論中國環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度的完善

石佳慧

摘 要：社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展在給我國經(jīng)濟(jì)帶來飛速增長的同時(shí)，也給我國環(huán)境保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，我國的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)不僅需要政府和市場的調(diào)節(jié)，更需要廣大人民群眾的積極參與。公眾參與不僅維護(hù)了人民群眾的自身生存環(huán)境，更彌補(bǔ)了國家在環(huán)境保護(hù)中的不足，同時(shí)，公眾參與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。文章主要分析了中國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的不足，進(jìn)一步提出了中國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的有效措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；完善措施

引言

為貫徹落實(shí)黨和國家對環(huán)境保護(hù)公眾參與的具體要求，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情，環(huán)境保護(hù)部于2015年7月發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾辦法》，作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則。進(jìn)一步明確和突出了公眾參與在環(huán)境保護(hù)工作中的分量和作用，對緩解當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的復(fù)雜形勢、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境治理模式、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美麗中國具有積極意義。

一.公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性

公眾參與是我國環(huán)保事業(yè)最基本也是最重要的推動(dòng)力，環(huán)境保護(hù)只有得到公眾的參與，才能更好的推動(dòng)我國環(huán)境意識和生態(tài)文明的不斷進(jìn)步，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。法律賦予了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，作為政府就有義務(wù)回應(yīng)和保護(hù)。公眾參與環(huán)境保護(hù)制度體現(xiàn)了我國以人為本、執(zhí)政為民的基本理念，也是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的積極嘗試。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅維護(hù)了公眾的自身權(quán)益，體現(xiàn)了科學(xué)民主的環(huán)保決策，更重要的是最大限度地發(fā)揮了建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。

二.中國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的不足

1.公眾參與的時(shí)效性低

我國環(huán)境保護(hù)法雖然明文規(guī)定了鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)，也規(guī)定了要通過聽證論證會(huì)的方式，積極的征求廣大人民群眾的意見，但現(xiàn)實(shí)情況是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)形式主義較為嚴(yán)重，歸根結(jié)底原因在于法律法規(guī)對于公眾代表的申請、選舉以及如何確定公眾代表的程序沒有做相關(guān)規(guī)定。

2.環(huán)境信息支持不給力

目前，我國環(huán)境公示內(nèi)容僅限于環(huán)境動(dòng)態(tài)和立法動(dòng)態(tài)，而忽略了與大眾密切相關(guān)的環(huán)境因素狀況的公示。顯然我國環(huán)境信息的公示方面無法滿足大眾的需求，不能為公眾提供必要的環(huán)境信息，更無法有效地支持其參與環(huán)境管理和決策。

3.公眾環(huán)保意識淡薄

隨著人類文明的發(fā)展，我國公民漸漸的開始重視環(huán)境污染的問題，但大多數(shù)人對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識只限于自身不去破壞環(huán)境，對于具體的環(huán)境保護(hù)措施和自身的職責(zé)知之甚少。

三.我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的有效措施

1.提升公眾環(huán)保意識

提升公眾環(huán)保意識不能只是單純的宣傳，還要讓公眾真正參與到環(huán)境保護(hù)中來。公眾可以自發(fā)的建立環(huán)境管理組織，積極的參與到環(huán)境會(huì)議的旁聽和聽證，在對政府行為進(jìn)行學(xué)習(xí)和監(jiān)督的過程中，提高了公眾的自我環(huán)保意識。

2.完善信息公開制度

首先，要將環(huán)境信息公開制度以立法的形式，明確環(huán)境知情權(quán)為公眾的基本權(quán)利，這樣才能為制度的有效實(shí)行提供可靠保障。其次，相關(guān)污染企業(yè)和環(huán)保部門，要及時(shí)向社會(huì)公開重要的環(huán)境信息，搭建一個(gè)良好的公眾參與環(huán)境評價(jià)工作的平臺(tái)，促進(jìn)我國環(huán)境影響評價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

3.拓寬獲取信息的渠道

目前我國公眾獲取信息的渠道主要來自于電視和網(wǎng)絡(luò)，其他媒介獲取的信息較少。因此，要想更好的增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識就要通過多種媒介。對于一些重大的環(huán)境決策應(yīng)事先征求廣大人民的建議和需求，也可以通過舉行聽證會(huì)的形式，鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來，推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)科學(xué)民主新機(jī)制的不斷完善。

4.建立環(huán)境公益訴訟機(jī)制

盡管我國一直在不斷的完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和執(zhí)法力度，但仍然存在一定的問題。部分環(huán)境管理部門為了保護(hù)狹隘的地方利益，對環(huán)境問題視而不見；再加上現(xiàn)行的環(huán)境法律對污染者懲罰較輕，致使部分環(huán)境污染者寧愿認(rèn)罰，也不愿守法；還有一部分公民，當(dāng)看見破壞環(huán)境的行為時(shí)，由于現(xiàn)行的訴訟制度限制了公眾的有效參與，經(jīng)常出現(xiàn)不知、不會(huì)、不敢提起訴訟的事情發(fā)生。因此，建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，對于依法加大環(huán)保力度、懲罰環(huán)境違法者、為公眾提供法律政治保障方面都起到了積極的關(guān)鍵作用。

5.環(huán)保組織應(yīng)積極參與國際保護(hù)事務(wù)

社會(huì)環(huán)保組織雖然不是國際環(huán)境保護(hù)的主體，不能成為條約和公約權(quán)利和義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，但在國際條約的締約和履行方面都起到了推動(dòng)作用。

結(jié)語

公眾是中國最為廣大的群體，公眾參與環(huán)保，既是保護(hù)環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權(quán)利。公眾參與制度的不斷完善不僅推動(dòng)了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，更是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。公眾參與到環(huán)境保護(hù)及環(huán)境管理中，是需要政府、公眾、社會(huì)組織等一系列主體的共同努力。因此，只有建立健全公眾參與制度，才能更好的維護(hù)我國的環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)中國環(huán)境的民主，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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