日本校園欺凌防治措施研究及對(duì)我國(guó)借鑒意義

唐倩　王倩

摘 要 校園欺凌作為一種校園性的暴力行為，給受害者與社會(huì)造成十分消極的影響。為了預(yù)防和治理校園欺凌問題，日本政府在2013年推出了《防止欺凌對(duì)策法》，完善了相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度措施，為相關(guān)部門解決此類事件提供了法律依據(jù)。分析和研究日本關(guān)于校園欺凌的防治措施，一定程度上可以為我國(guó)解決此類校園問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞 日本 校園欺凌 防治措施 借鑒

日本早在上個(gè)世紀(jì)80年代便對(duì)校園欺凌投以關(guān)注，在經(jīng)過一系列的整治措施之后，欺凌案件有所減少。好景不長(zhǎng)，校園欺凌事件在2000年前后又有抬頭的趨勢(shì)，但未能引起社會(huì)和相關(guān)部門的高度重視。日本在大津事件之前并沒有針對(duì)校園欺凌的專門的法律法規(guī)，解決此類問題的法律依據(jù)為文部科學(xué)省出臺(tái)的措施或通知。在大津事件之后，整個(gè)社會(huì)對(duì)相關(guān)教育部門的失職和相關(guān)法律的缺失進(jìn)行了深刻的自我剖析和反思，通過正式的法律條文來預(yù)防與治理校園欺凌事件成為了整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

1日本校園欺凌原因

在日本社會(huì)里面，欺凌是一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。學(xué)校、公司、單位等需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和一般秩序的場(chǎng)所常常成為欺凌行為的高發(fā)區(qū)域。在諸多的欺凌行為中，校園欺凌是最為人們所關(guān)注的一種。校園欺凌（school bulling），主要是指發(fā)生在學(xué)生與學(xué)生之間，學(xué)生與教師之間直接或間接地對(duì)學(xué)生個(gè)體或群體進(jìn)行身體或心理的傷害的暴力行為。日本校園欺凌現(xiàn)象的嚴(yán)重性和普遍性與其獨(dú)特的文化背景、經(jīng)濟(jì)背景、社會(huì)環(huán)境背景密不可分。

1.1畸形文化的壓迫

日本是一個(gè)強(qiáng)調(diào)集體主義之上的國(guó)家，集體主義意識(shí)滲透在社會(huì)的方方面面，個(gè)人意識(shí)被集體主義所壓迫，個(gè)人必須無條件服從于集體。在日本社會(huì)里面，與“大多數(shù)”所不一致的即為“不正確”，是一種“罪”。脫離集體群體與不遵守集體規(guī)則的人容易引起他人的注意，而這種人往往會(huì)被“合法”懲罰，成為欺凌對(duì)象。因此，日本的欺凌現(xiàn)象往往具有集體性、多發(fā)性等特點(diǎn)。日本的校園文化深深受到這種集體主義意識(shí)的影響，在班級(jí)和各類群體中，只要有人表現(xiàn)的與大多數(shù)成員不同，欺凌似乎成為理所當(dāng)然的一件事。過于出色的長(zhǎng)相、不同的地方口音、肥胖、體味等等與集體表現(xiàn)不同的人受到欺凌的可能性就越大。

日本森嚴(yán)等級(jí)觀念也是造成校園欺凌事件頻頻發(fā)生的原因之一，在日本的校園文化里，高年級(jí)的權(quán)威性不容挑戰(zhàn)。很多高年級(jí)的學(xué)生會(huì)利用自身的權(quán)威指使低年級(jí)的學(xué)生做一些事情，例如跑腿、交保護(hù)費(fèi)等等，而這些行為往往帶有欺凌性質(zhì)。很多旁觀者也許會(huì)同情被欺凌的弱者，但是不想成為同樣被欺凌對(duì)象的想法使得他們置身事外，在遇見此類欺凌事件的時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走開。在日本校園里面，高年級(jí)的學(xué)生對(duì)低年級(jí)學(xué)生的欺凌行為是日本校園欺凌的常見形式之一。

1.2低迷經(jīng)濟(jì)的壓力

1980年代后期至1990年初期的日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大倒退，之后的日本經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠鐣?huì)就業(yè)率大幅下降，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)歷和學(xué)習(xí)成績(jī)成為錄用的重要指標(biāo)。重點(diǎn)大學(xué)的文憑無疑在激勵(lì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)十分重要的地位，使得中學(xué)生的升學(xué)壓力倍增。為了使得學(xué)生在激烈的升學(xué)考試中進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)，除去在課堂上的學(xué)習(xí)之外，很多學(xué)生還要擠出休息時(shí)間去各種各樣的補(bǔ)習(xí)班，深夜回家后還需要完成課堂和課外的作業(yè)，睡眠時(shí)間得不到保障。來自老師和家長(zhǎng)的壓力，使得學(xué)生的人格和心理受到壓迫，得不到健康的發(fā)展，在學(xué)校欺凌別人成為了他們發(fā)泄壓力的渠道之一。

1.3防治措施的不完善

日本的欺凌行為，在某種程度上而言是一種社會(huì)氛圍，在集體中，一定要存在被欺凌者這一角色來作為整個(gè)集體的發(fā)泄對(duì)象。對(duì)于教師和校方而言，解決欺凌事件意味著他們需要花更多的時(shí)間與精力去管理和教育學(xué)生群體中的極大部分，而選擇睜只眼閉只眼則為他們避免了更多麻煩。同時(shí)，出于遮丑的目的，很多學(xué)校和地方教育委員會(huì)在面對(duì)校園欺凌事件時(shí)，他們寧愿遮蓋住這些事情，而不是積極解決。學(xué)校和教委的冷漠和失職使得欺凌者肆無忌憚，而被欺凌者很多會(huì)選擇沉默，因?yàn)榘l(fā)聲和反抗只會(huì)引來更為強(qiáng)暴的對(duì)待。在大津事件中，被欺凌的學(xué)生在向班主任和校方求助未果時(shí)，絕望地選擇了自殺來結(jié)束這痛苦的一切。

2011年，在日本滋賀縣大津市立中學(xué)發(fā)生的一起由校園欺凌事件中所導(dǎo)致的學(xué)生自殺身亡案，充分暴露出教委與學(xué)校的不作為以及相關(guān)法律的缺失。一名初二的學(xué)生長(zhǎng)期受到三名同年級(jí)男學(xué)生的校園暴力行為，受到被毆打、被強(qiáng)迫吃下蜜蜂尸體、從窗臺(tái)跳下、偷竊等虐待，最終該學(xué)生不堪折磨選擇自殺結(jié)束這一切。案發(fā)后，該學(xué)校和當(dāng)?shù)亟涛粌H沒有積極配合案件的調(diào)查，反而在知曉校園欺凌的前提下，對(duì)外宣稱毫不知情，甚至以“加害學(xué)生也有人權(quán)”為由拒絕配合調(diào)查。然而在隨后的第三方調(diào)查中，多名學(xué)生道出他們?cè)缫严虬嘀魅魏托７椒从吃撋艿叫@欺凌的事實(shí)，在整個(gè)社會(huì)引起軒然大波。

除了校方與教委的失職，相關(guān)法律法規(guī)的缺失也是導(dǎo)致日本校園欺凌事件頻繁發(fā)生的重要原因。在大津事件之前，日本并沒有針對(duì)校園欺凌的法律法規(guī)，而是以文部科學(xué)省出臺(tái)的措施或通知作為法律依據(jù)。對(duì)于學(xué)校和教委以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任以及機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有明確的說明和規(guī)定，這就導(dǎo)致在處理校園欺凌事件時(shí)，各方互相推諉，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。

2相關(guān)防治措施的完善

通過大津事件，法律基礎(chǔ)的不完善、校園管理的漏洞、地方組織參與的缺失都暴露在群眾的面前。為了解決日本嚴(yán)重的校園欺凌現(xiàn)象，日本政府主要采從完善相關(guān)法律、加強(qiáng)校園管理、多組織參與工作這三個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善關(guān)于校園欺凌的防治措施。在《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》推出后，根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示學(xué)校與教育部門對(duì)受欺凌者的約談比例逐年上升，由2013年的72.8%上升到2014年的73.6%，而對(duì)于欺凌事件的解決比率也有所上升，由2013年的88.1%上升到88.7%，①由此可見，《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》的推出進(jìn)一步促進(jìn)了日本政府和教育部門積極地去解決校園欺凌問題。

2.1完善相關(guān)法律

大津事件發(fā)生后，日本社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到出臺(tái)針對(duì)性法律法規(guī)的必要性和緊迫性。2013年1月安倍內(nèi)閣召開會(huì)議后，于同年次月發(fā)表《關(guān)于校園欺凌問題等的應(yīng)對(duì)》（第一次建議）等，受到執(zhí)政黨的推動(dòng)下，其他民主黨派也紛紛提出關(guān)于推動(dòng)校園欺凌防治法律化的建議和文書。在各方勢(shì)力的推動(dòng)下，2013年6月《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》正式出臺(tái)。

該法明確了校園欺凌的定義，使得校園欺凌的概念和內(nèi)容判定進(jìn)一步法定化，標(biāo)準(zhǔn)化，校園欺凌不再僅僅局限于以往的對(duì)身體傷害和言語的侮辱等直觀外顯的方式，網(wǎng)絡(luò)欺凌、集體無視等非外顯性行為也被納入校園欺凌的范圍。同時(shí)，在對(duì)校園欺凌案件的審視中，更多的站在受欺凌者的角度，更加突出受害者的主體性，注意他們的主觀感受。

規(guī)定了各級(jí)部門和相關(guān)組織以及學(xué)校在防治校園欺凌方面的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化了學(xué)校和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，國(guó)家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)者應(yīng)當(dāng)在這一問題上達(dá)成一致意見，形成系統(tǒng)、全面的預(yù)防策略。中央和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)校園欺凌的防治措施開展情況及其所取得成果作出調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，對(duì)內(nèi)自我分析和檢討，對(duì)外公開數(shù)據(jù)，接受社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員的批評(píng)和意見，逐漸改進(jìn)和完善措施，達(dá)到更好的防治效果。除此之外，日本在針對(duì)青少年犯罪問題上還專門制定了有別于成年人的刑事立法司法體系，進(jìn)一步完善了對(duì)未滿14歲青少年犯罪的問責(zé)追責(zé)，提高了青少年的犯罪成本。

2.2加強(qiáng)校園管理

學(xué)校作為學(xué)生集體活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是校園欺凌事件發(fā)生的主要事發(fā)場(chǎng)地。因此，做好學(xué)校的管理工作，是防治校園欺凌的重要保證。由于受到升學(xué)壓力的影響，日本很多學(xué)校往往更重視學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)而忽視了對(duì)學(xué)生的德育以及心理健康教育。在新的教育體系改革中，德育的地位得到了重視，為了完善道德教育，日本地方的教育部門和學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)增加了相關(guān)道德教育的講座和課外實(shí)踐，幫助學(xué)生樹立健康積極的心理。此外，教育部門還加大了在培訓(xùn)教師職業(yè)素養(yǎng)、加大安保措施、聘請(qǐng)校外專業(yè)人士進(jìn)校開辦講座等方面的財(cái)政投入，為校園管理提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障?！斗乐蛊哿鑼?duì)策推進(jìn)法》中還明確規(guī)定了學(xué)校內(nèi)必須成立防止校園欺凌對(duì)策的組織，組織成員必須有但不僅限于與校園欺凌有關(guān)聯(lián)的心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)的從業(yè)人員如教師、律師等。學(xué)校在發(fā)現(xiàn)校園欺凌問題可能出現(xiàn)時(shí)，如接到學(xué)生、家長(zhǎng)、教師反映情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視，迅速采取相關(guān)措施確定問題的有無，根據(jù)欺凌問題的事實(shí)嚴(yán)重性確定對(duì)欺凌者的相應(yīng)處罰措施和對(duì)被欺凌者的保護(hù)措施，通知案件相關(guān)者如雙方監(jiān)護(hù)人、公安機(jī)關(guān)、律師等，對(duì)事件作出細(xì)節(jié)描述，并協(xié)助多方的溝通和處理。

2.3多組織參與工作

除了對(duì)學(xué)校教育負(fù)直接責(zé)任的教育部門以外，其他的政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)也積極承擔(dān)起了幫助受害者青年、打擊校園欺凌行為的社會(huì)責(zé)任。學(xué)生所在的社區(qū)有義務(wù)配合學(xué)校開展商談機(jī)制，結(jié)合其它組織機(jī)構(gòu)一起對(duì)青少年及其監(jiān)護(hù)人提供相應(yīng)的反欺凌建議和教育。日本法務(wù)局為了解決人數(shù)有限的局限，法務(wù)大臣委托民間志愿者組成人權(quán)擁護(hù)委員，代替法務(wù)部門從人權(quán)角度幫助治理校園欺凌問題。除此之外，公安部門也開通專門的少年幫扶渠道，并根據(jù)性別和年齡特點(diǎn)給予專門的指導(dǎo)建議。民間組織也在力所能及的范圍內(nèi)提供幫助，日本生命聯(lián)盟就是其中的典型代表。這些組織采取的救助方式各有特色，在學(xué)校和教育部門所疏忽或者無法發(fā)揮作用的地方幫助青少年解決校園欺凌帶來的問題。

3日本防治校園欺凌措施的啟示

日本的校園欺凌問題研究和防治措施開展較早，在這方面積累了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國(guó)在解決相似問題時(shí)有著積極的借鑒意義。但是，在具體的解決過程中，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到日本方面防治措施的局限性，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到兩國(guó)的國(guó)情差異，不能照抄照搬，而是應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，揚(yáng)長(zhǎng)避短。從日本的校園欺凌防治措施中獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示大致分為以下三個(gè)方面。

第一，制定和完善相關(guān)的校園欺凌治理法律法規(guī)。日本針對(duì)校園欺凌制定專門的法律條文的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但是日本推出了專門的法律法規(guī)之后，在校園欺凌的治理上取得了很明顯的成果。在校園欺凌問題的處理中，沒有一部具體針對(duì)性法律文件的指導(dǎo)，使得教育部門、學(xué)校、司法和執(zhí)法部門在處理相關(guān)問題時(shí)沒有具體的指導(dǎo)性意見。校園欺凌涉及到的法律關(guān)系具有復(fù)雜性，多層次性，在制定時(shí)相關(guān)法律文件時(shí)需要綜合考慮多方面的因素。校園欺凌主要涉及的法律關(guān)系主要包括：民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系。這三者往往在具體的校園欺凌事件中是綜合在一起的。一部校園欺凌法律的制定和頒布，需要整合這三大法律體系的具體條文與規(guī)定，這是一個(gè)需要極大工作量的復(fù)雜工程。

第二，加強(qiáng)和完善學(xué)校的管理，重視思想道德的教育，營(yíng)造良好健康的校園環(huán)境。學(xué)校作為青少年主要的活動(dòng)場(chǎng)所和教育場(chǎng)所，在防治欺凌行為的過程中擔(dān)任著十分重要的角色，承擔(dān)著對(duì)青少年的思想品德教育和知識(shí)文化的教育，校方和教師在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)的關(guān)注學(xué)生的行為和思想動(dòng)態(tài)，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)聯(lián)系監(jiān)護(hù)人和相關(guān)教育部門，共同解決問題。

第三，加強(qiáng)教育部門、學(xué)校、社會(huì)組織與監(jiān)護(hù)人之間的聯(lián)系，充分利用各部門和社會(huì)組織的特點(diǎn)，形成完善的預(yù)防機(jī)制。要想取得良好的治理效果，就必須做好多方面的工作，以政府工作為主，抓好學(xué)校管理這條主線，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方的力量，形成一個(gè)政府主導(dǎo)，多方參與的綜合治理體系。

綜上對(duì)日本校園欺凌防治措施的研究和分析可知，在解決校園欺凌這一問題上，日本專門制定了針對(duì)校園欺凌問題的法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了各部門以及學(xué)校的義務(wù)和責(zé)任，明確表達(dá)了政府對(duì)于打擊校園欺凌事件的堅(jiān)定態(tài)度，同時(shí)也充分利用社會(huì)中各股力量，為全面治理校園欺凌形成完善的防治體系。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)在結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的懲治體系和保護(hù)制度，為孩子們創(chuàng)造一個(gè)安全和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

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