城市化背景下的北京回民公墓發(fā)展困境及解決方法

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市用地日益緊張，為了節(jié)約土地資源，政府開始倡導(dǎo)各地非穆斯林改傳統(tǒng)的土葬為火葬后，有效緩解了用地問題，但是回民公墓卻成為了"眾矢之的"。如何既能保證土地合理運(yùn)用還能尊重少數(shù)民族風(fēng)俗成為了回民公墓發(fā)展亟需解決的難題。希望通過對(duì)北京這一典型地區(qū)的分析研究可以給其他城市的回民公墓發(fā)展問題的研究和處理有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：回民公墓；困境；解決方法

一、回民公墓發(fā)展困境

（一）下葬資格機(jī)及拆遷擴(kuò)建問題引發(fā)的矛盾

在北京市蘆井回民公墓據(jù)我們采訪得知關(guān)于公墓的下葬資格問題，只要具備身份證明和死亡證明，無論戶籍在哪里，在京歸真的回族、維吾爾族等10個(gè)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族同胞均可以入葬，包括信仰伊斯蘭教的外國(guó)人士，北京回民公墓也可以接收。每年在回民公墓入葬的埋體中，都會(huì)有二三十具是非京籍。

只允許十個(gè)民族葬在這里但是其他漢族穆斯林等其他民族穆斯林就不可以葬在這里，僅僅只是因?yàn)樯矸葑C上的民族成分不在這十個(gè)民族范圍內(nèi)。關(guān)于下葬資格的問題勢(shì)必會(huì)引起其他民族穆斯林人群的不滿，從而會(huì)產(chǎn)生一些家屬與回民公墓之間的糾紛與矛盾，只因民族的不同就存在差別待遇。試想如果在北京有富余的土地資源來擴(kuò)建蘆井回民公墓或另建一回民公墓，那么就不會(huì)有如此嚴(yán)格的規(guī)定，政府應(yīng)該都會(huì)盡力滿足各民族的需求，歸根結(jié)底還是由于土地資源緊張所引發(fā)的一系列矛盾。

（二）墓地周邊商業(yè)化低

墓地周邊商業(yè)化低基本上是所有墓地都面臨的一個(gè)問題。在城市化進(jìn)程中目的周邊開發(fā)利用價(jià)值顯然低于其他地區(qū)，甚至?xí)峤筮h(yuǎn)，在公墓周邊的土地所有者難免受到影響，甚至因?yàn)槔媸軗p引起強(qiáng)烈不滿，在北京這樣寸土寸金的地方來說這個(gè)問題則更為突出。回民公墓是在八寶山的西側(cè)，處于五環(huán)邊緣，在公墓東側(cè)緊鄰的便是北京園博園，環(huán)境極其優(yōu)美，按照北京的發(fā)展范圍這個(gè)地理位置和環(huán)境條件下周邊的發(fā)展建設(shè)也應(yīng)是極為發(fā)達(dá)的，但回民公墓周邊很難見到有許多住房小區(qū)?，F(xiàn)在回民公墓周邊的投資效益低，就算投資了蓋起了高樓大廈，形成了商業(yè)圈，也很少有人會(huì)將這里作為首選的居住區(qū)。由此，回民墓地周邊地區(qū)土地很難商業(yè)化，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也十分低。

（三）少數(shù)民族殯葬管理的立法不足

關(guān)于少數(shù)民族殯葬管理的法律法規(guī)僅有《殯葬管理?xiàng)l例》中涉及到了少數(shù)民族喪葬習(xí)慣保護(hù)，以及《城市民族工作條例》中的相關(guān)條例提到了尊重、保護(hù)少數(shù)民族喪葬習(xí)慣，對(duì)具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族要妥善安排墓地，并采取措施加強(qiáng)少數(shù)民族的殯葬服務(wù)，除此之外就是地方性殯葬法規(guī)，然而地方性殯葬法規(guī)也是在國(guó)務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》的知道了制定了相關(guān)地方性的殯葬管理規(guī)定和《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，雖然這些對(duì)于維護(hù)少數(shù)民族文化以及民族情感起到了一定的作用，但對(duì)于更有效更嚴(yán)格的管理少數(shù)民族殯葬服務(wù)并沒有起到很大的作用。

除此之外，回民公墓中將殯葬管理與殯儀服務(wù)兩種職能混在一起，造成了回民公墓既有管理權(quán)也行使了經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于殯葬服務(wù)基本流程的收費(fèi)僅僅只包括占地費(fèi)、洗埋體與下葬埋體的費(fèi)用，但在這之外還有額外的費(fèi)用，便是立碑。這與基本流程的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，造成了極大的反差，若無明確的立法，將會(huì)對(duì)殯葬業(yè)務(wù)發(fā)展造成很大的影響。

二、回民公墓解決辦法

1、加強(qiáng)對(duì)其他民族的民族教育，增進(jìn)不同民族間的理解、尊重

我們?cè)谝恍┚W(wǎng)站上看見過許多人民對(duì)回民公墓這個(gè)公共服務(wù)存在的本身有許多抨擊與不贊同，這些人都是非穆斯林，甚至是未曾接觸過伊斯蘭文化的。訪談時(shí)，工作人員也曾提到過，來這邊游墳的也有漢族人民，來看望他們的親戚朋友，其中有一些能夠很明顯的看出是從未接觸過伊斯蘭文化，也顯少與工作人員進(jìn)行交流、溝通，甚至是因?yàn)楹ε抡f錯(cuò)話、做錯(cuò)事而怯于與穆斯林接觸交流，這便是民族間的理解問題。我們認(rèn)為政府、國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人民的民族教育，雖然我們一直接受著各個(gè)民族互相尊重這樣的教育，但從未了解，何談尊重，對(duì)其他民族的文化一點(diǎn)了解都沒有，又如何去尊重其他民族。民族教育不應(yīng)該僅僅是針對(duì)本民族的人民，也應(yīng)該將民族教育做到每個(gè)民族之中，只有這樣許多民族工作才能更好的開展下去，因此許多由于民族情感不同而導(dǎo)致的許多矛盾就會(huì)迎刃而解。

2、有效利用土地資源

歸根結(jié)底仍舊是土地資源的問題，既然國(guó)家貫徹的原則是尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，那么對(duì)于他們的這些需求也是給予大力的幫助的，由此，在考慮到公墓日后的發(fā)展來看，擴(kuò)建或者新建則是最為直接快捷的解決現(xiàn)有問題的方法。

從我們前往調(diào)查的情況看來，墓園中的環(huán)境十分優(yōu)美，綠化十分好，但并沒有物盡其用，墓地和綠化可以有效的結(jié)合起來，將有效的土地資源利用充分，而不僅僅墓地是墓地，綠化是綠化，這樣兩者相結(jié)合也能在一定程度緩解用地緊張的問題，從現(xiàn)有的可利用的土地中找尋更有效的利用方案也是一種極為有效有益的解決方法。

3、立法、執(zhí)法方面加強(qiáng)對(duì)民族殯葬工作的管理

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)保護(hù)少數(shù)民族喪葬習(xí)慣的立法，以及少數(shù)民族殯葬管理的立法，只有如此才能更好的保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣以及維護(hù)少數(shù)民族的民族情感，只有盡快立法，才能持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展少數(shù)民族的殯葬事業(yè)，才有一套可依據(jù)可參考的法律對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)法，規(guī)范回民少數(shù)民族殯葬事業(yè)的發(fā)展與管理。

國(guó)家政策明確指出了要支持、要滿足，那么這些公墓里同樣為了管理方便，會(huì)將管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)將“額外的需求”作為公墓重要的經(jīng)濟(jì)來源，公墓作為一個(gè)服務(wù)事業(yè)，主要依靠的是國(guó)家扶持、補(bǔ)貼，但除此之外的一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也是必須的，但對(duì)此則需要用相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行嚴(yán)格的管控，同樣也是需要立法來解決這一問題，所以少數(shù)民族殯葬管理相關(guān)的法律法規(guī)的制立刻不容緩。

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作者簡(jiǎn)介：

高雅楠（1996-），女，青海省西寧人，中央民族大學(xué)2014級(jí)民族學(xué)（民族理論與民族政策）專業(yè)本科生。