政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)淺探

周金楊　張軍　胡霖瑋

摘 要 文章首先闡述了加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要意義和主要內(nèi)容，然后分析了政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，針對(duì)存在的問題，提出了加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 政府部門會(huì)計(jì) 信息化 建設(shè)

政府部門會(huì)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。深入的研究政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)于提高政府部門會(huì)計(jì)工作效率，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，都有著十分重要的作用。

1加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必要性

一是提高政府部門會(huì)計(jì)管理能力的客觀需要。目前，政府部門會(huì)計(jì)工作組織廣泛采用從上而下，層級(jí)分明的垂直樹狀型管理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的組織形式，它將日常經(jīng)費(fèi)開支與決策下放到掌握相關(guān)信息的下屬部門，部門機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)執(zhí)行戰(zhàn)略決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。這種組織具有一定的優(yōu)越性，它使得政府部門高層管理者既能擺脫日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的繁瑣事務(wù)，又能和下屬保持密切的聯(lián)系。但同時(shí)它也存在著一些問題。由于日常決策權(quán)下放到下級(jí)部門，使得上級(jí)與下級(jí)單位之間存在著信息不對(duì)稱，下級(jí)單位為了本單位利益可能向上級(jí)隱瞞某些真實(shí)情況；上級(jí)管理者通常以節(jié)省開支來(lái)衡量下級(jí)單位的業(yè)績(jī)，容易導(dǎo)致下級(jí)部門只顧眼前的局部利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益。上級(jí)財(cái)政部門為解決上述問題，每年需要委派大量的人員下基層查賬，不僅增加了監(jiān)控成本，而且有損于組織的運(yùn)作效益。政府部門會(huì)計(jì)信息化可實(shí)現(xiàn)政府部門會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化和集中化，使政府部門會(huì)計(jì)具有了遠(yuǎn)程處理和適時(shí)處理功能?？偛繖C(jī)關(guān)可利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控下級(jí)單位的財(cái)務(wù)開支情況，從而杜絕下級(jí)單位的舞弊行為。因而政府部門會(huì)計(jì)信息化的實(shí)施，不但可以有效解決直線交叉型組織存在的問題，而且可以大大減少監(jiān)控成本。

二是提高政府部門會(huì)計(jì)工作效率的現(xiàn)實(shí)途徑。在實(shí)施政府部門會(huì)計(jì)信息化之前，雖然政府財(cái)政部門采用電算化方式處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，在一定程度上提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算和文字處理的工作效率，但由于電算化會(huì)計(jì)屬于單機(jī)工作，財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作只能由某個(gè)計(jì)算機(jī)完成，使得計(jì)算機(jī)的工作任務(wù)非常繁重。政府部門會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)信息化之后，一項(xiàng)復(fù)雜的工作可以劃分為許多部分，由網(wǎng)絡(luò)上的不同的計(jì)算機(jī)同時(shí)分別處理。例如，政府財(cái)政部門可以按統(tǒng)一格式在若干臺(tái)工作站上同時(shí)錄入憑證，會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)則自動(dòng)將其存入服務(wù)器。在不同的工作站上錄入，在同一服務(wù)器上存儲(chǔ)，這既可以保證憑證的及時(shí)錄入，又可以保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的統(tǒng)一，從而大大提高了政府部門會(huì)計(jì)的工作效率。

三是提高政府部門會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有力保證。及時(shí)性原則，全面及重要性原則是政府部門會(huì)計(jì)理論對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，是政府部門會(huì)計(jì)核算必須遵循的基本原則。在現(xiàn)行政府部門會(huì)計(jì)方式下，雖然及時(shí)性原則要求財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)加工和反映會(huì)計(jì)信息，但由于時(shí)間和空間客觀條件的限制，會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映政府部門會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)情況，沒有達(dá)到全面及重要性原則的要求。政府部門會(huì)計(jì)信息化使會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)反映成為可能，會(huì)計(jì)信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯集在一起并向各個(gè)站點(diǎn)傳送，大大加快了會(huì)計(jì)信息的傳播速度。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可動(dòng)態(tài)跟蹤政府部門會(huì)計(jì)信息的每項(xiàng)變動(dòng)并予以全面反映，從而改變了政府部門會(huì)計(jì)信息滯后的狀況。因此，在政府部門會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下，日常會(huì)計(jì)信息實(shí)時(shí)披露將成為現(xiàn)實(shí)，極大地增強(qiáng)了政府部門會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性，從而提高了政府部門會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。

2政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的主要問題

一是政府部門會(huì)計(jì)信息化政策法規(guī)落后?，F(xiàn)代信息技術(shù)為政府部門會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，但是與之配套的政策法規(guī)還不夠完善，缺少能夠使計(jì)算機(jī)確保自身安全、健康發(fā)展的法律制度，現(xiàn)有的政府部門經(jīng)濟(jì)法規(guī)只停留在以前的會(huì)計(jì)模式上，已經(jīng)不能完全適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。

二是政府部門會(huì)計(jì)信息傳遞渠道不夠暢通。政府部門會(huì)計(jì)信息呈“樹”狀封閉流動(dòng)，缺乏橫向聯(lián)系，適應(yīng)性較弱，開放性較差。隨著政府部門后勤改革的進(jìn)一步深入，政府部門會(huì)計(jì)工作核算的范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，但是政府部門會(huì)計(jì)信息的收集與傳輸卻仍然是完全按照建制進(jìn)行的，呈“樹”狀分布，缺乏橫向聯(lián)系，導(dǎo)致信息互通不足，兼容性差，不利于集中財(cái)力辦大事。

三是政府部門會(huì)計(jì)信息化理論滯后。會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化的變革和發(fā)展，但是我國(guó)電算化和網(wǎng)絡(luò)化的理論體系還不夠完善，會(huì)計(jì)信息化理論則更加貧乏。我國(guó)各級(jí)政府目前大部分的會(huì)計(jì)部門的模式都是電算化和網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)于會(huì)計(jì)信息化的理論知之太少，而且缺乏對(duì)新理論了解和交流的一個(gè)平臺(tái)，政府部門會(huì)計(jì)信息化的理論本身是落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加上一些自身的原因，造成了與地方會(huì)計(jì)信息化理論之間的少與溝通，由此造成了信息化理論的滯后阻礙改革的進(jìn)行。

四是政府部門會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)有待提高。會(huì)計(jì)核算必須遵循嚴(yán)格的法規(guī)、準(zhǔn)則。以往在政府部門基層會(huì)計(jì)人員的選用上，對(duì)文化程度的要求不高，只要懂一些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，干上一年半載就能適應(yīng)會(huì)計(jì)工作，靈活性、創(chuàng)造性、以及對(duì)信息的收集處理能力相對(duì)要求較少。所以，會(huì)計(jì)人員的文化程度普遍偏低，知識(shí)面狹窄，外語(yǔ)底子薄，學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力低，視野不夠開闊。而政府部門會(huì)計(jì)信息化是以網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)作為網(wǎng)絡(luò)與會(huì)計(jì)相結(jié)合的高科技產(chǎn)物，對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員、管理人員的素質(zhì)要求大大提高，不僅要求他們精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、基本的故障排除方法和計(jì)算機(jī)的基本維護(hù)技能，還要求他們具有較高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理技能。顯然，目前的會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，才能滿足政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的要求。

3采取有效措施，推進(jìn)政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐

一是建立健全相關(guān)法律制度。政府部門會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下的保密安全不僅涉及到技術(shù)問題，而且涉及到政策問題和管理問題，技術(shù)改進(jìn)雖然是最直接的保證信息化安全的手段，但離開法律的保護(hù)和有效的管理，縱有最先進(jìn)的技術(shù)，信息化安全也就難以得到有效保障。因而，在研究開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，做好與信息化建設(shè)有關(guān)的各種法律法規(guī)的制定工作，制定對(duì)違反安全操作，蓄意改動(dòng)數(shù)據(jù)，故意失密泄密等違法行為的處罰條例。要加大教育力度，培養(yǎng)政府部門會(huì)計(jì)人員良好的法律意識(shí)，安全意識(shí)，才能最大限度地保證政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的安全工作。

二是構(gòu)建政府部門會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。政府部門會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，是指將信息化條件下政府部門會(huì)計(jì)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，在符合政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的前提下，形成具有自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生的信息，才可以更快捷地匯總，并具有更高的可比性，使信息達(dá)到充分地共享和有效地利用，幫助決策者了解，管理所屬單位，做出合理的決策，優(yōu)化資源配置。政府部門會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建包括如下步驟：標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)——具體的執(zhí)行——控制與監(jiān)督。包括三個(gè)方面體系的設(shè)計(jì)：政府部門內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)流程和財(cái)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分類匯總的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

三是充實(shí)完善會(huì)計(jì)軟件功能。我國(guó)政府部門的會(huì)計(jì)軟件正在從核算型向治理型、治理決策型方向發(fā)展，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)正在向功能綜合化和技術(shù)集成化方向發(fā)展，軟件系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，功能越來(lái)越全面，但是針對(duì)性和適用性卻比較差。舊的會(huì)計(jì)軟件通用性比較強(qiáng)而專用性不夠，所謂好的會(huì)計(jì)軟件不一定適合自己，合適的、能夠真正發(fā)揮作用的軟件才是最好的。會(huì)計(jì)軟件是實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)和平臺(tái)，舊有的會(huì)計(jì)軟件必須智能化、人性化，各級(jí)政府部門使用單位可以根據(jù)其特點(diǎn)、內(nèi)部治理的需要和業(yè)務(wù)處理流程，能夠輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)軟件重整，可以按需要進(jìn)行拆卸和加載，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)軟件的強(qiáng)大功能，實(shí)現(xiàn)政府部門業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享，為實(shí)現(xiàn)政府部門會(huì)計(jì)信息化、進(jìn)而政府部門后勤信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

四是構(gòu)建開放共享的會(huì)計(jì)信息交流平臺(tái)。政府部門會(huì)計(jì)信息化主要是對(duì)會(huì)計(jì)信息的收集、整理、處置、通過(guò)對(duì)信息的加工過(guò)程。讓會(huì)計(jì)信息在一定范圍保密的情況下，在政府部門內(nèi)部建立一個(gè)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，讓各個(gè)部門的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員以及廣大官兵都在一個(gè)相對(duì)開放的環(huán)境下，了解會(huì)計(jì)信息，并且加以討論和提出相應(yīng)的建議和意見，或者也可以把自己的所收集的信息可以放在平臺(tái)上，加強(qiáng)共享交流。在信息化時(shí)代，政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)要發(fā)展起來(lái)，一個(gè)開放的共享的信息環(huán)境是必須的，在這個(gè)快速發(fā)展的年代，政府部門的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)才能時(shí)刻更新和改革，及時(shí)的完善相應(yīng)的理論體系。

五是加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。政府部門會(huì)計(jì)信息化作為信息技術(shù)與政府部門會(huì)計(jì)相結(jié)合的高科技產(chǎn)物，相應(yīng)地對(duì)政府部門會(huì)計(jì)人員、管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。政府部門會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)的方向就是實(shí)現(xiàn)復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力組合。在知識(shí)方面要求政府部門會(huì)計(jì)人員不僅要掌握計(jì)算機(jī)基本知識(shí)，還要掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)，了解信息安全防范的常識(shí)，既要掌握傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，又要學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)信息化軟件的操作，以及一定的外語(yǔ)能力。力求造就一支既懂信息技術(shù)和會(huì)計(jì)管理技巧，又精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代政府部門信息化管理的需要。

參考文獻(xiàn)

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