李衛(wèi)冬：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型求長效治水

嚴碧華

水流清澈，河道干凈整潔，油菜花盛開……這是《民生周刊》記者3月底在湖南益陽資陽區(qū)茈湖口鎮(zhèn)新飛村見到的場景，而據(jù)介紹，兩年前，這里還曾是河道淤積、生活污水橫流、垃圾圍河。

這一切，離不開全體村民的共同努力，更離不開一個叫李衛(wèi)冬的村級河長。

曾經(jīng)垃圾圍河

今年50歲的李衛(wèi)冬還有一個身份那就是村干部，自2002年開始擔任新飛村村支書，現(xiàn)為村黨總支書記。

他所在的新飛村是洞庭湖兩岸的一個尋常村落，地處資水尾閭，是地勢低洼的湖區(qū)村。

新飛村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，曾經(jīng)非常貧困。在很長一段時間里，村民大多靠種植水稻、養(yǎng)雞鴨及在河道圍網(wǎng)養(yǎng)魚為生。

養(yǎng)殖雞鴨自然會產(chǎn)生污染，再加上生活污水隨意排放，以及上游曾經(jīng)的工業(yè)污染等。久而久之，曾經(jīng)清澈見底、魚蝦成群的河道開始淤積，每逢夏天便散發(fā)陣陣惡臭。

河道上還堆滿了生活垃圾，尤其是以塑料袋為代表的“白色垃圾”，因為難以降解，長期存在，一片狼藉。

曾經(jīng)賴以生存的河道，成了村民的“心頭痛”， 李衛(wèi)冬和村干部看在眼里急在心里。

“村里也曾想過很多辦法去治理，但沒什么效果?！崩钚l(wèi)冬表示，因為河道治理牽涉到很多單位?！氨热?，上游如果不治理，下游花再大力氣也沒用。”

大變樣

李衛(wèi)冬關心的上下游協(xié)同治理格局在去年開始鋪開，即河長制。

2017年2月，湖南省委省政府印發(fā)了《關于全面推行河長制的實施意見》的通知，對工作目標、工作任務、工作措施進行了細化要求。當年4月6日，益陽市出臺了《關于全面推行河長制的實施意見》，各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也于6月底前全部出臺了河長制工作方案。

在此基礎上，湖南省對跨區(qū)縣（市）的26條河流、5個湖泊設立了36名市級河長；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97條河流、19個湖泊、2個水庫、4條重要渠道設立了152名縣級河長；330條河流、51個湖泊設立了1033名鄉(xiāng)級河長；1172個行政村明確了1744名村級河長，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長責任體系全覆蓋。

李衛(wèi)冬未曾想到，自己成了1744名村級河長之一。擔任村級河長后，李衛(wèi)冬第一時間組織村干部學習文件要求。隨后按照上面要求，建立村級河湖名錄，形成一河一檔、一渠一檔、一塘一檔。制定工作方案、考核辦法，明確目標，細化措施，責任到人。

開展工作需要得到群眾的理解和支持，因此村里采取干部上門、廣播、召開會議等方式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，進行廣泛宣傳。

按照河長制要求，村級河長須做到每周巡查一次以上，且有較完整的巡查記錄。巡查內(nèi)容主要涉及是否侵占、毀壞溝渠等相關設施，是否在溝渠管理范圍內(nèi)建房、取土和墾殖，在河湖管理范圍內(nèi)是否有取土（石）現(xiàn)象，是否存在未經(jīng)批準擅自新建、改建或擴大排污口，或違反水功能區(qū)劃要求的建設項目，溝渠內(nèi)是否出現(xiàn)成片漂浮物現(xiàn)象等，內(nèi)容非常詳細。

采訪時，記者翻閱了李衛(wèi)冬最近的巡河記錄，上面顯示：3月6日，發(fā)現(xiàn)風吹了垃圾在河里，處理措施是馬上組織人員撈起。

李衛(wèi)冬表示，發(fā)現(xiàn)問題后，如村里能處理的就及時處理，村一級處理不了的，則及時向鎮(zhèn)河長辦報告，如鎮(zhèn)里仍處理不了，還會層層向上匯報，渠道非常暢通，效率也很高。

資陽區(qū)河長辦副主任謝海濤向記者表示，從下到上和從上到下有一套完整的反饋和落實機制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

采訪中，李衛(wèi)冬還強調(diào)，村里河長制實施成效與黨員示范、監(jiān)督作用不可或缺。

“一是主動做，充分利用主題黨日、志愿者服務等活動，積極參與河道清理工作，勸導和制止各種不文明行為。二是帶頭監(jiān)督，各河渠由宋德坤、胡懷德等老黨員分段包干負責監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)河道污染等問題，及時向鎮(zhèn)村河長辦匯報?！崩钚l(wèi)冬表示。此外，新飛村還出臺了村規(guī)民約，盡可能減少垃圾排放。

當然，河長制落實還得經(jīng)費保障和獎懲到位。據(jù)李衛(wèi)冬介紹，大中型溝渠，鎮(zhèn)里投入工作經(jīng)費1500元/公里，村里投入1000元/公里，用于水草、漂浮垃圾等打撈工作，且嚴格按照《茈湖口鎮(zhèn)河長制工作考核方案》，通過村自評和鎮(zhèn)考核相結(jié)合，對綜合考核結(jié)果優(yōu)秀者給予1元/米的獎勵，不合格者扣除一部分承包費用，倒逼承包者處理到位。

養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型

新飛村河長制順利推行，取得成效，與村里養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型也息息相關。

此前，新飛村因為產(chǎn)業(yè)基礎不扎實，因大病等原因?qū)е碌呢毨舨簧?。老百姓賴以生存的方式就是種水稻、養(yǎng)殖雞鴨和河道養(yǎng)魚。盡管知道養(yǎng)殖雞鴨和河道養(yǎng)魚會污染環(huán)境，但為了生計，總會千方百計去做。

還有沒有其他方式讓老百姓脫貧致富？幾年前，李衛(wèi)冬就在思考這個問題。

一個偶然的機會，他從電視上看到有些地方通過稻田養(yǎng)蝦致了富。

“新飛村在湖區(qū)，水系發(fā)達，是不是也可試試？”作為村支書，他與人合作，決定第一個吃螃蟹，在稻田養(yǎng)蝦。第一年因為養(yǎng)殖技術不熟，沒成功；第二年達到盈虧平衡；第三年，也就2016年，他和合作伙伴賺了錢。

見他成功了，有老百姓也就跟著一塊養(yǎng)。目前村里有十幾個大戶，每年收入30萬至50萬元；小戶有100多戶，一般收入5萬元以上。

“稻田養(yǎng)蝦模式具有投資少、風險小、周期短、見效快、帶動強的特點。不僅能夠提高稻田的生產(chǎn)力，增加稻谷產(chǎn)量，還可以實現(xiàn)農(nóng)田收入倍增，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種田的積極性?！崩钚l(wèi)冬表示，4月份投放的蝦苗，到6月份就可以見效益，而且，“復制”即可“粘貼”成功，帶動性尤其可觀。

因為稻田養(yǎng)蝦能掙錢，村民大規(guī)模養(yǎng)殖雞鴨的也就少了，在河道偷偷摸摸圍網(wǎng)養(yǎng)魚的也沒有了，大大減少了河道養(yǎng)殖污染。