地方高校政府采購工作中的問題及對(duì)策

李維波

【摘要】政府采購制度為地方高校在提高采購效率、降低采購成本、預(yù)防腐敗等方面起到了積極的作用，但政府采購存在采購周期長、價(jià)格偏高、中標(biāo)的教學(xué)科研設(shè)備質(zhì)量差等問題。根據(jù)地方高校所需求的教學(xué)科研設(shè)備特點(diǎn)，分析地方高校實(shí)施政府采購存在問題的原因，提出改進(jìn)高校政府采購工作的對(duì)策，以便改善地方高校教學(xué)科研條件。

一、政府采購運(yùn)作流程及地方高校政府采購的特點(diǎn)

政府采購制度起源于國外。我國于2003年1月1日起開始施行《政府采購法》，政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。采購行為由事后的監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。目前，地方高校政府采購主要流程是：使用單位根據(jù)需要提交申購單，請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批；學(xué)校將采購計(jì)劃分類、匯總，向當(dāng)?shù)卣少忁k提出采購方式申請(qǐng)，包括公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性談判，詢價(jià)采購和單一來源采購等；采購辦審批，發(fā)布招標(biāo)信息、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)信息、文件歸檔等；學(xué)校配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件，并與當(dāng)?shù)卣少忁k一起全程進(jìn)行監(jiān)督：依據(jù)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心出具成交通知書、投標(biāo)文件及其它書面承諾，學(xué)校與供應(yīng)商簽訂采購合同；清點(diǎn)貨物數(shù)量、檢查質(zhì)量，察看是否達(dá)到合同規(guī)定的性能指標(biāo)要求；安裝、調(diào)試、入庫、報(bào)銷，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，財(cái)務(wù)處報(bào)銷并簽發(fā)提貨通知單給供應(yīng)商辦理付款手續(xù)，最后整理歸檔。

地方高校政府采購的特點(diǎn)：品種多、專業(yè)性強(qiáng)，包括教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科研設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備和其他設(shè)備等。由于教育部規(guī)定生均儀器設(shè)備總值作為教學(xué)水平評(píng)估的重要指標(biāo)，高校的硬件投入就很重要，迫使學(xué)校加大儀器設(shè)備的投入。地方高校的資金來源渠道多，主要是政府的財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)，學(xué)校還可以申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和部分建設(shè)貸款，還包括企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等。地方高校采購部門主要做好招標(biāo)前期和后期的工作，具體招標(biāo)采購工作由財(cái)政局的招標(biāo)部門來運(yùn)作。

二、地方高校政府采購存在的問題

1、地方高校依法采購意識(shí)不強(qiáng)，化整為零規(guī)避招標(biāo)方式采購。以采購項(xiàng)目特殊性、緊迫性為由進(jìn)行分散采購。事先不中報(bào)，不按政府采購法定方式和規(guī)定程序辦理采購，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓采購人白行采購或變相白行采購。白行采購后再向采購部門補(bǔ)辦手續(xù)。采購工作趨于盲目和被動(dòng)，保證不了采購質(zhì)量和效率，不能發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。另外，當(dāng)?shù)卣胁少從夸浐筒少徺Y金限額標(biāo)準(zhǔn)明確了政府采購的內(nèi)容，但并沒有完全納入政府采購。而對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，單次采購量小，成本高、效率低。

2、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)程序時(shí)間跨度長。招標(biāo)工作一般先由學(xué)校向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出采購項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)采購項(xiàng)目預(yù)算，政府采購要按系列程序進(jìn)行運(yùn)作，采購周期最短在3個(gè)月以上。高校采購的教學(xué)、科研設(shè)備具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，有的設(shè)備盡管名稱相同，但其功能、參數(shù)各異；有的設(shè)備來源單一，按政府采購的要求，應(yīng)邀請(qǐng)3家以上的公司參與競(jìng)爭(zhēng)，還根本不可能做到，造成多次流標(biāo)，采購設(shè)備的時(shí)間很長。

3、地方高校采購價(jià)格偏高的教學(xué)儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)少，生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商、公共資源交易中心都需要達(dá)到應(yīng)有的利潤才能成交。高端專用儀器設(shè)備往往是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而造成采購價(jià)格偏高。另外，政府采購的貨物不能指定品牌、指定廠家。高校在采購的技術(shù)含量不高的通用設(shè)備時(shí)卻存在低價(jià)中標(biāo)的情況。這類設(shè)備國內(nèi)同類品牌產(chǎn)品多，技術(shù)參數(shù)都能滿足標(biāo)書要求，相同設(shè)備國內(nèi)生產(chǎn)廠家，造成競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤低，評(píng)標(biāo)時(shí)價(jià)格因素是主要評(píng)標(biāo)依據(jù)，所以就容易使提供價(jià)格低但質(zhì)量差的單位中標(biāo)。

4、重采購、輕驗(yàn)收。供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)先將價(jià)格報(bào)得很低以達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)后在供貨和提供服務(wù)時(shí)，為獲取巨大利益以次充好。而在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由于采購者和使用者職責(zé)分開，驗(yàn)收時(shí)T作不細(xì)致，容易使供應(yīng)商蒙混過關(guān)。在采購過程中，參與政府采購的各方對(duì)履約驗(yàn)收階段重視不夠。

5、地方高校采購人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，他們甚至不熟悉政府采購法律法規(guī)，不了解國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的知識(shí)，不了解市場(chǎng)分析、締約和履約驗(yàn)收能力，或不能全面掌握標(biāo)準(zhǔn)、程序與方式等采購技術(shù)，采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足政府采購的要求，在一定程度上影響了政府采購效益和運(yùn)作質(zhì)量。

三、完善地方高校政府采購工作的對(duì)策建議

1、規(guī)避無序競(jìng)爭(zhēng)，降低采購成本。對(duì)納入集中采購目錄，采購資金在“集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)”以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集中采購。其中通用目錄中的采購項(xiàng)目必須委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行采購。既要體現(xiàn)政府采購的優(yōu)越性，又要體現(xiàn)操作上的可行性。競(jìng)爭(zhēng)不足使供應(yīng)商不甘心降低價(jià)格，壓低中標(biāo)價(jià)：過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成低價(jià)中標(biāo)，保證不了貨物質(zhì)量以及售后服務(wù)。這就需要根據(jù)實(shí)際采購需求合理選擇采購方式。對(duì)于數(shù)額大、技術(shù)指標(biāo)明確、時(shí)間要求不高的設(shè)備，先選用公開招標(biāo)方式：對(duì)可能存在競(jìng)爭(zhēng)不足的項(xiàng)目，且技術(shù)復(fù)雜、供應(yīng)商少的設(shè)備，最好采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方式。由于潛在的供應(yīng)商少，投標(biāo)供應(yīng)商很可能達(dá)不到法定數(shù)目，在實(shí)際操作中，地方高校政府采購可忽略競(jìng)爭(zhēng)性談判程序中邀請(qǐng)不少于3家供應(yīng)商參加談判的步驟，變邀請(qǐng)性談判為公開談判，有效地降低流標(biāo)的發(fā)生。對(duì)于可能存在過度競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，最好選擇限制性招標(biāo)方式。

3、細(xì)化預(yù)算管理，有側(cè)重地推行政府采購工作。要嚴(yán)格按照《省財(cái)政廳關(guān)于認(rèn)真做好政府采購計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行工作的通知》和《黑龍江省省級(jí)政府采購預(yù)算管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。地方高校需要建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室和配置的各種設(shè)備很多，要優(yōu)先采購急需的教學(xué)科研設(shè)備，細(xì)化采購預(yù)算，分步驟展開政府采購工作。政府采購預(yù)算原則上不予以追加和調(diào)整，如遇特殊情況確需追加和調(diào)整的，要履行政府采購預(yù)算追加、調(diào)整程序。強(qiáng)化預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識(shí)，防止政府采購工作中的隨意性和臨時(shí)性。另外，招標(biāo)文件是簽訂合同的主要依據(jù)，合同是違約處罰的法律依據(jù)，避免低價(jià)中標(biāo)或高價(jià)中標(biāo)，保護(hù)采購單位的利益不受損害。

4、增加高校協(xié)議供貨的采購限額。對(duì)單筆采購資金20萬元以下的臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)等13個(gè)省協(xié)議項(xiàng)目，按省統(tǒng)一要求執(zhí)行省協(xié)議供貨制度，單筆采購資金超過20萬元的省協(xié)議項(xiàng)目，仍按集中采購程序和采購方式辦理。協(xié)議供貨提供了一種快捷高效的采購方式，設(shè)備價(jià)格也公道。隨著學(xué)校每年科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的急劇增加，臨時(shí)需要采購的設(shè)備大幅度增加，協(xié)議供貨避免了設(shè)備采購周期過長而拖延科研項(xiàng)目研究，建議政府主管部門提高協(xié)議供貨的采購限額。

5、加大教學(xué)科研設(shè)備的驗(yàn)收力度。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，這是加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。檢查政府采購合同的履約情況，看其是否符合既定約定：驗(yàn)收所采購設(shè)備的質(zhì)量，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

6、采購人員應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。地方高校作為不同于一般政府部門的事業(yè)單位，其采購需求不僅具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且涉及范圍很廣，并經(jīng)常與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，這就對(duì)高校采購人員提出了更高的要求。采購人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)政府采購法等法律法規(guī)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、案例討論、實(shí)戰(zhàn)鍛煉，不斷提高個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)，探索完善政府采購新途徑。同時(shí)，地方高校自身應(yīng)推動(dòng)政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

四、結(jié)語

地方高校政府采購工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)技術(shù)知識(shí)要求高，多因素復(fù)雜交織，涉及高校、政府采購管理部門、地方公共資源交易中心、供應(yīng)商、專家等各類人員以及資金流、信息流等，本文闡述了地方高校政府采購工作的特點(diǎn)和流程，指出了高校政府采購工作存在的問題，并就解決措施做了深入的探討，切實(shí)使政府采購工作趨利避害，節(jié)約財(cái)政支出提高采購資金的使用效益，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，確保政府采購中審批、招標(biāo)、公告環(huán)節(jié)都能公正、公平，保障規(guī)范運(yùn)作和廉潔高效。