政府財(cái)政支出績效評價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

馬波　涂義斌

摘 要 財(cái)政支出績效評價(jià)是政府績效管理的重要組成部分，也是當(dāng)前財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容。本文在闡述財(cái)政支出績效評價(jià)意義及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加快法制建設(shè)、加強(qiáng)理論研究、構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的績效評價(jià)體系、建立績效評價(jià)信息庫、提升績效評價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)等建議，以期推動我國財(cái)政支出績效評價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財(cái)政支出績效評價(jià) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

自黨的十八大以來，政府一直強(qiáng)調(diào)加大對政府預(yù)決算的審查力度，切實(shí)提高財(cái)政資金利用率，加快實(shí)現(xiàn)“績效財(cái)政”。2014 年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，要求全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識。財(cái)政支出績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相對而言，西方各國已建立了較為完善的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，我國這方面起步較晚，通過一系列的研究和探索，也取得了一些成果，但仍然存在不少問題，需要在工作實(shí)踐中不斷加以解決。

1政府財(cái)政支出績效評價(jià)的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

財(cái)政支出績效評價(jià)是政府績效管理的重要組成部分，主要目的在于將績效理念融入財(cái)政性資金申請、撥付、使用、審核驗(yàn)收的全過程，提高財(cái)政資金的使用效率和效益，切實(shí)完善政府公共服務(wù)的職能，打造“陽光財(cái)政”、“民生財(cái)政”和“績效財(cái)政”，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益綜合發(fā)展，落實(shí)到“服務(wù)”的本質(zhì)。其現(xiàn)實(shí)意義具體在于：一是通過財(cái)政支出績效評價(jià)，可以有效地對財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評價(jià)，判定各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)相一致。在財(cái)政支出績效評價(jià)的監(jiān)督和制約下，有助于推動各預(yù)算單位建立責(zé)任機(jī)制，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，提高財(cái)政支出的效率。二是通過財(cái)政支出績效評價(jià)，有助于政府決策者獲取有效的信息，提升決策科學(xué)性，從而有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，促進(jìn)資源的有效配置。三是開展績效評價(jià)有利于改變長期以來財(cái)政監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)狀，提高財(cái)政支出管理的透明度，有效防治腐敗產(chǎn)生，這也契合當(dāng)今反腐倡廉的時(shí)代主題。

我國財(cái)政支出績效評價(jià)發(fā)展歷程較短，既有成績，也存在一些突出問題。在理論研究方面，很多學(xué)者針對財(cái)政支出績效評價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，取得了大量成果。從實(shí)踐來看，自2009年財(cái)政部出臺《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》以來，各地積極開展財(cái)政支出績效評價(jià)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面都進(jìn)行了有益的嘗試。如我省先后出臺了《省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法》、《省級財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》等一系列文件，通過這些制度辦法明確績效評價(jià)各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了績效評價(jià)的工作程序和操作流程，為開展績效評價(jià)工作提供了良好的制度保障?？偟膩碚f，我國財(cái)政支出績效評價(jià)經(jīng)過近些年的探索取得了長足發(fā)展，但相比西方國家，從理論到實(shí)踐，目前仍屬起步階段，尚有很多問題需要解決。如缺乏立法支持，未形成完整的理論體系和方法體系，績效評價(jià)缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，評價(jià)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。上述問題的存在，制約了我國財(cái)政支出績效評價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展，也直接影響了我國財(cái)政支出管理水平的提高。

2推進(jìn)政府財(cái)政支出績效評價(jià)建設(shè)的思考和建議

（1）加快財(cái)政支出績效評價(jià)的法制化建設(shè)。財(cái)政支出績效評價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要一定的法律和制度保障。從目前看，相關(guān)法律法規(guī)并不健全，實(shí)際評估工作容易流于形式，在很大程度上影響財(cái)政支出績效評價(jià)建設(shè)的深入推進(jìn)。國家應(yīng)盡快建立一系列規(guī)范制度和相關(guān)法律法規(guī)，對財(cái)政支出績效評價(jià)規(guī)則、評價(jià)方法、指標(biāo)設(shè)置、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，從多個(gè)方面推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)建設(shè)。

（2）加強(qiáng)理論研究。目前，國內(nèi)財(cái)政支出績效評價(jià)研究尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的理論體系和方法體系。國內(nèi)很少見到能從體系構(gòu)建、指標(biāo)設(shè)計(jì)到實(shí)證研究于一體的研究成果，現(xiàn)有的評價(jià)體系和評價(jià)指標(biāo)對實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)。因此需要國家與地方政府、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來，共同推動財(cái)政支出績效評價(jià)的研究，并用于指導(dǎo)這項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容新、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜的系統(tǒng)工程的具體實(shí)踐。

（3）構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)體系?，F(xiàn)在我國各部門、各地區(qū)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，影響了各部門、各地區(qū)之間進(jìn)行相互比較，限制了我國財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)際應(yīng)用效果。為了推動我國財(cái)政支出績效評價(jià)的開展，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)體系。一是制定財(cái)政支出績效評價(jià)體系框架；二是遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則，建立立體型、多層次的指標(biāo)體系；三是制定合理的財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）提升績效評價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)。財(cái)政支出績效評價(jià)具有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要有較強(qiáng)的綜合能力，而我國目前從事財(cái)政支出績效評價(jià)的相關(guān)人員中，不少人的理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力及政策理解水平等方面與開展績效評價(jià)的要求還有一定差距，直接影響到績效評價(jià)的質(zhì)量。為此，財(cái)政部門一方面要加強(qiáng)對從事績效評價(jià)工作的相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視人才培養(yǎng)，全面提升績效評價(jià)隊(duì)伍的素質(zhì)，為財(cái)政支出績效評價(jià)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人力資源支撐。

參考文獻(xiàn)

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