)重要的作用。因?yàn)楸O(jiān)督工作作為水政執(zhí)法效果的有力保障不僅能保證國(guó)家的利益，更是對(duì)平民百姓利益的負(fù)責(zé)。所以當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)需要在本地實(shí)際水政執(zhí)法狀況的基礎(chǔ)上，以國(guó)家相關(guān)的法律發(fā)揮為基礎(chǔ)，及時(shí)建立并完善的相關(guān)的水政執(zhí)法的責(zé)任規(guī)范制度，確保水政執(zhí)法的有利進(jìn)行，提升水政執(zhí)法的監(jiān)督效果。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有效且良好的水政執(zhí)法工作一方面可以對(duì)居民用水行為進(jìn)行規(guī)范，另一方面也能夠?qū)λY源進(jìn)行全面的保護(hù)，全面落實(shí)基層水行政執(zhí)法工作是維護(hù)正常水事秩序、推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展以及堅(jiān)決打擊水事違法案件的基本保障。因此，水政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前水政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改善措施來(lái)提高基層水政執(zhí)法能力與水平。

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