低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

摘 要：隨著時代的進(jìn)步與人們的環(huán)保意識的增強(qiáng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為人類發(fā)展過程中所必須的，而這也是應(yīng)對金融危機(jī)的主要方式，是我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。低碳經(jīng)濟(jì)主要是指通過低碳產(chǎn)業(yè)和低碳的生產(chǎn)方式來取代高碳產(chǎn)業(yè)和高碳生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而低碳園區(qū)的建設(shè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，對我國地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型起著重要作用。為此，本文就我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題以及相應(yīng)的對策進(jìn)行探究，希望能產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：低碳；產(chǎn)業(yè)園；氣候變化；建設(shè)路徑

隨著氣候問題逐漸嚴(yán)重并成為影響各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界熱議的話題。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)對地球的氣候環(huán)境問題應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而我國也在為改善地球氣候問題而努力，并取得了不小的成就。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國在2020年碳排放總值相比于2005年碳排放總值將下降50%。隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的深入，工業(yè)碳排放總量已成為我國碳排放總量的主要部分。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，推動我國生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展過程中所必須的。

一、我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題

由于我國在能源資源的儲備結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)“富煤、貧油、少氣”，決定了我國在能源消耗上主要以煤炭為主。就我國目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來說，主要一次性能源消費(fèi)主要以畫師能源為主，其次便是以燃煤產(chǎn)電為主。而以這兩種資源為主要消費(fèi)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必定會產(chǎn)生較高的碳排放量。目前，我國在在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上難以進(jìn)行較大的變動，因此我姑偶在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路上面臨這諸多難題與挑戰(zhàn)。

（一）體制機(jī)制不健全，法規(guī)政策不完善

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，需要相關(guān)政府企業(yè)的支持。健全完善的規(guī)章制度作為我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障，我國法律法規(guī)在環(huán)保、節(jié)能等領(lǐng)域上仍然處在較大的空白，而為了確保低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量與效率，首先便需要相關(guān)政府企業(yè)就法律法規(guī)、體制機(jī)制進(jìn)行完善。目前在我國政府部門指導(dǎo)下的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，由于工作主體的不清晰，各部門之間責(zé)權(quán)不明確，嚴(yán)重阻礙了我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與效率，并且我國在評定低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制上存在許多的缺少，從而導(dǎo)致我國各地方政府未能有效的制定發(fā)展計劃，或者未將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展作為建設(shè)重點(diǎn)，在成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏實際性內(nèi)容。另外，由于我國法律法規(guī)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的缺陷，缺乏完善的機(jī)制和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這為我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃的實施造成嚴(yán)重阻礙。因此，為促進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我國應(yīng)就低碳產(chǎn)業(yè)中的投資、金融、價格等經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行改進(jìn)完善。

（二）技術(shù)支撐能力薄弱

技術(shù)支持作為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，同時也是解決全球氣候問題的關(guān)鍵所在。如果缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持或技術(shù)水平的限制，便會制約我國低碳技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度和市場效率。就我國當(dāng)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)狀況來說，雖然我國取得了一定的突破，吸引了大量的資金投入，但我國仍在技術(shù)創(chuàng)新上存在很大的不足。這主要體現(xiàn)在低碳技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊的不足、產(chǎn)品加工停留在初級階段等等。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)想要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)水平，提高提出創(chuàng)新能力，應(yīng)與企業(yè)、高校、科研院所進(jìn)行溝通合作，以改變當(dāng)下尷尬局面。

（三）園區(qū)層面碳排放統(tǒng)計體系尚未建立

碳排放的統(tǒng)計系統(tǒng)作為減少碳排放的重要途徑，這能有效的為國家、企業(yè)提供有價值的參考依據(jù)，從而制定出有效的碳排放減少措施。如果沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實際情況構(gòu)建科學(xué)、合理的碳排放統(tǒng)計體系，便無法發(fā)收集園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計核算，難以對我國的碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行客觀合理的分析評估，便會對我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。

二、實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的路徑

（一）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，在控制氣溫溫度、控制碳排放以及社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展上，需要就產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提出具體的要求與工作計劃。我國各地方政府應(yīng)自主協(xié)助低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織管理。就我國當(dāng)下能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來說，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評價體系與目標(biāo)責(zé)任制的構(gòu)建需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自身類型、位置、狀況以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，只有如此才能全面促進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

（二）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)園區(qū)低碳能源系統(tǒng)建設(shè)

燃煤發(fā)電廠作為我國重要碳排放出口，應(yīng)對煤煙型污染嚴(yán)重的工廠、區(qū)域采取限煤的方式來控制區(qū)域內(nèi)煤炭消耗的總量。煤炭消耗總量的控制措施已在我國京津冀、珠江三角洲等各地區(qū)實施開來，同時也對燃煤發(fā)電項目的審批予以控制。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，我國逐漸在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)具體實施低碳能源系統(tǒng)的建設(shè)計劃，以技術(shù)基礎(chǔ)較為良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為低碳能源系統(tǒng)建設(shè)的工作示范點(diǎn)。我國西部擁有著大量的土地資源，同時也具有豐富的可再生資源，如太陽能、風(fēng)能等等，因此可以在西部建立大量的風(fēng)能發(fā)電站和太陽能發(fā)電站；在我國中東部地區(qū)，可以采用工廠廠房或者建筑屋頂來建設(shè)低碳能源系統(tǒng)，如光伏發(fā)電項目，根據(jù)工廠、個人的需求建立分布式的光伏發(fā)電系統(tǒng)；針對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要以石化、煤化為主的重型化工業(yè)，應(yīng)對其實施改造，盡可以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、能源梯級的綜合利用，來為我國的生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。另外，在我國人口較為密集的住宅區(qū)和商業(yè)辦公區(qū)，也能夠構(gòu)建綠色環(huán)保的低碳能源系統(tǒng)，如天然氣能源系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)等等，從而深入貫徹節(jié)能減排、綠色發(fā)展的環(huán)保理念。

（三）建立健全園區(qū)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計體系，加強(qiáng)園區(qū)用能單位的監(jiān)管

不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)架體系有所不同，因此需要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型來制定科學(xué)、合理的碳排放清單的編制指南，從根本上來規(guī)范碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計體系已被納入我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本統(tǒng)計體系中，因此各產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要根據(jù)自身的碳排放的統(tǒng)計需求，來制定相應(yīng)的能源統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并具體細(xì)化到每一環(huán)節(jié)，只有如此才能根據(jù)園區(qū)碳排放實際狀況構(gòu)建最為完善合適的能源統(tǒng)計體系。因此，首先建立高素質(zhì)、高水平的專職統(tǒng)計隊伍，提高隊伍成員清單編制能力，然后逐步加強(qiáng)完善園區(qū)用能單位能源計量、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、節(jié)能技術(shù)研究創(chuàng)新等方面的管理，并應(yīng)用現(xiàn)代化手段，對園區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的碳排放進(jìn)行實時監(jiān)控與管理。

（四）建立完善低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策、機(jī)制研究

構(gòu)建全面完善的制度機(jī)制，為我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供相應(yīng)的保障。國家應(yīng)在現(xiàn)有氣候變化法的基礎(chǔ)上，明確各行業(yè)在節(jié)能減排等方面的責(zé)任與義務(wù)，并制定高耗能產(chǎn)品的限額標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)我國《節(jié)能法》中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，應(yīng)大力提倡余熱余壓發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目等節(jié)能減排項目，為此，對開發(fā)這類能源項目的企業(yè)應(yīng)予以相應(yīng)的技術(shù)支持和政策傾斜，如建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項發(fā)展基金，并就低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新予以資金支持。完善現(xiàn)有信貸機(jī)制，構(gòu)建綠色信貸指導(dǎo)目錄，從而加強(qiáng)環(huán)保信息的有效性，提升對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，并加大對違法違紀(jì)金融機(jī)構(gòu)的懲治力度。另外，我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以與國際企業(yè)進(jìn)行合作，這樣便能引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念和高精尖的低碳技術(shù)，為我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提出寶貴的意見，同時也是向世界展示我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。

（五）不斷提高自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)低碳技術(shù)支撐

提高低碳產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)力度，并將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力。我國每年在科技經(jīng)費(fèi)的投入上都有較為穩(wěn)定的增長機(jī)制，科技經(jīng)費(fèi)的之處包括了科技獎勵、節(jié)能減排專項資金等等。這些都為我國低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新帶來巨大的積極效應(yīng)，為實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為財稅、金融政策提供了有力支持。同時也極大的促進(jìn)了企業(yè)在科研技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域中的投入，這促使我國金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)了全面提速，同時也帶動了創(chuàng)業(yè)投資、科技保險等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新作為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，不僅為我國經(jīng)濟(jì)市場注入了全新活力，同時還是我國的科技研究與市場對接的重要橋梁，因此大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動科技成果咨詢、推介等領(lǐng)域行業(yè)的工作是至關(guān)重要的。

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作者簡介：

張溫遠(yuǎn)（1988-），男，籍貫：北京市西城區(qū)，學(xué)歷：本科，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。