現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法困境及對策的研究

劉珺源 李江浪

【摘 要】眾所周知， 網(wǎng)絡(luò)警察的培養(yǎng)應(yīng)向公安專業(yè)人才方向進(jìn)行， 但在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中， 由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和不可見性等特點， 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化， 犯罪活動頻發(fā)， 這些現(xiàn)象不斷出 現(xiàn)， 也意味著網(wǎng)絡(luò)警察在新環(huán)境下的執(zhí)法必須有所改變。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)警察；執(zhí)法；困境

隨著科技的發(fā)展， 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了人們經(jīng)濟(jì)、 政治、文化和社會生活的方方面面。 在我國，網(wǎng) 絡(luò)警察是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的主力軍， 也是最年輕的警種， 肩負(fù)著打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重 要使命。2013年施行的《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察依法履 行監(jiān)督管理計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作職責(zé)。網(wǎng)警職責(zé)雖然從法律上得到了授權(quán)， 但卻沒有對授權(quán)內(nèi)容作出明確的規(guī)定， 加上信息化的時代新背景， 網(wǎng)絡(luò)警察在實際執(zhí)法中存在許多困境。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法行為性質(zhì)的探討

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全威脅，違法犯罪活動頻發(fā)。作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的主力軍――網(wǎng)警，加強(qiáng)網(wǎng) 絡(luò)管理，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平已經(jīng)勢在必行。然而，網(wǎng)警權(quán)限不明，執(zhí)法邊界不清，執(zhí)法性質(zhì) 模糊等弊端，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。從《中華人民共和國人民警察法》的規(guī) 定來看，網(wǎng)絡(luò)警察的職能主要為管理監(jiān)督及指導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)生活，可是，在日常生活中，網(wǎng)絡(luò) 警察似乎并不僅僅行使這幾點職能。 以網(wǎng)信辦為例， 近年來， 各地網(wǎng)信辦加強(qiáng)對所屬地新聞 網(wǎng)站的管理，對違法有害信息進(jìn)行清除。

二、對于網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法邊界的探討

很顯然，對于很多網(wǎng)民來說，盡管現(xiàn) 在推行了網(wǎng)警工作的公開透明， 但網(wǎng)警在網(wǎng)絡(luò)上對公民的言論， 甚至視頻內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督的事實，讓大多數(shù)網(wǎng)民覺得自己的言論自由權(quán)、隱私權(quán)等等都受到侵犯，負(fù)面的聲音難以避免， 但是，在這種狀態(tài)下，網(wǎng)民首先要了解的，是自由不是無限度的這一事實，我們所享有的自 由，是在法律框架下的自由，是法所賦予的，打個比方，就像交警在路面執(zhí)法一樣，行人、 司機(jī)完全有選擇道路的自由，但是這種選擇是由《道路交通安全法》所規(guī)制的，處罰的正常行駛之人，網(wǎng)警執(zhí)法也是一樣。只是，網(wǎng)絡(luò)這一載體的 特殊性， 決定了網(wǎng)警與公民的關(guān)系并不容易拉近。 網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的積極能量和負(fù)面批駁造成 的混亂局面總是相伴而生。 開展輿論監(jiān)督的前提是保證信息真實暢通傳播， 而網(wǎng)絡(luò)上大量虛 假信息的存在極大影響了監(jiān)督的效力， 加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性、 網(wǎng)民素質(zhì)的不對等， 諸 多因素使得調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論更加困難。 若是網(wǎng)絡(luò)上某一種偏激或者情緒化的觀點占了上風(fēng)， 原 本正常的輿論就會演變成一場輿論暴力， 給涉事的當(dāng)事人帶來巨大傷害， 若是該場輿論又涉 及到政治，憑借民主這一借口，決策會被左右，就好像近期的英國脫歐事件，事后對網(wǎng)民的 投票心態(tài)進(jìn)行采訪時，多人都說，根本沒想到會造成這么嚴(yán)重后果，如果可以再來一次， 一定會好好想清楚再決定。 由此可見， 網(wǎng)民們一旦身處輿論中心， 很多都是非冷靜或是跟風(fēng)狀態(tài)，對自己的行動往往沒有一個清晰的認(rèn)識，此時，為了維護(hù)和平穩(wěn)定的社會形態(tài)，網(wǎng)絡(luò) 警察嚴(yán)格規(guī)制執(zhí)法的方式就顯得尤為必要了。 做好正面輿論的引導(dǎo)宣傳工作， 刪除不實虛假 信息，厘清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這些簡單的工作很容易招致反感，很難贏得公眾滿意。

三、法律的缺失問題

網(wǎng)警的執(zhí)法行為界定爭議以及網(wǎng)警執(zhí)法邊界難定義， 主要原因是對于我國網(wǎng)絡(luò)警察這一 警種的相關(guān)，在明文法律中缺少依據(jù)。

我國在現(xiàn)行法律中沒有對網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法以及創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法賬號等行為做明確規(guī)定。 網(wǎng)警 執(zhí)法的復(fù)雜性遠(yuǎn)超過普通的刑事案件， 從原先的線上偵察為輔、 線下執(zhí)法為主， 到嘗試線上 執(zhí)法再到線上線下執(zhí)法。網(wǎng)絡(luò)的巨大跨度和虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法需要系統(tǒng)的司法正義為保 障。僅僅以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控取證的程序角度，根據(jù)《國家安全法》第四十二條規(guī)定：“國家安全機(jī) 關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、 預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。”以及《人民警察法》第 16條規(guī)定：“公安機(jī) 關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。 ” 然而， 對于哪些屬于技術(shù)偵察措施， 嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)究竟包括哪些要求等， 立法卻語焉不詳。 在我國的司法實踐中， 以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控取證為主要途徑的證據(jù)采集和偵察并沒有經(jīng)過 “嚴(yán)格的批 準(zhǔn)手續(xù)”。公安偵查機(jī)關(guān)有著極強(qiáng)的自主性，這使得在網(wǎng)警執(zhí)法、取證等過程中無法可依， 在程序正義方面處于不完備狀態(tài)。

四、如何規(guī)范網(wǎng)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為

在新時代背景下， 網(wǎng)警行使監(jiān)管權(quán)的必要性在于， 一方面， 目前， 網(wǎng)絡(luò)世界信息量巨大， 濃縮著社會萬象， 同時網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)的社會問題、 管理問題及其自身的運(yùn)營等方面的問題漸顯， 威脅著國家、社會、公眾的切身利益；另一方面，網(wǎng)警行使的監(jiān)管權(quán)是在所有行政權(quán)中在網(wǎng)絡(luò)世界中與民眾最親近的權(quán)力， 網(wǎng)警的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為直接影響著民眾的生活和網(wǎng)絡(luò)世界的風(fēng)氣， 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)力如果濫用， 就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)世界的不正常運(yùn)營， 損害社會公眾的利益。對國家來說，首先，是要明確公權(quán)力與 私權(quán)利的界限，同時， 對網(wǎng)警監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范還需要社會公眾的力量， 而在這之中， 網(wǎng)民的力量更為重要。 網(wǎng)民作為網(wǎng)警監(jiān)管的對象， 在網(wǎng)警監(jiān)管過程中是極容易受到侵害的一方， 在受到侵害 或者遇到有侵害事件發(fā)生時， 勇于發(fā)聲， 向網(wǎng)警監(jiān)管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)反映事實， 這樣不僅 能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，更能幫助整頓網(wǎng)警隊伍的風(fēng)氣，整治不良之風(fēng)。

最后，網(wǎng)警監(jiān)管行為的規(guī)范，不能忽視的還有網(wǎng)警自身。自網(wǎng)警出現(xiàn)以來，網(wǎng)警的有償 刪帖等公權(quán)濫用行為偶入人們視線， 破壞了國家工作人員的職務(wù)廉潔性， 破壞民眾心目中的 網(wǎng)警形象， 使得民眾對網(wǎng)警監(jiān)管行為的抵觸和不安越來越多， 由此可以看出， 網(wǎng)絡(luò)警察本身 不僅要通過不斷地學(xué)習(xí)， 提高專業(yè)技能， 還更應(yīng)該做到謹(jǐn)慎行使監(jiān)管權(quán)。

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